整體安全觀視域下高校安全體系現代化路徑論析

黨的二十大報告，“安全”出現了91次，強調“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”。高校安全穩定牽涉著千家萬戶和社會穩定，更是貫徹落實總體國家安全觀的重要一環。面對高校安全穩定工作的新問題、新挑戰和新要求，樹立新時代高校整體安全觀是高校管理工作者面臨的新課題。

一、解放思想，充分認識新時代樹立高校整體安全觀的重要意義

（一）樹立高校整體安全觀是高校教育工作者的政治擔當

統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則[2。2023年以來，習近平總書記先后30多次作出重要指示批示，對重大事故隱患排查整治、燃氣安全專項整治等作出部署2024年1月22日，教育部召開了學生安全工作視頻調度會議，會議傳達學習了中央領導批示精神，同時對相關工作進行安排部署。作為人才培養的主陣地，高校應該提高政治站位，從維護國家政治安全、社會平安穩定以及國家整體安全觀角度，審視高校安全穩定工作。

（二）樹立高校整體安全觀是高校教育工作者的時代責任

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上指出：要準確把握時代大勢，堅持解放思想、實事求是、守正創新，更好把堅持和發展馬克思主義統一起來，堅持用馬克思主義之“矢”去射新時代中國之“的”[3]。2024年是實施“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，我們國家存在外部壓力與內部困難的雙重考驗。高校也不例外，面臨的不穩定不安全因素也在增多。高校擴大本科錄取率，食宿保障、畢業生就業、學校后勤管理等工作容易成為風險引爆點，稍有不慎就可能發生影響全局的“黑天鵝”事件，樹立高校整體安全觀，已成為每一位高校教育工作者的時代責任。

二、提高認識，充分把握高校安全在新時代面臨的困難與挑戰

（一）新時代高校安全穩定工作的“四性”

一是高校自有屬性決定的政治性。歷史、現實的經驗都證明，高校的政治穩定在相當程度上關系到國家社會的穩定。西方反華勢力對我國社會主義制度和平演變的企圖時刻存在，高校成為他們滲透的重點目標。他們利用項目合作、師生交流實施思想滲透，打著公益、人權、法治等旗號向高校師生灌輸西方價值觀。未經批準、未注冊、不公開的基督教大學團契，利用宗教進行滲透和校園傳教在高校周邊屢禁不絕。此外，一些容易引起學生高度關注的國際國內重大政治事件等，都有可能在學生群體中引發輿情，帶來問題。

二是時代發展帶來的社會性。隨著高等學校擴招政策和后勤社會化改革的深入進行，高校和社會的一體化已經愈加明顯，學校周邊環境也呈現出更復雜的特點。高校大多分布于城市人口密集區，有的新校區建在城鄉接合部。隨著高校管理方式和辦學形式的多元化，學生結構和層次日趨復雜，校園與社會的交織滲透，導致校園周邊環境的治安管理工作難度加大。同時，高校的校園建設過程中，因征地、拆遷問題與周邊居民產生的矛盾糾紛日益增多。

三是技術革新帶來的隱蔽性。新時期高校安全穩定工作中的不安全因素日益增長，尤其在網絡新媒體領域其呈現的隱蔽性愈發突出。網絡新媒體有即時性、超時空性、互動性等特點，比傳統媒體更具隱蔽性。新媒體中網民身份的虛擬性和無序性導致傳播者和受眾的身份復雜化，這種“面具”效應極易產生負面效應。相比前幾年學生自主創辦的網站、論壇，現在的新媒體時代，高校網絡安全維護難度呈幾何倍數增長。

四是多因素構成的復雜性。第一，大學生安全意識薄弱。面對不良信息肆意傳播，大學生存在判斷能力低下、安全意識薄弱，容易動側隱、憐憫之心，常使自身合法利益受到侵害。第二，大學生心理壓力持續抬升。據統計，高校每年發生的大學生非正常死亡事（案）件中，自殺都占了一半以上。第三，學生非正常死亡事（案）件常成為不穩定因素。高校發生大學生非正常死亡事（案）件后，一些死者家屬動輒向學校高額索賠，或者進行大規模集訪和鬧事，使高校對此類事件的處理變得更加困難和復雜。

（二）新時代高校安全穩定工作的“四難”

一是安全穩定隱患難以發現。在高校安全穩定工作中，網民身份的虛擬化、多元化等不穩定因素，使得個人能夠很好地藏匿自己的真實身份，即便設置很多網絡監控、防控很多關鍵節點，但防不勝防，一些不法分子本人根本不用進入校園，就可以在校園內肆無忌憚地活動，給安全隱患的發現造成障礙。

