事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量提升的策略

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.15.010

[中圖分類號(hào)］F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A [文章編號(hào)]1673-0194（2025）15-0032-03

0引言

事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，事業(yè)單位全面預(yù)算管理是指事業(yè)單位在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和籌劃，并通過對(duì)執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷進(jìn)行對(duì)比和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整，幫助管理者更加有效地管理單位和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。該管理是一種有效的管理工具，對(duì)于事業(yè)單位提高管理效率、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力具有重要意義。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位需要不斷提升全面預(yù)算管理質(zhì)量，保障預(yù)算管理實(shí)施到位。

1事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

1.1有利于優(yōu)化資源配置

事業(yè)單位實(shí)施該管理，能夠?qū)Ω黜?xiàng)資源進(jìn)行全方位梳理和規(guī)劃，確保每一份資源流向最需要的地方，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。在預(yù)算編制階段，事業(yè)單位深入分析各部門、各項(xiàng)目的實(shí)際需求和發(fā)展?jié)摿Γ源藶榛A(chǔ)進(jìn)行資金、人力、物力等資源的科學(xué)分配。例如，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，事業(yè)單位會(huì)給予更多的資源支持；對(duì)于效益較低或不必要的開支，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制[]。這種有針對(duì)性的資源配置方式，不僅能夠避免資源的浪費(fèi)與閑置，還能有效提升單位的整體運(yùn)行效率。

1.2有利于提高管理效率

事業(yè)單位高效化實(shí)施這一管理，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入統(tǒng)一的管理框架之中，通過明確各部門的職責(zé)和目標(biāo)，促進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)與合作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門需要嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃開展工作，并及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，有助于管理層實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)展情況。同時(shí)，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，從而提高整體管理的及時(shí)性。

1.3有利于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力

在當(dāng)今復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，事業(yè)單位面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等潛在的風(fēng)險(xiǎn)。該預(yù)算管理通過提前預(yù)測(cè)和評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的防范措施，能夠有效應(yīng)對(duì)各種不確定性因素。在預(yù)算編制過程中，事業(yè)單位能夠充分考慮市場(chǎng)環(huán)境、政策變化等因素對(duì)財(cái)務(wù)狀況的影響，合理安排資金預(yù)算，避免因資金短缺而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[。通過對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的預(yù)算控制，事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)迅速調(diào)動(dòng)資源與調(diào)整策略，確保自身的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

2 事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

2.1預(yù)算編制方法不合理

部分事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)過度依賴歷史數(shù)據(jù)，采用簡(jiǎn)單的增量預(yù)算法，即基于上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)，按照固定的增長(zhǎng)率進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。這種方法忽視了外部環(huán)境變化、單位實(shí)際需求和業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，容易導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求脫節(jié)，造成資源的浪費(fèi)或短缺。此外，預(yù)算編制過程中缺乏跨部門的溝通與協(xié)作，財(cái)務(wù)部門往往成為預(yù)算編制的主導(dǎo)者，而其他業(yè)務(wù)部門參與度較低，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面，無(wú)法準(zhǔn)確反映單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況和未來(lái)發(fā)展需求。

2.2預(yù)算執(zhí)行力度不夠

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，部分事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)控不夠嚴(yán)密，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不足，預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果之間存在一定差異[3]。同時(shí)，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整存在一定的隨意性，缺乏必要的審批流程和責(zé)任追究機(jī)制，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性。此外，預(yù)算執(zhí)行情況與績(jī)效考核脫節(jié)，員工對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度不夠，缺乏執(zhí)行預(yù)算的積極性，影響了預(yù)算管理的有效實(shí)施。

2.3預(yù)算分析不夠深入

預(yù)算分析是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，但部分事業(yè)單位在預(yù)算分析方面存在不足。一些單位僅停留在對(duì)預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)的簡(jiǎn)單對(duì)比上，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差的深入分析和原因探究，無(wú)法為后續(xù)的預(yù)算管理和決策提供有價(jià)值的參考。此外，數(shù)據(jù)收集和整理工作滯后，部分事業(yè)單位的預(yù)算分析報(bào)告無(wú)法及時(shí)完成，導(dǎo)致管理層無(wú)法及時(shí)獲取預(yù)算執(zhí)行情況的信息，影響了決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.4預(yù)算考核指標(biāo)不夠科學(xué)

