高校工程審計信息化建設途徑探究及應用實踐

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.15.015

[中圖分類號］F239 ［文獻標識碼］A [文章編號]1673-0194（2025）15-0047-05

0 引言

2023年9月以來，習近平總書記在多個重要場合提到“新質生產力”的概念，強調發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。審計是黨和國家監督體系的重要組成部分、推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量，加快發展審計新質生產力，是做好常態化“經濟體檢”，打造經濟監督“特種部隊”，推動審計工作高質量發展的應有之義，也是以高質量審計監督服務保障經濟社會高質量發展的必然要求。

習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，“要堅持科技強審，加強審計信息化建設”，為內部審計技術方法的變更與創新發展指明了方向。中央審計委員會辦公室、審計署在2021年6月發布的《“十四五”國家審計工作發展規劃》中強調加強審計技術方法創新，充分運用現代信息技術開展審計，提高審計質量和效率。2020年實施的《教育系統內部審計工作規定》再次對高校內部審計信息化建設作出了明確的要求。湖北省審計廳作為內部審計省級主管部門，在《湖北省內部審計工作要點》中均提出加強內部審計信息化建設，著力提升審計智能化水平的新要求。

為順應新時代要求和業務發展需要，必須加快推進高校內部審計信息化建設。因此，如何構建滿足新時代內部審計發展需要，將審計工作與信息化深度融合的工程審計信息化系統，是高校內部審計人員面臨的重要課題。

1高校工程審計信息化建設現狀及原因分析

本文采取調研、交流、查閱文獻等方式對湖北、湖南、江蘇、北京、上海部分部屬和省屬[1-4]共24所高校工程審計信息化建設情況進行了調研，歸納整理了調研地區工程審計信息化建設現狀。自2018年以來，24所高校中，9所省屬高校均未開展信息化建設；15所部屬高校均開展過工程審計信息化建設，其中13所高校采用獨立管理信息系統（MIS系統），2所高校在現有其他系統中添加工程審計模塊。自前僅5所部屬高校工程審計信息系統正常運行，其余高校處于停正使用或未建設完成狀態，使用率低（見表1）。究其原因，主要有以下幾點。

表1調研地區高校工程審計信息化建設情況統計表（2018年至今）單位：所

1.1工程審計軟件開發難度較大

與其他軟件相比，工程審計軟件應用群體較小，高校工程審計軟件更少。對于軟件開發企業而言，各高校的管理規定各不相同，用戶需求無法統一，無法形成通用版本，開發成本高，受眾群體小，吸引力不大；工程審計專業性較強，并且沒有形成較為成熟的流程和標準，開發端沒有用戶端強有力的支持，無法形成較為成熟通用的系統，開發的難度較大，質量不高，建設進度慢。

1.1.1主動開展工程審計信息化建設意識不強

工程審計信息化建設處于起步探索階段，建設投入成本較高，多數高校處于“看一看”“等一等”的觀望狀態，希望等到審計信息化技術較成熟時再開展建設。同時，高校工程管理基本還未開展信息化建設，無法形成審計部門和工程管理部門的協同，工程審計信息化的建設條件急需改善。

1.1.2工程審計信息化專業人才缺乏

工程審計信息化的專業性較強，當前大部分高校內審人員專業背景以財經、會計、審計、工程等為主，缺乏既懂審計專業知識又具有計算機技術能力的復合型審計人才，制約了高校工程審計信息化建設。

1.2高校工程審計信息化建設的基本要求

從目前來看，高校工程審計信息化建設存在較多的瓶頸，制約其發展。為了實現高校工程審計領域的高質量發展，加強信息化建設迫在眉睫。結合高校工程審計的特點，本文提出高校工程審計信息化建設的基本要求。

1.2.1結合高校的管理特點，梳理工作框架，按需定制從信息技術的角度來看，信息化就是規范業務流程中的“職能域、業務過程、業務活動”并建立穩定的業務模型和數據模型。因此，系統的開發應該是將高校內部審計管理模式“復制”到線上，進行業務梳理、流程優化、場景再造，最終與內部審計管理制度無縫對接。對審計部門而言，只有建立規范的流程、標準化模板等一系列內部規范，具備開展審計信息化建設的條件，才能提出合理、有效的信息管理需求。

根據調研的情況，在為一個新單位開發工程審計系統時，不宜在其他用戶已搭建好的系統上進行修補改造，因為不同用戶的建設依據、標準各不相同，軟件的底層構架設計如工作流程、角色定義也必然不相同，無法完全契合新用戶使用需求；在已有系統的基礎上修補很難深入到底層構架設計層面，無法從根本上滿足用戶需求，用戶使用起來很不順手，開發單位后期維護成本也很高，結果事倍功半，雙方都得不償失。由于各高校的管理規定各有不同，軟件需“量體裁衣”，按需定制。

