固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理優(yōu)化探討

[中國分類號(hào)］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著社會(huì)發(fā)展和國家管理體制改革升級(jí)，固定資產(chǎn)在區(qū)域投資方面發(fā)揮著重要的作用，不僅能夠規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，還能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)合理利用，進(jìn)而提升其投資價(jià)值。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全年全國固定資產(chǎn)投資503036億元同比增長3.0% 。以HB省為例，2023年全省固定資產(chǎn)投資比例增長 6.1% ，固定資產(chǎn)投資增長 6.3% ，有效發(fā)揮了固定資產(chǎn)的投資作用，尤其是一些行業(yè)的發(fā)展在固定資產(chǎn)投資的促進(jìn)下得到了不同程度的增長，例如：工業(yè)技改投資增長 9.8% ，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長 17.7% 等。固定資產(chǎn)的投資可以自然帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而達(dá)到投資經(jīng)濟(jì)增長的循環(huán)機(jī)制。在當(dāng)前時(shí)代背景下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理顯得至關(guān)重要。因此，本文開展以下分析。

1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)自管理發(fā)展現(xiàn)狀及作用

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理愈發(fā)重視，希望進(jìn)一步抓實(shí)抓牢投資項(xiàng)目，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，聚焦關(guān)鍵、重點(diǎn)領(lǐng)域增強(qiáng)投資實(shí)效，從而以高質(zhì)量投資推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。國家領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議多次提出要認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)投資工作，準(zhǔn)確、完整地部署投資項(xiàng)目，樹立全新的發(fā)展理念，在穩(wěn)中求進(jìn)中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)紛紛加大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理力度，官方機(jī)構(gòu)發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)措施，例如：HB省有關(guān)部門發(fā)布《HB省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》《HB省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，在國家管理方針、省級(jí)管理辦法的指導(dǎo)下，2023年各市區(qū)投資比例有不同程度的增長，滄州渤海新區(qū)黃驊市投資增長 8% 以上；重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)投資完成率達(dá)到120% ，其中滄州渤海新區(qū)黃驊市245億元以上。該地區(qū)形勢貫徹落實(shí)重點(diǎn)戰(zhàn)略方針，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聚焦，以此推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在精準(zhǔn)策略、聚焦項(xiàng)目、穩(wěn)定投資的作用下，夯實(shí)了該地區(qū)高質(zhì)量融合發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

1.2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的作用

1.2.1提高固定資產(chǎn)投資精準(zhǔn)性

首先，更加明確有關(guān)部門對固定資產(chǎn)投資的定義。在實(shí)施過程中結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，按照整體發(fā)展趨勢推進(jìn)相應(yīng)的投資項(xiàng)目，包括重點(diǎn)行業(yè)投資、設(shè)施的建設(shè)、某些領(lǐng)域技術(shù)的改造等。例如，某地區(qū)管理部門按照實(shí)際情況，針對農(nóng)業(yè)（不含林業(yè)）投資增長 3.5% ，交通運(yùn)輸（公路）投資增長 9% 、工業(yè)技術(shù)改造投資增長 6.5% 。其次，更加明確投資的領(lǐng)域。具體包括：社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)管理、公共安全等。實(shí)施部門圍繞投資范圍合理安排相應(yīng)固定資產(chǎn)投資比例，并建立定期評估調(diào)整機(jī)制。最后，更加明確資金投入方式。相關(guān)管理部門采用新建、改建、擴(kuò)建、購置固定資產(chǎn)和對固定資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)改造的方式，以此獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益或者使用效益。

