基于風(fēng)險管理的電力設(shè)施消防管理體系構(gòu)建

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險管理；電力設(shè)施；消防管理；體系構(gòu)建

引言

電力設(shè)施是現(xiàn)代社會中非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，它運行的安全性和穩(wěn)定性，會直接影響到社會能否正常運轉(zhuǎn)以及人民生活質(zhì)量的高低。當(dāng)下電力設(shè)備的種類正朝著多元化的方向發(fā)展，運行環(huán)境也變得越來越復(fù)雜。在大范圍開敞空間、高耦合電路、高密度設(shè)備堆疊的情形下，如果要等到火情出現(xiàn)了才開始做出響應(yīng)，不管是在人員疏散、抑制災(zāi)害蔓延方面，還是在保護高價值資產(chǎn)的角度來看，都會存在嚴(yán)重滯后的問題。在新的階段，消防管理迫切需要從“被動干預(yù)”向“主動防控”的范式轉(zhuǎn)變，以推動其升級發(fā)展。

一、風(fēng)險管理理論基礎(chǔ)

（一）風(fēng)險管理的基本概念

風(fēng)險管理的基本概念源自對不確定性的深刻領(lǐng)會以及系統(tǒng)性思索，從根本上來說，風(fēng)險是指在特定環(huán)境當(dāng)中，某類事件發(fā)生的可能性以及其可能引發(fā)的損失。在消防安全范疇，這種風(fēng)險大多時候有相當(dāng)高的復(fù)雜性與多維性，涉及物理空間的安全隱患，又囊括組織管理、人員素質(zhì)、技術(shù)水平等多個維度。傳統(tǒng)的風(fēng)險概念局限于對災(zāi)害直接損失的評估，而現(xiàn)代風(fēng)險管理理論更側(cè)重于風(fēng)險的動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性與系統(tǒng)性，著重憑借前瞻性的識別以及綜合性的管控，達(dá)成對潛在威脅的有效預(yù)防與控制。

（二）風(fēng)險管理流程與方法

風(fēng)險管理流程是個動態(tài)且循環(huán)的系統(tǒng)性進(jìn)程，最初是風(fēng)險識別階段，要借助系統(tǒng)性調(diào)查、專家訪談、歷史數(shù)據(jù)分析等多種方法，全面梳理或許存在的潛在風(fēng)險點。于消防管理而言，要針對建筑物的空間結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、人員分布、逃生路線等展開全面排查。接著是風(fēng)險評估階段，需運用定量與定性相結(jié)合的辦法，對已識別的風(fēng)險做科學(xué)的概率及影響程度分析。這需要專業(yè)技術(shù)手段，也需要跨學(xué)科的綜合研判能力，風(fēng)險評估的最關(guān)鍵的是構(gòu)建一個科學(xué)的風(fēng)險矩陣，可清晰呈現(xiàn)各類風(fēng)險的等級與優(yōu)先級。

（三）風(fēng)險管理在消防管理中的應(yīng)用價值

在消防管理范疇，風(fēng)險管理所有的應(yīng)用價值呈現(xiàn)于多個不同層面。在戰(zhàn)略層面而言，風(fēng)險管理為消防安全治理提供了一個系統(tǒng)性的思維架構(gòu)，促使傳統(tǒng)的碎片化管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性以及前瞻性的管控模式。在技術(shù)層面上，風(fēng)險管理推動了消防技術(shù)的創(chuàng)新與迭代，使得管理者持續(xù)引入先進(jìn)的檢測技術(shù)、預(yù)警系統(tǒng)以及應(yīng)急裝備。就組織層面來講，風(fēng)險管理可構(gòu)建一種以風(fēng)險防控作為導(dǎo)向的組織文化，提升全體人員的安全意識以及專業(yè)能力。從經(jīng)濟層面出發(fā)，借助科學(xué)的風(fēng)險管理，可降低潛在的經(jīng)濟損失，提高資源利用效率[1]。

二、電力設(shè)施火災(zāi)風(fēng)險特征

（一）風(fēng)險來源分析

電力設(shè)施火災(zāi)風(fēng)險的源頭呈現(xiàn)多元化且有一定深度的特征，它并不僅僅局限于設(shè)備自身的物理特性，實際上，它和系統(tǒng)運行機制、人員管理、技術(shù)水平以及外部環(huán)境等多個方面的因素都有著緊密的關(guān)聯(lián)。深入探究根源，電力設(shè)施火災(zāi)風(fēng)險是在系統(tǒng)內(nèi)在的能量積累以及轉(zhuǎn)化過程中難以避免的不確定性所產(chǎn)生的，在電力生產(chǎn)、傳輸以及分配的整個過程中，存在著大量的能量轉(zhuǎn)換節(jié)點，在這些節(jié)點里，每一個環(huán)節(jié)都隱藏著引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險的可能性。就像高壓輸電線路、變電站、配電室、發(fā)電廠等不同類型的電力設(shè)施，它們各自都擁有獨特的風(fēng)險形成機制。

