金融法規對綠色低碳發展的支持作用探討

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.15.029

[中圖分類號］F832 [文獻標識碼］A [文章編號]1673-0194（2025）15-0092-04

0 引言

面對全球氣候變化所帶來的日益嚴峻的挑戰，綠色低碳發展已經成為國際社會與各國政府共同追求的目標。在此背景下，金融法規作為推動這一轉型的關鍵工具，其重要性愈發顯著。它不僅能夠有效引導資本進人環保及低排放領域，還通過改善激勵措施、約束機制以及風險管理手段來保障這些項目的長期穩定運行。本文從政策導向與市場力量的結合、結構性貨幣政策工具的應用實例、碳交易體系的功能、激勵與約束機制的改進途徑以及風險管理體系的完善五個維度，深入分析金融法規對于實現綠色低碳發展目標的支持作用。

1 問題的提出

1.1綠色低碳發展的緊迫性與面臨的挑戰

在全球氣候變化以及生態環境不斷惡化這樣的大背景之下，綠色低碳發展已然成為全球范圍內的一種共識。不過，綠色低碳轉型面臨著諸多挑戰。一方面，綠色低碳相關的項目往往具有前期投資規模比較大、回報周期相對較長、技術方面風險比較高等特點，導致投資者投資這類項目的積極性較低。另一方面，傳統的金融體系在進行資源配置的時候，并沒有能夠充分地朝著綠色低碳這個領域有所傾斜，而且還缺少行之有效的激勵機制以及政策方面的引導。除此之外，全球綠色低碳發展還面臨著諸如技術瓶頸、國際合作不到位以及公眾綠色低碳意識比較淡薄等一系列問題，綠色低碳轉型工作面臨嚴峻的挑戰。

1.2金融法規在綠色低碳發展中的關鍵作用

金融是現代經濟的關鍵所在，其資源配置的功能對綠色低碳發展具有頗為重要的影響。金融法規是規范金融市場運行的基本框架，它能夠通過政策引導、市場激勵以及風險防控等諸多手段，促使金融資源向綠色低碳領域流動。不過，當下的金融法規體系在為綠色低碳發展提供支持這一方面還有欠缺之處：一方面，其缺少針對綠色低碳發展的系統性規劃與設計，使得政策目標不夠明晰，執行的力度也有所欠缺；另一方面，用以激勵金融機構支持綠色低碳項目的市場機制以及配套的相關措施并不完備，很難將金融機構的積極性充分地調動起來；此外，綠色低碳項目所具有的風險特征和傳統項目相比存在著極為顯著的差異，然而現有的金融法規在風險防控方面缺乏具有針對性的制度，難以切實有效地保障綠色低碳項目順利推進。

2 政策引導與市場主導

2.1政策引導的作用

在促進綠色低碳發展方面，政策指導起到了至關重要的作用。政府通過確立清晰的政策目標及執行細節，能夠有效引領金融部門和市場參與者將資源導向環保節能領域。如出臺關于綠色金融的指導意見，指明優先發展的綠色項目類別及其扶持辦法，以此鼓勵金融機構增加對可再生能源、能效提升等項目的資金支持。比如，政府推行綠色信貸策略，規定銀行等金融機構在貸款審批過程中給予綠色項目更多傾斜，并為這類項目提供更加有利的融資條件，如較低利率或較長還款期限。除此之外，財政補助、稅收減免等方式也是激勵社會各界投身于綠色低碳事業的有效手段之一，進而構建由政策驅動資金流向可持續發展領域的良性循環機制。

2.2市場主導的必要性

金融法規對促進綠色低碳發展具有重要作用，其中市場機制的作用尤為關鍵。基于政策指導，金融規則應當充分利用市場的力量，通過市場化手段來推動綠色發展。這種以市場為主導的方法之所以重要，主要體現在以下幾點：首先，市場能夠通過價格信號有效引導資源分配，使投資更傾向于那些環境效益和經濟效益俱佳的綠色項目。其次，市場可以激發金融機構與企業的創新潛能，促進綠色金融服務和產品的多樣化。比如，政府可以制定相應的綠色金融產品和服務標準，激勵金融機構開發諸如綠色債券、綠色基金及綠色保險等新型金融工具，進而吸引更多私人資本參與環保事業。除此之外，市場競爭還有助于提升綠色項目的融資效率及其資金利用率，從而保證綠色發展戰略的可持續性。

2.3政策引導與市場主導的協同效應

政策引導和市場主導并非各自為戰，而是形成互補共生的有機整體。政府通過制定戰略框架確立發展導向，市場則依托競爭機制激活資源配置效能，兩者的深度融合顯著強化了金融監管在低碳轉型中的杠桿作用。具體而言，政策層面的頂層設計能夠構建穩定的制度預期，幫助市場主體準確研判投資風險與收益周期，從而增強綠色項目融資的可持續性。而在市場維度，價格信號與創新激勵的傳導效應，可倒逼政策體系進行動態優化調整。以綠色金融創新為例，監管部門通過財稅優惠等制度安排，引導銀行機構研發環境權益質押融資工具；而金融機構基于客戶需求開發的碳賬戶、綠色供應鏈融資等產品，經過市場檢驗后反哺政策完善，形成創新閉環。這種動態平衡關系不僅有效縮短了清潔技術產業化的周期，更形成了政策迭代與市場反饋相互促進的良性循環，推動經濟發展模式向環境友好型深度轉變。

