深化作風建設推動控告申訴檢察工作高質量發展

摘 要：檢察機關的作風狀況關乎檢察形象、司法公信力和人民群眾的法治獲得感。基層檢察機關以加強控告申訴檢察工作作風建設為著力點，通過強化政治引領、踐行司法為民的司法理念、形成立體的制度監督體系、涵養廉潔文化、強化隊伍能力建設等舉措，構建“五位一體”的作風建設新格局，推動基層檢察機關作風建設常態化長效化，切實提升檢察工作質效，護航法治中國建設。

關鍵詞：控告申訴檢察工作 作風建設 司法公信力 檢察隊伍

當前，全國檢察機關正在扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，檢察機關作為國家法律監督機關，其作風建設成效直接關系到司法公信力和司法權威。在“一取消三不再”對基層院深度減負的背景下，通過加強作風建設，解決可能出現的作風問題具有非常重要的現實意義。加強作風建設是積極回應人民群眾對司法工作新期待的重要抓手，基層檢察機關控告申訴檢察工作作為化解社會矛盾、維護司法公正的前沿陣地，其作風建設對司法公信力具有重要影響。本文通過總結基層檢察機關作風建設經驗，特別是控告申訴檢察工作作風建設實踐經驗，結合作風建設工作存在的突出問題開展深入分析，研究提出切實可行的加強基層檢察機關作風建設的對策，以期推動檢察工作高質量發展。

一、新時代檢察機關加強作風建設的必要性

（一）鞏固黨的執政根基的必然要求

檢察機關是國家的法律監督機關，其作風建設直接體現全面從嚴治黨的成效。加強作風建設，確保檢察隊伍忠誠可靠、司法公正廉潔，是鞏固黨的執政基礎、維護國家政治安全和社會穩定的重要保障。

（二）提升司法公信力的核心支撐

司法公信力是法治的生命線，只有作風過硬，才能確保檢察權的行使不偏不倚、不枉不縱，才能贏得人民群眾的信任和尊重，從而有效樹立和維護法治權威。“辦案、辦好案、辦好每一個案件是每位檢察官的基本職責”［1］，持續加強作風建設，杜絕辦關系案、人情案、金錢案等，確保每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。

（三）推進檢察工作高質量發展的內在動力

《關于在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的通知》明確提出，以作風建設新成效“為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供有力保障”。以黨的作風建設新成效推動黨員干部樹立良好的工作作風，自覺抵制形式主義、官僚主義等不良風氣，提高工作質效，保障各項政策和工作部署能夠落地見效。以優良作風振奮精神、激發斗志，推動檢察業務在新時代實現高質量發展，更好地滿足人民群眾對司法公正和法治保障的新期待。

（四）深化司法責任制改革的內在要求

推動檢察人員依法履行職責、公正行使職權不僅是作風建設的重要內容，也是全面準確落實司法責任制的重要要求，通過加強檢察人員作風建設強化檢察人員的責任意識，增強落實司法責任制要求的內生動力，深化司法責任制改革，確保嚴格依法公正履職。

（五）鍛造新時代過硬檢察隊伍的重要保障

作風建設是隊伍建設的重要內容。通過加強作風建設，引導干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、政績觀、事業觀，培育職業精神，嚴守職業操守，是打造一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質檢察鐵軍的必由之路。

二、紅橋區人民檢察院控告申訴檢察工作作風建設的實踐探索

隨著社會主要矛盾轉化和司法體制改革深入推進，基層檢察機關面臨著群眾訴求多元化、矛盾化解復雜化、司法規范化等新形勢，天津市紅橋區人民檢察院依法發揮檢察職能，踐行群眾路線，加強作風建設，把司法為民理念落實到每一個案件、每一次監督、每一項工作中，切實維護群眾合法權益。

（一）以工作作風建設為基礎夯實司法為民的根基

保持求真務實的工作作風，推動形成真抓實干、擔當作為的工作氛圍。一是嚴格落實“檢察長接待日”制度。以“關鍵少數”示范帶動全體檢察人員及時有效解決群眾訴求，2024年院領導干部預約接訪、帶案下訪21件次，為年老體弱、出行不便者提供送上門的法治服務，有效緩解對抗心理與不滿情緒，促進息訴罷訪。二是領導帶頭促進檢察聽證常態化。將檢察聽證工作作為一項重要政治任務及“一把手”工程，檢察長親自抓、其他院領導協同抓。2024年共開展檢察聽證76件次，檢察長（一把手）主持聽證23件次，占總體聽證案件數的30.3%，實現檢察長、分管業務的院領導、全體員額檢察官三級全覆蓋。三是院領導包案辦理重大疑難復雜案件。對于重大疑難復雜信訪案件，由院領導干部包案辦理，建立工作臺賬、研判風險等級，逐一制定化解方案、穩控措施，最大限度摸清和消除風險隱患。