1.2.2 堅持數據賦能，搭建數據庫平臺和數據分析系統

高校每年投人大量資金用于基礎設施建設，產生了大量的審計數據，通過信息化的技術手段收集各種類型的建筑工程造價數據，統計各類項目的造價指標、價格水平，探索建立數據分析模型，挖掘數據價值，有利于迅速、精準地把握審計重點，提高審計的效率和準確性。同時，隨著住房城鄉建設部《關于印發工程造價改革工作方案的通知》的發布[5]，“加強工程造價數據積累，利用大數據、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據”成為現實的需要。因此，搭建數據庫平臺和數據分析系統，收集、整理典型案例項目數據已經成為業務和行業發展的新要求。數字技術與工程審計深度融合，可加大審計工作的廣度和深度，為高校同類工程建設提供價格指導，輔助高校管理者做出科學決策，提高高校風險防范能力。

1.2.3建設路徑必須清晰流暢，操作界面簡潔大方

工程審計業務操作流程復雜冗長，因此，系統的路徑必須清晰明了，有良好的人機交互界面，操作流程簡單流暢，用戶體驗感好，使用率高。利用系統對一個建設項目在線開展審計工作，業務流程能自動指引，流程路徑清晰、節點任務明確，就如同導航一樣，從起點到終點，路線一目了然。系統操作頁面簡潔，可以在同一個界面瀏覽項目信息、進行項自審計各項操作，不用反復往返退出尋找各種按鈕，就如同網上購物一樣，從選品到購買一氣呵成，操作流暢絲滑。

1.2.4充分把握工程審計特點，增強系統的延展性，預留數據共享接口

2023年中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》強調“在教育等重點領域，加快數字技術創新應用”，促進信息技術深度融入教育教學和管理服務全過程，對相關業務上下游系統進行拓展、解耦、整合，構造跨部門的全鏈條業務流程，構建一體化的現代校園管理模式，是一種必然的趨勢。因此，在系統開發階段，應基于學校現有智慧校園總體架構和數據交換平臺進行建設，采用主流B/S架構，選用擴展性好、開放、通用的數據接口，充分考慮工程審計全鏈條管理中所有單位數據共享的要求，預留與招標采購、工程管理、財務等相關業務系統對接和數據交換的接口，打通業務流程，讓數據多跑路，提高工作協同效率。

1.2.5堅持將審計數據信息的保密性安全性作為建設的重點

審計信息具有較高的安全和保密要求，數據安全是信息化建設的基礎。因此，系統應設有嚴格的權限控制及數據安全保障措施，每個用戶角色只能操作其權限內的工作內容，從技術角度確保審計數據信息的安全性與保密性。

2 工程審計信息化建設內容

基于上述工程審計信息化建設的基本要求，結合前期調研情況及信息化工作實施方案，筆者單位搭建了工程審計信息管理系統（以下簡稱“工程審計系統”）。以下簡要介紹其主要內容及功能。

工程審計系統由審計信息管理系統和審計信息交互系統兩部分組成，其中審計信息管理系統為審計處內部使用，而審計信息交互系統主要供送審單位、第三方咨詢單位使用，兩個系統可實現信息交互。這種獨立式設計既能方便用戶使用系統完成業務工作，又能保證審計系統數據的安全性和保密性。

系統建設包括審計管理、工程審計實施、數據分析、審計知識以及用戶限權管理等主要內容，系統構架如圖1所示。

2.1審計項目管理

（1）審計項目管理：在線制訂審計計劃、審計方案；審計項目集中、實時進度跟蹤，審計過程及結果的管理，待辦事項提醒；審計報告在線三級復核及審批。

圖1工程審計系統架構

圖2竣工結算審計業務流程

（2）第三方咨詢單位管理：對第三方咨詢單位相關信息在線統一管理;線上對第三方咨詢單位服務質量進行考核評價，匯總統計考核成績及排名，支持圖表顯示。

（3）合同與支付管理：造價咨詢服務合同錄入，通過合同與審計項目綁定建立關聯關系，內嵌咨詢費計算規則，自動計算咨詢費并支持費用臺賬導出；通過錄入支付信息，形成合同一支付閉環管理；運用先進的報表平臺，實時統計項目數據，可以自定義字段統計與查詢，在線打印。

2.2工程審計實施

（1）量清單及招標控制價審計、竣工結算審計（如圖2所示）：根據預設工程審計業務流程流轉審計項目，送審單位、審計單位、第三方咨詢單位通過遠程協作平臺參與項目開展審計工作，可以隨時隨地進行信息共享，查看項目送審資料、審計過程中形成的文檔、影像資料等；送審單位在線審計結果確認；審計報告階段自動調用相應審計文書模板，自動生成關聯數據信息，在線編輯審計報告；以項目為單位進行歸檔管理。