（二）風(fēng)險類型劃分

電力設(shè)施火災(zāi)風(fēng)險的類型劃分屬于復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，就風(fēng)險而言，可將其分成設(shè)備內(nèi)在風(fēng)險、運行過程風(fēng)險以及外部環(huán)境風(fēng)險三大類別。設(shè)備內(nèi)在風(fēng)險主要是由材料缺陷、結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理以及絕緣性能退化等技術(shù)因素引發(fā)的。運行過程風(fēng)險和負(fù)荷特性、運行參數(shù)以及操作規(guī)范等有著緊密聯(lián)系。外部環(huán)境風(fēng)險涉及了氣候條件、地理位置以及周邊環(huán)境等多種因素。從風(fēng)險嚴(yán)重程度方面來講，可以構(gòu)建一個從低風(fēng)險至高風(fēng)險的多維評估矩陣，并且依據(jù)不同電力設(shè)施的特點來繪制差異化的風(fēng)險畫像。

（三）風(fēng)險傳播機制

風(fēng)險傳播機制屬于電力設(shè)施火災(zāi)風(fēng)險研究的關(guān)鍵議題，電力系統(tǒng)身為高度互聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，其風(fēng)險傳播有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及級聯(lián)效應(yīng)，火災(zāi)風(fēng)險傳播并非線性單向擴散，而是呈現(xiàn)多路徑、跨域且快速放大的特性。在電力系統(tǒng)里，一個局部故障有可能迅速演變成大范圍的系統(tǒng)性風(fēng)險，這種傳播機制的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)風(fēng)險擴散模型[2]。

三、現(xiàn)有消防管理體系存在的問題

（一）組織管理不健全

組織管理所有的系統(tǒng)性以及規(guī)范性，乃是電力設(shè)施消防管理之中的基礎(chǔ)性要素。當(dāng)下電力行業(yè)的消防管理組織架構(gòu)普遍呈現(xiàn)出碎片化以及條塊分割等較為突出的問題，在各級電力企業(yè)內(nèi)部，消防管理職責(zé)的界定并不清晰，責(zé)任主體大多時候處于模糊的狀態(tài)。部分電力企業(yè)把消防管理當(dāng)作邊緣性工作來看待，缺少專業(yè)的管理團隊以及長效機制。組織管理的碎片化直接致使出現(xiàn)消防資源配置不合理、專業(yè)人才培養(yǎng)不系統(tǒng)以及管理協(xié)同性不足等一系列深層次的問題，更為嚴(yán)重的是，這種組織管理的無序狀況讓消防管理變成了形式化的應(yīng)付性工作，很難形成有效的風(fēng)險防控閉環(huán)。

（二）預(yù)防措施落實不到位

在火災(zāi)預(yù)防這個領(lǐng)域當(dāng)中，目前現(xiàn)有的消防管理體系其實已經(jīng)制定出來了一系列的預(yù)防舉措。然而，在實際的執(zhí)行過程里面，仍然暴露出來一系列的問題。例如，一部分電力企業(yè)對火災(zāi)預(yù)防工作的重視程度明顯不足，表現(xiàn)為重應(yīng)急輕預(yù)防的現(xiàn)象。這種情況導(dǎo)致預(yù)防措施往往僅停留在表面，如一些單位進(jìn)行的消防檢查，僅僅是走過場，根本無法真正察覺并整改火災(zāi)隱患。此外，預(yù)防措施的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，使得這些措施的有效落實難以得到保障。以電纜溝道的防火封堵措施為例，盡管有明確的規(guī)定要求，但在實際操作中，由于缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，部分單位并未按照要求進(jìn)行封堵，從而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時火勢蔓延。

（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置能力有待提高

應(yīng)急響應(yīng)以及處置能力是檢驗消防管理效能的一項關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)下電力系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案有著頗為嚴(yán)重的同質(zhì)化以及形式化問題，缺少針對性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案大多停留在理論方面，缺少實戰(zhàn)檢驗以及動態(tài)更新機制，應(yīng)急演練浮于表面，參與人員專業(yè)性欠缺，很難模擬真實且復(fù)雜的應(yīng)急場景。跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制相當(dāng)薄弱，一旦發(fā)生重大事故，各方協(xié)同能力會面臨嚴(yán)峻考驗，應(yīng)急裝備的現(xiàn)代化水平和實際需求也有較大差距，許多關(guān)鍵裝備陳舊老化，難以應(yīng)對復(fù)雜的應(yīng)急處置場景。