二是安全穩定隱患難以控制。有些高校管理人員安全責任意識不到位、工作責任落實不到位，在風險管控和應急處置方面制度不落實、機制不健全、措施不到位，面對突發事件手忙腳亂，難以有效控制。有些突發事件，涉事高校還以為可以大事化小、小事化了，想著可以捂住瞞住，使事件（故）的及時有效處置和輿情的正確回應、引導、化解工作非常被動，將小事故變成大事件。面對輿情，依據傳統媒體新聞生產周期觀點，官方處置突發事件的“黃金時間”是24小時。而在2010年上半年，人民網輿情監測室提出了突發事件新聞發布的“黃金四小時法則”，研究者曾勝泉則提出了“黃金兩小時法則”，而在實際輿情應對工作中，處置時間可能會更短更緊張。

三是安全穩定隱患難以消除。高校安全穩定問題相當大一部分來源于校園周邊安全問題，其涉及公安、城管、交通等許多政府職能部門。高校的安全管理權限局限于校內，缺乏整治周邊安全的執法地位和執法權限，導致高校在周邊安全區域管理工作起來沒有力度，而且還容易出現責任主體模糊、相互推諉、相互依賴等局面，造成“管理真空”“管理惰性”“管理沖突”，使得安全隱患難以有效消除。

四是維護安全穩定力量難以支撐。高校安全穩定工作是一個系統工程，很多高校的安全穩定工作往往是由保衛部門和學工部門擔起主要責任。在很多高校，保衛部門就是學校的“消防員”，很多高校的安全保衛工作者都是由轉業軍人、退役士兵、原武裝部人員或其他部門精簡下來的人員構成，極少見專業對口的人員。保衛部門其實應該是聯絡員、調試員，是中繼站。學生工作部門是高校安全穩定工作實施的重要主體，具有無法替代的作用和地位。但很多高校師生比嚴重不足，遠達不到 1：200 的標準，安全穩定相關工作難以深入開展。

三、形成合力，構筑新時代高校整體安全觀

（一）構建高校安全穩定的工作合力要有五種意識

一要有政治意識。防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責[5。各級黨委、政府以及領導干部都應該多措并舉處理好發展和安全的關系，自覺承擔起促發展、保平安的政治責任。學校安全穩定歷來是家長關心、領導擔心、學校費心的大事，在高校學生成長成才的過程中，國家安全和高校穩定安全是辯證統一的邏輯關系，國家安全和高校穩定安全是以高校學生為紐帶的國家未來發展和人民幸福生活的一體兩面。高校黨委要把安全穩定工作納入重要議事日程，定期專題研究。如果只是把安全穩定掛在口中、拋于腦后，認為事不關己、高高掛起，那就不是“政治上的明白人”。

二要有聯動意識。如果說工業經濟時代的特點是“分工”，那么信息經濟時代的特點就是“融合”，是信息互通、資源共享、部門合作。高校安全穩定工作是一項系統工程，單靠安全保衛部門和學工部門一兩家是做不好的，需要整合各方力量，形成合力。保衛部門應該強化聯絡員、調試員、中繼站的角色定位，高校安全穩定是一個一把手工程，需要相關處室、部門的通力合作才能實現。

三要有風險意識。高校安全工作要用嚴謹治學、絕不含糊的態度去面對，用故意找茬、嚴苛挑刺的眼光來審視，高校工作者要有一種如臨深淵、如履薄冰的危機意識，建立日常管理長效機制。根據社會物理學領域中的“社會燃燒理論”，可以將高校安全穩定風險形成與發生中的內部矛盾及沖突視為“燃燒材料”，將錯誤的輿論導向和非理性心理及行為視為“助燃劑”，將突發事件的觸發視為“點火溫度”。工作中，高校工作者應在構建牢固“防火墻”的基礎上，盡可能消除“燃燒材料”，減排“助燃劑”，不斷完善“點火溫度”的控制機制。

四要有憂患意識。習近平總書記指出，我們必須始終保持高度警惕，既要警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招。安全事故往往是起源于一些微小的異常，事故之前總有苗頭或征兆，問題在于能否抓住那一絲的異常和苗頭。在安全穩定工作上，不能忽略和輕視任何細微的小問題，對安全工作中的任何小毛病、小問題、小錯誤，都要高度敏感高度重視、高度警惕，以釘釘子的精神第一時間采取有效措施加以克服和糾正。