3 結構性貨幣政策工具的應用

3.1結構性貨幣政策的定義與作用

作為中央銀行實施宏觀調控策略的一個關鍵環節，結構性貨幣政策通過定向扶持特定行業或領域同時達到優化經濟結構與穩定宏觀經濟的目標。在促進綠色低碳發展方面，這類政策利用諸如再貸款、再貼現及定向降低存款準備金率等手段調整金融資源分配，為綠色環保項目創造有利的融資環境，進而加速相關技術的研發與推廣。其主要功能是通過減少資金獲取成本，激發企業與金融機構對可持續項目的興趣和投資力度，助力綠色經濟體系的成長與發展。

3.2結構性貨幣政策工具的具體應用

結構性貨幣政策手段的應用范圍廣泛，其目的在于通過全面的資金支持促進綠色低碳項目的實施，確保綠色低碳經濟得以持續發展。

3.2.1擴大碳減排支持工具的支持范圍

拓寬碳減排支持工具的應用范圍，是結構性貨幣政策的關鍵組成部分。通過將更多綠色低碳項目納入此類工具的支持范疇內，能夠為這些項目提供更加充足且成本低廉的資金[1。為此，需要建立詳盡的碳減排項目評估標準，明確界定支持的對象及其所需滿足的具體條件；構建一個專門針對碳減排項目的數據庫系統，實現對符合要求項目的動態監管與追蹤；設立專項基金，以滿足碳減排項目在融資方面的迫切需求。

3.2.2延長政策期限

延長結構性貨幣政策的執行周期，對于保障綠色低碳項目能夠獲得長期穩定的資金支持至關重要。通過延長政策的有效期，可以為這些環保型項目提供更持久且成本較低的資金援助，從而減輕其融資過程中可能遇到的風險。建議制訂一個長遠的政策實施方案，清晰界定政策期限及其調整規則；構建一套政策效果評價體系，定期對政策落實情況進行審查并適時作出相應調整；同時，還需加大對相關政策內容的推廣與解析力度，以增強市場參與者對該類政策的理解，激發其參與熱情。

4 碳市場的作用

4.1碳市場的定義與功能

作為一種利用市場機制來促進環境保護的策略工具，碳市場通過碳排放權交易實現了對碳排放總量的有效管理和減排目標。其主要作用是借助價格信號的作用，鼓勵企業和個人主動降低碳排放量，進而推進綠色低碳發展模式。碳市場的運行體系涵蓋了初始分配碳排放額度、建立交易平臺、制定交易規則及實施市場監管等多個方面。通過這些組成部分之間的相互配合，碳市場能夠有效地將與碳排放相關的外部成本轉化為內部成本，促使各參與主體采用更環保的技術和生產方式，最終實現經濟利益與環境效益的雙重提升。

4.2碳市場在綠色低碳發展中的作用

4.2.1通過碳排放權交易激勵企業減少碳排放

通過設定碳排放總量的上限，并將相應的排放權分配給各企業，碳排放權交易體系鼓勵企業采用技術創新和工藝優化等手段來降低自身的碳排放量。在這種機制下，企業既可以選擇購買額外的碳排放權以滿足其實際需求，也可以出售剩余的排放權從而獲取經濟利益。這一市場導向型的激勵措施有效地激發了企業的主動性和創新力，促使它們采取更多實際行動減少溫室氣體排放，最終達到控制總體碳排放水平以及實現減排目標的目的。

4.2.2利用碳市場的價格信號指導投資流向低碳技術的研發與應用環節

碳市場的定價機制能夠體現碳排放的社會成本，進而指引資本向低碳技術的研發與應用領域流動。隨著碳排放權價值的增加，企業為了減少開支，更傾向于采用低碳技術和綠色生產流程進行投資[2]。與此同時，金融機構及個人投資者也會依據碳市場價格的變化來調整其投資組合，加強對低碳項目的財務支持。這種資金導向的作用對于促進低碳技術的進步及其實際應用具有重要意義，同時也為綠色低碳產業的成長提供了強勁的推動力。

4.2.3 通過碳市場機制促進綠色低碳項目的融資和投資

碳市場機制為綠色低碳項目的融資與投資開辟了新路徑。通過利用碳排放權作為質押品及開發新型碳金融產品，該機制能夠以較低成本為環保項目提供資金支持。此外，由于其具備較高的透明度和流動性，碳市場還能夠吸引更多私人資本投入綠色低碳領域。這種融資與投資體系的構建，有助于解決綠色低碳項目面臨的資金短缺難題，從而促進此類項目的普及實施與長遠發展。