1.2.2規(guī)范和優(yōu)化固定資產(chǎn)投資

首先，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。管理部門結(jié)合國家指導(dǎo)建議，針對地區(qū)實(shí)際管理情況，不斷優(yōu)化投資目標(biāo)，并制定相應(yīng)的投資方案，從而提高固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的可行性，例如：某地區(qū)按照實(shí)際發(fā)展情況，確定2023年全市的固定資產(chǎn)投資增長 8% 以上，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況相符，最終在各方的配合下，順利完成了投資自標(biāo)，其次，規(guī)范固定資產(chǎn)投資審批流程。管理部門按照要求，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；規(guī)定審查項(xiàng)目申請形式；確定監(jiān)督管理職責(zé)等，以此形成完整、規(guī)范的審核程序。最后，規(guī)范投資項(xiàng)目管理。實(shí)施過程中制定相應(yīng)的考核評比機(jī)制，提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理結(jié)果的客觀性，以便管理部門能夠準(zhǔn)確地掌握地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成結(jié)果。

1.2.3 實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的高效配置

首先，制定固定資產(chǎn)配置機(jī)制。管理部門針對重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，并投人合適的資源，從而提升重難點(diǎn)項(xiàng)目的投資效益。例如：為國家重大生產(chǎn)力以及民生保障項(xiàng)目投入合理的資源，在提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，穩(wěn)定民生保障項(xiàng)目。其次，構(gòu)建多渠道的融資機(jī)制。為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提供充足的資金保障，例如：建立政銀企合作的新機(jī)制，發(fā)揮與金融機(jī)構(gòu)建立對接機(jī)制的作用。最后，管理部門通過編制投資項(xiàng)目可行報(bào)告，為投資項(xiàng)目提供充足的保障，以此實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目優(yōu)化的困境

2.1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃難度大

首先，有的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是以熱門行業(yè)為主，這種投資方式不再適用于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變化較大的現(xiàn)代社會(huì)，投資項(xiàng)目選擇不當(dāng)容易增加企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)其次，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)自分析難度大。如今是信息爆炸的時(shí)代，管理部門選擇投資項(xiàng)目以及進(jìn)行投資項(xiàng)目可行性分析過程中，存在許多干擾信息，管理人員無法準(zhǔn)確判斷投資項(xiàng)目的可行性、可靠性。最后，固定資產(chǎn)投資缺乏精準(zhǔn)的參考依據(jù)，投資決策過程中容易受工作人員主觀意識(shí)的影響。

2.2工作人員專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)

固定資產(chǎn)投資需要專業(yè)工作人員支撐，才能保證投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)決策的準(zhǔn)確性。事實(shí)上，部分工作人員的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力不符合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的要求。其難點(diǎn)在于，首先，人員配置不合理。有的固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資以財(cái)務(wù)人員為主，財(cái)務(wù)人員只能從經(jīng)濟(jì)視角分析投資項(xiàng)目的可行性，無法立足企業(yè)發(fā)展、投資項(xiàng)目前景等方面開展工作，容易造成投資項(xiàng)目與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)偏差。其次，部分工作人員存在思維定式現(xiàn)象。固定資產(chǎn)投資工作人員按照以往的方式選擇投資項(xiàng)目、管理投資項(xiàng)目，忽略了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)問題，使得管理人員無法有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，工作人員責(zé)任感不足。由于管理人員沒有進(jìn)一步細(xì)化投資項(xiàng)目參與者的工作職責(zé)，工作期間難以充分協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的內(nèi)容，嚴(yán)重影響投資效果。

2.3 固定資產(chǎn)投資難以管控

固定資產(chǎn)管理投資項(xiàng)目需要依靠監(jiān)督管理控制，才能提升投資項(xiàng)目管理的規(guī)范性。然而有的投資項(xiàng)目監(jiān)督管理乏力，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目難以控制。首先，監(jiān)督管理重點(diǎn)不明確。工作期間監(jiān)督人員主要針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，忽略其他環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在其他問題或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)，無法保證投資項(xiàng)目的規(guī)范。其次，監(jiān)督管理執(zhí)行不到位。由于管理人員沒有建立監(jiān)督管理責(zé)任機(jī)制，即使分配了監(jiān)督管理任務(wù)有的員工工作積極性不高，無法按照既定的目標(biāo)開展監(jiān)督與檢查工作，嚴(yán)重降低了投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度。最后，監(jiān)督管理方式不科學(xué)。有的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目采用全過程監(jiān)督管理方式，這種監(jiān)督方式不適用于周期較長的投資項(xiàng)目，長此以往工作人員容易產(chǎn)生疲軟心理，降低監(jiān)督管理的權(quán)威性，進(jìn)而弱化投資項(xiàng)目監(jiān)督管理效果。