五要有逆轉顛覆意識。安全事故可以逆轉和顛覆一個地方、一個單位的良好發展勢頭。安全考核“一票否決”實際上就是一種逆轉，它可以改變很多東西，改變人民群眾對當地黨委政府或單位執政能力的認識，也改變相關領導干部的一生。

（二）構建高校安全穩定的工作合力應進行四項建設

一是組織領導建設。早在2013年，習近平總書記就指出，各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各級各部門都要堅持守土有責，黨政一把手要勇于承擔起本區域、本單位安全生產第一責任人的責任。高校領導干部若能不斷提高政治站位，高標準持續推進平安校園建設，高要求推進安全管理標準化建設，高質量推進安全專項治理工作，必將實現校園安全穩定工作的長治久安。

二是制度預案建設。安全制度建設是校園安全穩定工作的軟實力，更是教育管理工作的重要組成部分，任何一項系統工作都離不開一套科學合理的規章制度。“沒有規矩，不成方圓”，要做好高校的安全穩定工作，制度是重要抓手。一要強化制度規劃意識，二要健全安全管理制度與預案，三要提高制度執行力。

三是項目建設。目前，國內很多省份已開展“平安校園建設先進縣市區”和“平安高校”建設項目，每年安排專項教育經費，以獎代補，每年規劃和重點支持建設“平安校園建設先進縣市區”“平安高校”，專項支持各地各高校推進平安校園建設。從一票否決條件、領導體制、責任落實、重大事項社會穩定風險評估、安全教育等多個方面提出了操作性強、可量化的創建指標，引導縣市區和高校進一步落實安全穩定工作責任，加大投入，切實改善校園及周邊環境，增強師生安全感。

四是信息平臺建設。大數據時代為高校安全穩定工作提供了新理念、新機制、新手段，用數據說話、用數據管理、用數據創新，以實現依靠人海戰術和人力手段的“汗水平穩”向科技信息深度應用的“智慧安穩”轉變。目前，國內很多省份已開通了“校園安全管理及應急指揮平臺”等安全信息工作平臺，在管理平臺上實現了學校安全工作現場指揮及日常管理功能。湖南省結合“湘教云”建設和“三通兩平臺”建設成果，已基本達成平安建設與信息技術的深度融合。

（三）構建高校安全穩定的工作合力須落實三個責任

一是明責。有權必有責、有責要擔當、失責必追究。

高校工作者不能認為學校安全穩定工作是校長書記們的事情，是保衛部門的事情，一定要樹立“大安全”的概念，守好自己的土、看好自己的門、管好自己的人，領導干部要親自抓安全部署、親自抓隱患排查、親自抓責任落實，檢查要注重實效，要查問題、找隱患、認真整改，決不能走形式、走過場。二是履責。履責就是埋頭苦干抓落實，一分部署，九分落實，才能換來十分的安全。在安全穩定各項工作中，抓與不抓，虛抓還是實抓，效果截然不同，真重視才能有真效果。據統計，凡是真抓實抓了的，高校綜治考評結果排名就在前面，而個別不抓或虛抓的高校也總是排在后面。所以明責以后，須履責。三是追責。動員千遍，不如問責一次。沒有追責的責任制不是真正意義上的責任制，只有對不履行安全穩定工作職責依法依規追究責任，才能真正健全責任體系。2019年，中共中央修訂了《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》），《條例》問責對象覆蓋各級黨組織，突出強調問責重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”，特別是一把手這個“關鍵少數中的關鍵少數”，更是問責的重中之重。當然，只要敢管、肯管、會管、善管，堅持原則，做好本職工作，發揮好全員的作用，留下安全工作的痕跡，只要“盡職”了，那么就可以“免責”。

四、結語

面對紛繁復雜的各類挑戰，高校工作者應該不斷提高政治站位，深刻認識高校安全所面臨的“四性”“四難”，自覺提高“五種意識”、抓實“四項建設”、落實“三個責任”，探索整體安全觀視域下高校安全體系的現代化路徑。

參考文獻

[1]習近平.習近平著作選讀：第1卷[M].北京：人民出版社，2023：1-58.

[2]習近平.習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：19.

[3]郭丁.堅持“兩個結合”推進馬克思主義中國化時代化[J].共產黨員，2022（03）：37-39.

[4]宋亞軍，毛建平.新時期高校安全穩定工作芻議[J].傳承，2015（01）：133-135.

[5]習近平.習近平著作選讀：第2卷[M].北京：人民出版社，2023：244-249.

本文得到以下項目支持：2022年湖南省高校思想政治工作質量提升工程資助項目“融媒體時代高校校園穩定隱患消減機制研究”（22G05）。

（作者系湖南師范大學講師）