5 激勵約束機制的優化

5.1激勵約束機制的定義與作用

作為金融法律框架中的關鍵要素，激勵約束機制通過精心設計和執行的一系列政策措施，鼓勵企業和個人投身于綠色低碳的發展路徑之中。該機制采用正面激勵與負面限制相結合的方式，以促進綠色低碳項目的普及與發展。正面激勵手段涵蓋財政補助、稅收減免以及優惠利率貸款等，目的在于調動社會各界的積極性；而負面限制則包括征收碳排放稅、施加環境處罰以及設定市場準入障礙等措施，遏制高碳排放活動[3]。借助這一綜合策略，激勵約束機制能夠在促進經濟增長的同時保護環境，確保向綠色低碳經濟轉型的過程平穩有序。

5.2激勵約束機制的具體措施

該激勵與約束機制通過多層次的策略設計，全面促進綠色低碳經濟的發展

5.2.1健全金融機構綠色金融考核評價體系

構建全面的金融機構綠色金融績效評估體系，對于建立有效的激勵與約束機制至關重要。該體系通過對金融機構在促進綠色發展方面的工作進行全面審查，以鼓勵其增加對低碳項目的投資和支持。具體措施包括但不限于：設立一套科學合理的評價指標，這些指標應覆蓋綠色貸款、環保債券以及可持續投資等多個領域；定期舉行綠色金融服務質量評審，并對表現突出者予以表彰和獎勵；此外，還應推行透明化管理，促使各機構主動披露其參與綠色金融活動的具體情況，從而接受來自社會各界的監督。

5.2.2對綠色金融政策實施情況開展評估

定期對綠色金融政策的執行情況進行審查，對于確保激勵與約束機制的有效運作至關重要。這種評估過程能夠及時揭示政策實施過程中存在的問題及缺陷，從而為后續的政策調整和改進提供了科學依據[4。建議設立專門的獨立機構來負責全面評估綠色金融政策的效果；同時，還需制定一套詳盡的評估準則與方法論，以保障評估結果的真實性和公平性；此外，應定期地公布評估報告，將評估成果公之于眾，接受社會各界的監督。

6 風險防控機制的健全

6.1風險防控機制的定義與作用

作為金融法規框架的重要組成部分，風險防控機制致力于通過實施一系列風險管理措施來促進綠色低碳項目的長期穩定發展。其主要作用是通過對潛在風險進行全面識別、科學評價及有效管控，減少項目執行期間可能出現的各種不確定性因素的影響，從而確保項目能夠順利進行直至達成預期目標。

在推行綠色低碳項目時，建立有效的風險防控機制至關重要。首先，通過對潛在風險的識別，能夠預見到包括技術挑戰、市場需求波動及政策變動在內的多種不確定性因素。接著，通過評估這些風險發生的概率及其可能帶來的影響，可以為決策過程提供更加科學合理的依據[5。最終，在風險控制階段，則可采取風險轉移、規避或緩解等具體策略，以盡可能減小不利因素對項目執行的影響。

6.2風險防控機制的具體措施

為確保綠色低碳項目的順利推進及其長期可持續性，應制定全面的風險管理策略。

6.2.1加強對重點領域項目融資情況的監測分析

通過實時監控并深入研究關鍵領域的項目融資狀況，能夠迅速識別出潛在風險因素。比如，利用大數據分析及人工智能技術手段，金融機構能夠對綠色低碳項目的資金流動情況進行持續跟蹤，進而發現異常變化與潛在隱患。此外，構建一套風險預警機制也是十分必要的，它可以提前對高風險項自發出警報，從而幫助我們及時采取有效的風險管理措施。

6.2.2完善授信管理

授信管理在風險防控體系中占據著至關重要的位置。通過對授信管理體系的不斷優化，能夠顯著降低綠色低碳項目融資過程中的潛在風險。這包括構建一套基于科學方法的授信評估框架，該框架需全面考量項目的環境保護價值、經濟回報以及社會效益；制定并執行嚴格的貸款審批程序，確保所有資金出借前都經過了詳盡的審查與評估；此外，還需建立貸后監控系統，對已批準的信貸項目實施周期性的跟蹤檢查與重新評估，以便于盡早識別和應對可能出現的風險。

7結論

在促進經濟發展模式綠色低碳轉型的過程中，金融法律法規扮演著極其重要的角色。其通過指導政策方向與市場行為、運用結構性貨幣政策工具、發揮碳交易市場的功能、改進激勵與約束機制以及加強風險管理措施，有效地促進了環境友好型經濟的發展。展望未來，面對日益增長的綠色低碳發展需求，金融法規的重要性將更加顯著，其對于推動可持續發展目標達成的作用也將得到進一步增強。

主要參考文獻

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［3］梁乘毓.數字金融發展對城市經濟綠色低碳轉型的影響研究［J].金融客，2023（11）：28-30.

［4]劉瓊.基于低碳經濟的綠色金融發展問題及優化策略［J].中國高新科技，2023（12）：96-97，100.

[5]武俊松.低碳經濟背景下碳金融監管研究[D].長春：吉林大學，2016.