2.4資產(chǎn)投資環(huán)境變化較大

首先，市場整體投資方向是以熱門產(chǎn)業(yè)為主，有的投資者對政策環(huán)境了解不足，無法選擇政策導(dǎo)向下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，容易造成投資項(xiàng)目選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，不僅無法獲得相應(yīng)的收益，還會(huì)因?yàn)橥顿Y貸款增加管理單位的債務(wù)壓力。其次，市場投資環(huán)境管理嚴(yán)格，其他投資主體難以參與重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，無法激發(fā)市場投資活力，導(dǎo)致部分單位單一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。最后，固定資產(chǎn)投資主體單一，無法發(fā)揮連鎖反應(yīng)提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)增長速度。例如，有的地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)資本參與不足，使得固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目固化。

3固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目優(yōu)化有效路徑

3.1加強(qiáng)投資項(xiàng)目規(guī)劃管理

第一，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度。固定資產(chǎn)投資管理部門，應(yīng)圍繞國家重點(diǎn)戰(zhàn)略方針指導(dǎo)規(guī)劃，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備，提高投資項(xiàng)目挖掘的反應(yīng)速度，以此明確地區(qū)投資發(fā)展需求，以前瞻式布局目光籌劃固定資產(chǎn)項(xiàng)目布局。例如：HB省2024年，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目639個(gè)，總投資1.38萬億元，其中為新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)規(guī)劃布局。第二，嚴(yán)格把控報(bào)告編制。管理部門需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目報(bào)告編制管理，可以與參與投資項(xiàng)目的單位或者主體溝通協(xié)調(diào)，共同調(diào)研投資項(xiàng)目可行性，確保項(xiàng)目可行性報(bào)告的內(nèi)容的真實(shí)性、全面性，能夠?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。必要時(shí)管理部門可以請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助編制報(bào)告，其中主要分析項(xiàng)目可行性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、風(fēng)險(xiǎn)評估等，充分提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的有效性。第三，重視項(xiàng)目規(guī)劃勘測。投資項(xiàng)目規(guī)劃勘測為投資管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息參考依據(jù)，相關(guān)管理部門應(yīng)重視項(xiàng)目實(shí)地勘測，組建一支專業(yè)的勘測隊(duì)伍，利用先進(jìn)的工具、精湛的技術(shù)，提升勘測結(jié)果的準(zhǔn)確度，還可以聯(lián)合其他部門共同協(xié)作開展勘測工作。例如，自然資源局、住建部、發(fā)改委等部門加大審核力度，避免某些內(nèi)容與預(yù)期產(chǎn)生偏差，為后期投資項(xiàng)目管理埋下隱患[2]。

3.2提高參與人員專業(yè)水平

首先，優(yōu)化人員配備。固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)實(shí)際情況在人才選拔時(shí)強(qiáng)調(diào)專業(yè)限制，提升內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)的綜合專業(yè)水平，以便在后期固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過程中，內(nèi)部人員能夠充分發(fā)揮作用，盡可能提升投資項(xiàng)目的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，為投資項(xiàng)目管理賦能。還應(yīng)注重人才引進(jìn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的人才扶持措施，將相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才吸引過來，并制定對應(yīng)的人才管理機(jī)制，留住人才逐步提升工作質(zhì)量。其次，提高人員專業(yè)水平。固定資產(chǎn)管理單位需要結(jié)合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理內(nèi)容，制定相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，針對性地提升相關(guān)人員的專業(yè)水平。例如：某單位為了扎實(shí)做好2024年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作，開展了投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)大會(huì)，此次培訓(xùn)有效提升了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。最后，還可以與其他單位合作開展專項(xiàng)培訓(xùn)交流大會(huì)，共同探討固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中面臨的問題，從而提升參會(huì)人員問題解決能力。最后，理清管理部門職責(zé)。在項(xiàng)目推進(jìn)期間管理人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制，確保每一環(huán)節(jié)都有對應(yīng)的負(fù)責(zé)人。