（二）以服務群眾機制建設為依托踐行群眾路線

作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題，控告申訴檢察工作作為檢察機關聯系群眾的“橋梁”和“窗口”，作風建設情況關乎檢察機關形象，通過完善控申工作機制，進一步維護好群眾權利，深入踐行群眾路線。一是完善“檢調對接”機制。協同司法行政機關制定“檢調對接”工作機制，推進司法辦案與人民調解有序銜接。引入具有豐富工作經驗和群眾基礎的律師、街道社工擔任調解員，有效提升調解成功率，適用該機制促成37件刑事案件和解，調解成功率近70%。二是探索“檢調對接+司法救助”工作模式。對符合救助條件的被害人依法啟動司法救助程序，聯合公安、司法、民政、婦聯等多個部門或單位，構建多元立體化社會救助體系，從長遠上幫助涉案當事人解決生活實際困難。三是借助“檢察+街道”打通基層檢察服務“最后一公里”。在轄區9個街道內設立檢察公益崗，探索創新“定時到崗+隨時約崗”服務模式，促使檢察職能向基層社會治理領域延伸。

（三）以司法為民理念為支撐提升社會治理效能

站穩人民立場，秉承司法為民的理念認真對待每一個群眾訴求，在檢察辦案各環節推進矛盾糾紛法治化、實質性化解。一是綜合履行檢察職能構建“一站式”服務模式。推動12309檢察服務中心融合“四大檢察”職能，整合群眾接待、矛盾糾紛多元調解、心理咨詢等業務，建立線索受理、移送、辦理、反饋等內部一體化協作機制，合力解決糾紛。二是打通“檢察+綜治”集中辦理業務。制定《入駐綜治中心工作實施方案》，形成“檢察長統籌、專職檢察官進駐、全院全員響應”的工作格局，推動檢察業務與社會綜合治理深度融合。三是建立行政多元解紛機制。聯合法院制定《關于行政爭議實質性化解工作協作機制》，設立行政爭議多元解紛中心，提供糾紛化解“一站式”服務，常態化推進行政爭議協同調處。

三、基層檢察機關控告申訴檢察工作深化作風建設中存在的問題與原因剖析

（一）深化作風建設工作中存在的問題表現

1.工作作風方面。一是開展控申檢察工作過程中群眾意識不足，服務群眾的意識淡薄。二是“躺平”心態滋生，辦案作風不實、辦案質效低下等苗頭有所顯現。三是工作中缺乏務實精神，部分檢察人員在制度執行過程中存在打折扣、搞變通的情況。

2.司法理念方面。一是在監督辦案中對準確把握實質法律關系缺乏深入的思考，沒有在辦案中更深融入社會治理理念。二是踐行新時代“楓橋經驗”的意識不強，傳統工作方式難以適應新時代提質增效的要求。三是辦案理念轉變不到位，重實體輕程序、重打擊輕保護等傳統觀念仍一定程度存在。

3.檢察辦案方面。一是部分檢察人員沒有牢固樹立正確的政績觀，司法辦案政績觀錯位。二是部分檢察人員責任意識、程序意識、規范意識不強，案卡填錄不準確等問題屢糾屢犯。三是專業能力和監督意識不強制約監督成效檢察建議跟蹤監督力度不夠口。

4.紀律執行方面。一是對于最新紀律要求學習不深入，部分檢察人員對紀律規定具體內容不熟悉。二是紀律意識不強，工作紀律散漫，時間觀念淡薄，影響工作效率。三是作風建設存在“一陣風”現象，缺乏常態化推進機制。

5.廉政風險防控方面。一是對司法辦案廉政風險防控的認識不夠深入。二是司法辦案廉政風險排查防控工作開展形式較為單一。三是深化源頭防控、注重實效、動真碰硬、常態長效的防控體系還有待完善。

（二）深層原因剖析

1.思想認識淡化。少數檢察人員對作風建設的極端重要性認識不足，未能將作風建設真正擺上突出位置。部分檢察人員存在思想懈怠、責任意識淡薄的問題，面對復雜疑難案件和工作中的困難，缺乏主動擔當的精神。

2.司法理念樹立不牢。部分干警不能與時俱進，司法理念存在偏差，工作中就案辦案，缺乏治理思維，未能充分認識到檢察工作在社會治理中的重要作用，沒有將案件辦理與社會治理有機結合起來。

3.監督機制存在短板。檢察權監督機制不夠完善，檢察權運行的內部監督制約，特別是對“關鍵少數”和重點崗位的監督仍需加強，外部監督渠道有待進一步暢通和有效整合。問責追責機制不夠精準有力，對作風問題的查處有時存在“寬松軟”現象，未能形成足夠震懾。

4.廉潔文化建設不到位。廉潔文化內化為檢察人員的道德準則和行為標準的力度有待加強，對廉潔文化的重要性缺乏足夠重視，廉潔文化建設活動沒有體現靈活性和時代性，廉潔文化滲透力感染力不足。