在預(yù)算考核方面，一些單位過于注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，忽視了非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重要性。這種單一的考核指標(biāo)體系難以全面客觀地反映單位的預(yù)算管理水平和績(jī)效情況。此外，預(yù)算考核缺乏公正性和透明度，考核結(jié)果容易受到人為因素的干擾，影響了考核結(jié)果的公信力和權(quán)威性[4]

3事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量提升的策略

3.1完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

為了提升全面預(yù)算管理的質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極完善預(yù)算編制方法。具體而言，事業(yè)單位應(yīng)積極采用零基預(yù)算法替代傳統(tǒng)的增量預(yù)算法。零基預(yù)算法要求編制預(yù)算時(shí)，不考慮以往的預(yù)算數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況，而是從當(dāng)前的實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，重新評(píng)估各項(xiàng)支出的必要性和合理性。這種方法能夠有效避免歷史數(shù)據(jù)和慣性思維對(duì)預(yù)算編制的束縛，確保預(yù)算金額的科學(xué)性和合理性。在實(shí)踐零基預(yù)算法的過程中，事業(yè)單位需要對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研和論證，明確支出的目的、效益和優(yōu)先級(jí)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)建立健全的預(yù)算編制流程，促進(jìn)預(yù)算編制工作的有序進(jìn)行。通過零基預(yù)算法的實(shí)施，事業(yè)單位能夠更加精準(zhǔn)地掌握資金需求和使用情況，提高預(yù)算的透明度和可控性。此外，為了提高預(yù)算編制的全面性，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制的宣傳，通過舉辦預(yù)算編制講座、研討會(huì)等活動(dòng)，提高各部門對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)和重視程度。同時(shí)，事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算編制參與機(jī)制，鼓勵(lì)各部門積極參與到預(yù)算編制過程中[5]。各部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)和信息。通過加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，事業(yè)單位能夠形成更加合理科學(xué)的預(yù)算方案，為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)合理安排預(yù)算編制時(shí)間，保障有足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研、論證和溝通。需要注意的是，該預(yù)算編制工作應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃，避免在臨近財(cái)政年度結(jié)束時(shí)匆忙編制，導(dǎo)致預(yù)算質(zhì)量和可行性受到影響。在預(yù)算編制過程中，事業(yè)單位應(yīng)充分考慮各種因素的影響，包括政策變化、市場(chǎng)環(huán)境、業(yè)務(wù)需求等，確保預(yù)算編制工作能夠全面準(zhǔn)確地反映單位的實(shí)際情況和發(fā)展需求。通過合理安排預(yù)算編制時(shí)間和充分考慮各種因素，事業(yè)單位能夠提高預(yù)算編制的質(zhì)量，為該預(yù)算管理工作的順利開展提供重要保障。

3.2加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，提高預(yù)算執(zhí)行效果

為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行控制，事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。一方面，事業(yè)單位應(yīng)成立專門的預(yù)算監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督與管理工作。通過定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理和深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題。同時(shí)，事業(yè)單位可以建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，當(dāng)某項(xiàng)預(yù)算支出接近或超過預(yù)定限額時(shí)，將會(huì)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，提醒相關(guān)部門及時(shí)采取措施加以控制，最大化地防止預(yù)算超支。另一方面，事業(yè)單位需要規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。在實(shí)際管理中，事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算調(diào)整的條件、審批權(quán)限和具體流程，保障預(yù)算調(diào)整的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況確需調(diào)整預(yù)算，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)和審批，避免隨意調(diào)整預(yù)算導(dǎo)致的執(zhí)行混亂。事業(yè)單位通過規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，可以有效防止預(yù)算的無(wú)序性，提高預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性。