3.3優(yōu)化投資項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制

首先，加強(qiáng)項(xiàng)目信息填報(bào)審核。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需要經(jīng)過有關(guān)部門的審核，審核部門應(yīng)按照嚴(yán)格的監(jiān)督管理審核方式，統(tǒng)一審核固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，審核過程中對于資料不完整、沒有項(xiàng)目代碼的資料不予批復(fù)。另外，相關(guān)管理部門將未及時(shí)辦理的項(xiàng)目反饋到負(fù)責(zé)人手中，確保投資項(xiàng)目審批的規(guī)范性與及時(shí)性。其次，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管。管理單位應(yīng)以問題為導(dǎo)向，依托預(yù)算執(zhí)行和資金使用，開展監(jiān)督管理工作，監(jiān)督項(xiàng)目資金流向、鎖定重點(diǎn)項(xiàng)目或者支出，執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，立即商討解決方案，以此提升監(jiān)督管理質(zhì)量，確保投資項(xiàng)目順利推進(jìn)。最后，建立雙層監(jiān)督機(jī)制。管理單位需要建立常態(tài)化監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。常態(tài)化監(jiān)督主要是指對固定資產(chǎn)投資過程中的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。形成前、中、后全過程監(jiān)督，管理人員通過常態(tài)化監(jiān)督反饋結(jié)果，了解年度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，如有問題按照制定的調(diào)整機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。專項(xiàng)監(jiān)督主要是對投資項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督，監(jiān)督某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度、資金投入情況、預(yù)期完成率等，從而為管理單位強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理提供有效參考。

3.4持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

首先，加強(qiáng)指導(dǎo)政策宣傳。一方面，大力宣傳國家制定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理政策，管理者可以組織政策解讀大會(huì)，鼓勵(lì)相關(guān)管理人員積極參與此類會(huì)議，通過解讀政策促使各方負(fù)責(zé)人理解固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。另一方面，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況宣傳管理部門制定的有關(guān)指導(dǎo)建議，切實(shí)保證各方主體能夠理解政策和管理辦法。其次，營造優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目環(huán)境。有關(guān)管理部門需要加大營商環(huán)境的優(yōu)化力度，落實(shí)“放管服”，確保各類市場主體能夠順利參與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以此激發(fā)市場主體在固定資產(chǎn)投資中的作用。同時(shí)，提升投資項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理的便捷性，開通相應(yīng)的管理咨詢及服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化管理服務(wù)，為吸引投資者奠定基礎(chǔ)。最后，推進(jìn)官方機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理需與社會(huì)資本合作，以此提升投資項(xiàng)目活力與執(zhí)行效果。管理單位需要做出明確的合作規(guī)定，例如：嚴(yán)格限定社會(huì)資本與官方機(jī)構(gòu)合作的項(xiàng)目類型，以及社會(huì)資本經(jīng)營范圍進(jìn)行劃分。還需要根據(jù)不同合作項(xiàng)目制定對應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，以及收益分配機(jī)制、稅收優(yōu)惠措施等，從而吸引更多的社會(huì)資本參與到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中。

4、結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量背景下進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，必須加大項(xiàng)目管理力度，根據(jù)實(shí)際情況做好投資項(xiàng)目規(guī)劃管理，確保投資計(jì)劃可行性；參與投資項(xiàng)目的工作人員應(yīng)具備足夠的專業(yè)水平，確保順利推進(jìn)此項(xiàng)工作；投資項(xiàng)目監(jiān)督管理也是一大重點(diǎn)，保證固定資產(chǎn)投資流程合法合規(guī)；管理過程中不斷優(yōu)化營商環(huán)境，以便創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提升投資質(zhì)量；結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求引進(jìn)相應(yīng)的信息化系統(tǒng)，更好地支撐單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策，逐步構(gòu)建適合自身管理的體系，優(yōu)化投資管理，助力單位高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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