（四）消防安全意識不足

消防安全意識究竟達(dá)到了什么樣的程度，涉及的范圍又有多廣，這些都會直接對管理體系的實際效果起到?jīng)Q定性的影響。目前，電力行業(yè)的消防安全文化建設(shè)仍然處于初始的階段，從整體情況來看，員工的風(fēng)險意識以及專業(yè)素養(yǎng)都處于比較低的水平，在平時的培訓(xùn)中，大多數(shù)時候僅僅是單純地進(jìn)行知識傳授，缺少實踐方面的內(nèi)容，也沒有互動環(huán)節(jié)。一線操作人員在風(fēng)險識別和應(yīng)對方面的能力普遍比較欠缺，安全行為習(xí)慣還沒有真正融入到他們自身的行為模式當(dāng)中。管理者層面在安全理念方面同樣存在著非常嚴(yán)重的不足，大多數(shù)時候只是把消防安全看成是合規(guī)性方面的要求，而沒有將其當(dāng)作企業(yè)生存發(fā)展過程中的核心競爭力。這種安全文化滯后的狀況，給電力設(shè)施消防管理體系的整體效能造成了十分嚴(yán)重的限制[3]。

四、基于風(fēng)險管理的電力設(shè)施消防管理體系構(gòu)建

（一）消防設(shè)施配置與維護管理

在電力設(shè)施消防管理體系里，消防設(shè)施的科學(xué)配置以及動態(tài)維護屬于極為基礎(chǔ)且必不可少的部分。電力設(shè)施和一般建筑環(huán)境不一樣，它有著高電壓、高溫、高能量密度、分布范圍廣、風(fēng)險傳播速度較快等特殊性質(zhì)，這就對消防設(shè)施的配置提出了更高的要求。按照風(fēng)險管理的思路，消防設(shè)施的設(shè)置不光要遵循最低安全標(biāo)準(zhǔn)，還得圍繞設(shè)備熱風(fēng)險、電氣失效、空間可燃物分布、功能區(qū)火災(zāi)等級評估等要素，來開展風(fēng)險等級劃分以及差異化布控。像高壓開關(guān)站、油浸式變壓器區(qū)、主控室、電纜夾層等高危區(qū)域，應(yīng)該配備有針對性的自動滅火系統(tǒng)以及感溫感煙探測裝置，達(dá)成早期識別以及快速撲救的目的。固定消防設(shè)施的功能狀態(tài)要進(jìn)行全過程的動態(tài)維護，借助周期檢修、狀態(tài)評估、智能聯(lián)動測試等手段，保證其在關(guān)鍵時刻可正常發(fā)揮作用。這種以風(fēng)險為導(dǎo)向的設(shè)施管理方式，打破了傳統(tǒng)“部署即完備”的靜態(tài)觀念，讓設(shè)施配置和運行環(huán)境相互作用，與風(fēng)險演化相適應(yīng)，提升電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的“硬防線”效能。

（二）消防監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

在預(yù)防控制階段，信息化與智能化是提升電力設(shè)施消防能力的關(guān)鍵因素，現(xiàn)代電力企業(yè)的信息化水平已有較為持續(xù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為消防監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建提供了有力支撐。基于風(fēng)險管理理念，消防監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)不只是被動的告警工具，而是風(fēng)險動態(tài)感知及趨勢分析的關(guān)鍵平臺。此系統(tǒng)需整合電氣參數(shù)監(jiān)測、環(huán)境數(shù)據(jù)采集、熱成像分析、煙霧粒子識別等多個源傳感端口，結(jié)合大數(shù)據(jù)處理與人工智能算法，實現(xiàn)對可能發(fā)生火災(zāi)的征兆性特征進(jìn)行前瞻性識別。借助風(fēng)險系數(shù)建模、趨勢偏離判別等分析模型，可實現(xiàn)對設(shè)備異常發(fā)熱、電流沖高、電纜絕緣下降等潛在火災(zāi)觸發(fā)點的實時鎖定。系統(tǒng)應(yīng)有分級響應(yīng)和輔助決策功能，當(dāng)發(fā)現(xiàn)線路端負(fù)荷過載、溫升異常等指標(biāo)時，自動向運維人員推送相應(yīng)風(fēng)險等級及處置建議，形成從監(jiān)測到預(yù)測、從報警到引導(dǎo)的閉環(huán)預(yù)警體系。依靠這一系統(tǒng)，電力企業(yè)可從傳統(tǒng)的“事后滅火”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑耙?guī)避”，從而大幅提高對火災(zāi)風(fēng)險的主動干預(yù)能力[4]。