3.3深入開展預(yù)算分析，保證預(yù)算管理的有效性

為了保證該預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，事業(yè)單位需要開展深層次的預(yù)算分析。首先，事業(yè)單位應(yīng)加大預(yù)算分析的深度和廣度，不僅要對(duì)比預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)，反映出執(zhí)行偏差，更要深入剖析偏差產(chǎn)生的根本原因。相應(yīng)的，分析人員不僅需具備財(cái)務(wù)知識(shí)，還需熟悉單位的業(yè)務(wù)流程和發(fā)展戰(zhàn)略，以便更準(zhǔn)確地判斷預(yù)算執(zhí)行的合理性。在實(shí)際分析過程中，分析人員應(yīng)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行到監(jiān)督考核進(jìn)行全面審視，保障預(yù)算分析的全面性和深入性。通過深入分析，事業(yè)單位可以為管理層決策提供有力的支持，促使其及時(shí)調(diào)整預(yù)算策略。其次，事業(yè)單位應(yīng)豐富預(yù)算分析方法。除了傳統(tǒng)的比較分析法、比率分析法外，事業(yè)單位還應(yīng)積極引入因素分析法、趨勢(shì)分析法等現(xiàn)代分析方法。其中，因素分析法可以幫助單位識(shí)別影響預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵因素，從而有針對(duì)性地采取措施加以改進(jìn)；趨勢(shì)分析法能夠揭示預(yù)算執(zhí)行的長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，為單位的戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要參考。事業(yè)單位通過綜合運(yùn)用多種分析方法，可以更全面深入地了解預(yù)算執(zhí)行情況，為改進(jìn)預(yù)算管理提供科學(xué)依據(jù)。最后，提高預(yù)算分析的時(shí)效性。事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的收集、整理和分析機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性[。例如，事業(yè)單位可以借助預(yù)算管理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)分析。通過提高預(yù)算分析的時(shí)效性，事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，避免問題累積導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。同時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)算分析可以為單位的管理層提供及時(shí)的反饋，幫助其更好地把握單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況，為決策提供更加可靠的支持。

3.4健全預(yù)算考核體系，提高預(yù)算管理水平

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過程中，應(yīng)當(dāng)著重健全預(yù)算考核體系，以科學(xué)公正透明的考核機(jī)制促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升[7]。其一，科學(xué)設(shè)置預(yù)算考核指標(biāo)。事業(yè)單位設(shè)置預(yù)算考核指標(biāo)的過程中，需要綜合考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，既要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率、成本費(fèi)用控制率、資產(chǎn)負(fù)債率等能夠量化反映預(yù)算管理水平的財(cái)務(wù)指標(biāo)，又要重視服務(wù)質(zhì)量、工作效率、社會(huì)效益等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，全面客觀地評(píng)價(jià)單位的預(yù)算管理績(jī)效。此外，這些指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)緊密結(jié)合單位的實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略，確保考核的針對(duì)性和有效性。其二，為了確保預(yù)算考核結(jié)果的公正性和可靠性，事業(yè)單位應(yīng)建立公正透明的預(yù)算考核機(jī)制。例如，事業(yè)單位可以成立由高層管理人員、財(cái)務(wù)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門代表組成的預(yù)算考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)預(yù)算考核工作；建立考核專家?guī)欤?qǐng)具有豐富財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的專家參與考核過程，提供專業(yè)化的建議；制定明確的考核流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保考核過程的公開、透明和規(guī)范。通過這些方式，事業(yè)單位可以有效降低考核過程中的主觀性，進(jìn)而提高預(yù)算考核的權(quán)威性和公信力。其三，事業(yè)單位應(yīng)充分應(yīng)用預(yù)算考核結(jié)果，將考核結(jié)果與員工的薪酬、晉升等掛鉤，以此激發(fā)員工參與預(yù)算管理的積極性。通過將考核結(jié)果與個(gè)人利益緊密相連，促使員工更加重視預(yù)算管理工作，積極履行預(yù)算管理職責(zé)。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善，包括優(yōu)化預(yù)算編制方法、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控、規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序等，不斷提升預(yù)算管理的科學(xué)性，為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位是我國(guó)財(cái)政收支的重要領(lǐng)域，其預(yù)算管理效率對(duì)財(cái)政資金的可持續(xù)性有很大影響。新時(shí)代背景下，全面預(yù)算管理是事業(yè)單位提高管理水平、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一管理的重要性，針對(duì)存在的問題，采取有效的措施加以解決，不斷提升全面預(yù)算管理質(zhì)量。通過完善預(yù)算編制方法、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制、深入開展預(yù)算分析、健全預(yù)算考核體系等，事業(yè)單位可以更好地發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，提升公共服務(wù)的有效性，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)

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