5.隊伍能力建設不足。對檢察人員的思想政治教育重視程度不夠，教育內容、方式缺乏針對性和實效性。隊伍管理工作中利用信息化手段加強內部管理、提升監督效能、防控廉政風險的作用尚未充分發揮。

四、新時代基層檢察機關控告申訴檢察工作加強作風建設的路徑與對策

堅持系統觀念，通過多管齊下、綜合施策，著力構建“五位一體”的作風建設新格局，強化基層檢察機關作風建設，提升自身形象和司法公信力，推動檢察工作高質量發展。

（一）強化政治引領

“以政治建設為統領，一體加強政治建設、業務建設、職業道德建設、紀律作風建設”［2］，強化檢察人員的政治意識和責任意識。一是深化理論武裝。以黨的政治建設這一黨的根本性建設為統領，強化黨員干部旗幟鮮明講政治的意識和能力［3］，深化落實黨組理論學習中心組、黨支部“三會一課”、青年理論學習小組等制度［4］，提高檢察人員政治素養，確保檢察工作始終沿著正確政治方向前進。二是嚴明政治紀律和政治規矩。把政治紀律和政治規矩挺在前面，嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》及重大事項請示報告制度，確保黨中央決策部署在檢察機關不折不扣落實到位。三是培育檢察職業精神。大力弘揚忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的新時代檢察職業精神，引導檢察人員堅定法治信仰，恪守職業道德，珍惜職業榮譽，自覺維護檢察機關良好形象。

（二）踐行司法為民理念

推進全面依法治國，必須貫徹以人民為中心的發展思想［5］，推動檢察人員積極踐行司法為民理念。一是提高控告申訴工作質效。完善12309檢察服務中心功能，整合信、訪、網、電等渠道，做到“群眾信訪件件有回復”。二是改進司法服務方式。加強釋法說理工作，杜絕“冷硬橫推”，提升檢察工作群眾滿意度。三是深入落實“三個善于”辦案理念，堅持“合目的性、合規則性、合理性”相統一，順應新時代人民群眾對檢察履職政治、法律、社會效果綜合感知的需求，落實“訴訟辦案、風險防控、推動治理、明晰責任”一體化四維度全流程辦案機制［6］，在做好案件結果處理的同時，關注案件背后的潛在風險排除、社會治理等問題。

（三）深化監督制度機制體系建設

落實和完善司法責任制，健全司法權內部和外部制約監督機制［7］，形成務實管用的制度監督體系。一是完善權力運行監督制約機制。強化內部監督，健全案件質量評查、流程監控、司法責任追究等機制。自覺接受外部監督，主動接受人大監督、群眾監督和輿論監督。二是優化檢察人員評價機制。加大對檢察人員辦案質量、效率、效果、作風、群眾滿意度等方面的評價，對重點案件類型、重點辦案環節等重點評查，構建覆蓋“四大檢察”的案件質量評查清單［8］，強化結果運用，形成重實干、重實績、重作風的鮮明導向。三是強化監督制度執行力度。嚴格執行“三個規定”，嚴肅查處不如實填報行為，讓“逢問必錄”成為自覺。持續糾治“四風”，緊盯隱形變異新動向，對違反中央八項規定精神問題露頭就打、寸步不讓。

（四）涵養廉潔文化

以開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，持之以恒加強作風建設，以優良作風保障高質效檢察履職，營造崇廉尚實濃厚氛圍。一是加強廉潔教育。運用正反兩方面典型案例，特別是檢察系統內部違紀違法案例開展警示教育，以案明紀、以案說法、以案促改，筑牢拒腐防變思想防線。二是弘揚廉潔文化風尚。建設具有檢察特色的廉政文化陣地，營造崇尚廉潔、鄙棄貪腐的文化氛圍，培育良好家風，筑牢反腐倡廉的家庭防線。三是營造擔當作為氛圍，落實“三個區分開來”要求，建立健全容錯糾錯機制，形成敢于擔當、踏實工作的良好氛圍。

（五）強化隊伍能力建設

加強檢察人才培養，建立健全人才培養機制和激勵機制，培養造就一批政治過硬、業務精通、作風優良的檢察業務專家和骨干人才。一是提升專業能力，構建教、學、練、戰一體化教育培訓機制。圍繞新領域新罪名、新型疑難復雜案件、法律監督難點等，開展精準化、實戰化培訓，提升檢察人員綜合履職能力。二是增強法律監督能力，提升發現監督線索、調查核實、精準提出監督意見、督促落實監督意見的能力，運用法治方式、發揮檢察職能推進國家治理體系和治理能力現代化［9］。三是深化科技賦能，提升內部管理水平，運用信息化手段加強對案件辦理全流程監控、廉政風險點動態預警等的數據分析，提升作風監督的智能化、精準化水平。