竣工結算送審 審計任務分派 查勘現場、工程量計算 初步審計結果 審計報告 審計結果確認 現場核對

（2）施工全過程跟蹤審計：根據跟蹤審計工作內容，設計基本概況信息管理、進度款審核管理、工程變更簽證審核管理、隱蔽工程管理、主要材料設備進場管理、工程計量管理、跟審成果文件（周報、月報、季度匯報、跟審報告）管理等基本功能，對跟蹤審計過程中關鍵節點、重點環節，提供信息化支撐。審計過程中重要的審計資料和審計結果性文檔及時錄入系統，存儲、查看、運用審計信息，實時掌握項目情況，對建設項目和跟審單位進行全過程線上動態化跟蹤管理。

2.3數據分析

將歷史審計項目的工程概況、工程量指標、主要工料價格與消耗量指標等數據導人系統，形成工程審計經濟指標庫，并且具有快速查詢、對比功能。

2.4審計知識

匯集整理工程建設法律法規及其他規范性文件、內部審計實務指南、高校內部制度及典型審計案例，具有快速查詢、維護更新功能，能夠在一定范圍內進行信息共享。

2.5用戶限權管理

對系統進行權限設置，保障系統安全性；支持個性化調整，使之符合個人使用習慣，提高工作效率。主要涉及功能權限設置、人員角色功能權限、角色數據權限、菜單設置及系統各項參數設置。

3 工程審計信息化建設的主要成效

3.1建設業務流程平臺，實現審計業務全流程規范化、標準化、精細化管理

整合審計業務流、審計文書、法規制度等各種審計資源，結合內部審計高質量建設成果，構建包括審計項目管理、審計項目實施等模塊的工程審計系統，實現審計業務流程化、管理標準化、文書模板化、作業可視化、審計信息化的環環相扣的審計質量管控鏈條，強化審計項目全過程的監管。應用施工全過程跟蹤審計業務流程平臺功能，做實做細現場跟蹤審計，緊盯基建工程高風險領域，實現跟審項目“關口前移、全程跟蹤、突出重點”的全過程數字化動態監督，督促制度落實，強化過程管理。同時，審計項目管理中智能報表、咨詢費計算、合同與支付管理等實用助手工具讓審計人員從煩瑣的日常事務性工作中解放出來，使其能夠更專注于關鍵問題的分析和解決，加大審計廣度與深度。系統全面提升審計工作的協同性和精細化管理水平，使審計工作內部控制體系從“有”到“優”，達到審計工作提質增效的目的。

3.2構建審計知識信息共享平臺，提升審計軟實力

匯集與審計相關的現行法律法規及內部制度，構建具備高校內部審計特色的知識庫，為審計工作提供方便，增強審計人員的法規意識，提升其專業理論水平。審計人員可以隨時查閱法規條文對審計中出現的問題進行評價，避免了審計過程中法律、法規適用不當審計結果不準確的問題，使審計監督更加精準化、高效化、智慧化。同時，通過建立面向審計人員的案例庫，將資深審計人員的審計經驗、審計知識、審計技巧及分析思路等進行積累，便于審計人員之間相互學習、交流與借鑒，拓寬專業思維，增強專業能力，提升專業素養，實現審計經驗的代際傳承常態化。

3.3運用審計數據分析，賦能審計高質量發展

構建工程審計經濟指標庫，將相關領域大量的工程數據匯聚于庫中，應用數據庫中的造價指標作為對第三方咨詢單位出具成果文件的準確性作出判斷的依據，加強審計項目質量控制。統計、查詢各類型維修項目、基建項目的經濟指標、價格水平，為后期開展同類工程提供價格指導，為決策提供科學依據，有效控制投資建設成本，提高學校資金的使用效率。針對不同建設階段，審計人員通過對指標進行有效識別、相關分析、對比分析、趨勢分析，預測高校工程管理中重要風險點與關鍵控制點，提供更具有系統性和前瞻性的審計建議，防范化解重大風險，當好“經濟衛士”，維護學校經濟安全。

4 總結與展望

審計信息化建設是提升審計質量和效率的重要途徑，可將信息化建設成果轉化為實實在在的審計能力，發揮審計在推進學校治理體系和治理能力現代化中的重要作用，為學校高質量發展提供保障。

目前，工程審計信息化建設是以搭建審計業務流程平臺為主，并具備對原始數據進行簡單整理、加工、存儲與分析功能。下一步應加強對積累的數據進行清洗、轉換、歸集、分析、建模以及深度挖掘利用等功能開發建設，加快與造價行業專業軟件建立暢通高效的信息數據采集渠道等是工程審計信息化建設與應用努力的方向。相信隨著技術不斷升級、審計隊伍信息化能力不斷提升，通過信息化技術賦能，高校工程審計新質生產力必將加快形成，實現科技強審，推動審計事業高質量發展。

主要參考文獻

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[4］牛潔梅，劉芳.高校工程審計信息化建設的路徑與方法［J].審計觀察，2024（2）：21-24.

[5]住房和城鄉建設部辦公廳.住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知[建辦標[2020]38號][Z].2020.

[6]中共中央，國務院.中共中央國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》[Z].2023.