（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置機制

鑒于火災(zāi)風(fēng)險無法完全規(guī)避這一現(xiàn)實狀況，應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)乃是管理體系里極為關(guān)鍵且不可缺少的部分。傳統(tǒng)應(yīng)急機制大多依賴制度文件以及人員經(jīng)驗，在突發(fā)火災(zāi)情況時容易出現(xiàn)響應(yīng)遲緩、職責(zé)交叉、協(xié)同險阻等一系列問題。以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)構(gòu)建的應(yīng)急處置機制更注重科學(xué)性與系統(tǒng)性，它以風(fēng)險等級劃分作為前提條件，構(gòu)建起多層級、多部門協(xié)同配合的聯(lián)動響應(yīng)體系。應(yīng)急響應(yīng)體系的最關(guān)鍵的是場景化預(yù)案設(shè)計，每一種設(shè)施、每一種風(fēng)險都應(yīng)當(dāng)對應(yīng)一套有很強針對性且可進(jìn)行模擬演練的處置方案。應(yīng)急預(yù)案需要明確事件分級、響應(yīng)流程、責(zé)任分工、資源調(diào)配、信息匯報等各個環(huán)節(jié)，保證預(yù)案有覆蓋范圍廣度，還有操作可行性。應(yīng)急演練常態(tài)化應(yīng)成為一項制度，定期組織實景推演、桌面演練以及突發(fā)響應(yīng)的快速適應(yīng)訓(xùn)練，讓所有崗位人員熟悉各自職責(zé)與流程，最大程度消除應(yīng)急過程中的漏洞環(huán)節(jié)。信息指揮系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)有強大的信息整合以及快速決策能力，實現(xiàn)應(yīng)急資源調(diào)度、通信聯(lián)動、狀態(tài)跟蹤、策略調(diào)整等多種功能于一身，把火情響應(yīng)時間控制在最短范圍內(nèi)，最大程度壓縮事故發(fā)展空間。

（四）消防安全培訓(xùn)與文化建設(shè)

任何管理體系若要有效落地，最終都需回歸到人的行為以及意識方面，以風(fēng)險為導(dǎo)向的電力設(shè)施消防管理體系。要重新塑造消防安全培訓(xùn)體系，并且以此作為支撐點來推動安全文化建設(shè)發(fā)生系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的培訓(xùn)過程當(dāng)中，知識傳授與實際應(yīng)用相互割裂，培訓(xùn)計劃欠缺連續(xù)性以及評估機制，使得員工出現(xiàn)“懂得原理，卻難以實際操作，掌握知識，卻缺少應(yīng)對策略”的情況。消防培訓(xùn)體系應(yīng)當(dāng)依據(jù)崗位職責(zé)以及風(fēng)險任務(wù)來展開，運用模塊化、情境化的設(shè)計思路，把設(shè)備風(fēng)險分析、火情處置方案、逃生技能演練等內(nèi)容納入到培訓(xùn)之中。同時結(jié)合虛擬現(xiàn)實演練、移動學(xué)習(xí)平臺、考核激勵制度等多種方式，形成多維度、多層次的能力提升途徑，組織層面還需要持續(xù)構(gòu)建以“人人有責(zé)、全員護安”為核心的消防文化，將安全理念、風(fēng)險素養(yǎng)融入企業(yè)的制度規(guī)范、日常行為以及組織目標(biāo)里面。文化建設(shè)是制度的轉(zhuǎn)化，也是個體責(zé)任意識的提升，只有當(dāng)員工把消防安全當(dāng)作內(nèi)在責(zé)任而非外在任務(wù)時，電力設(shè)施消防管理體系的運行才可真正步入“有體系、有落實、有溫度”的良性軌道[5]。

結(jié)語

按照風(fēng)險管理的觀念去搭建電力設(shè)施消防管理體系，這是對當(dāng)前安全管理重新構(gòu)建需求所做出的回應(yīng)，也是為未來能源系統(tǒng)安全治理模式的轉(zhuǎn)變提前做好準(zhǔn)備。這個體系的關(guān)鍵在于，要把全面、動態(tài)、可控當(dāng)作基本的準(zhǔn)則。在未來，能源環(huán)境會變得更加復(fù)雜，災(zāi)害管理也會面臨更高維度的挑戰(zhàn)，在這種情況下，電力企業(yè)只有不斷地深入運用風(fēng)險思維，完善系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，強化組織文化的根基，才能夠在保障企業(yè)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的守住現(xiàn)代社會有序運行的“電力生命線”。這是一種應(yīng)對風(fēng)險的務(wù)實策略，是企業(yè)責(zé)任、行業(yè)自覺和國家能源安全戰(zhàn)略相互協(xié)同共振的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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