西北地區檢察機關服務保障絲綢之路經濟帶建設的挑戰與對策

摘 要：檢察機關服務保障絲綢之路經濟帶建設，既是落實國家重大戰略的歷史使命，也是提升涉外法律監督能力、服務高水平對外開放的關鍵舉措。西北地區檢察機關通過構建跨域協作機制、深化國際司法合作、服務自貿試驗區等實踐，為經濟帶建設提供法治保障。針對涉外人才短缺、業務機制失衡、服務供給錯位及跨國協作效能不足等挑戰，需加強涉外檢察隊伍建設、優化涉外案件辦理機制、精準對接企業需求、構建高效司法協助平臺等，全面提升服務保障絲綢之路經濟帶建設質效。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶 涉外法治 司法協作 機制創新

檢察機關以法治護航絲綢之路經濟帶建設，是優化營商環境、激活內生動力、推動區域協同發展的關鍵舉措。本文聚焦西北地區檢察機關服務保障絲綢之路經濟帶建設中的職能創新與機制優化路徑，旨在破解檢察機關在服務保障絲綢之路經濟帶建設中的瓶頸，助力提升絲綢之路經濟帶法治護航水平。

一、檢察機關服務保障絲綢之路經濟帶的重要意義

絲綢之路經濟帶作為“一帶一路”倡議的重要內容，是我國構建全方位對外開放格局、推動區域協同發展的重要戰略部署。檢察機關以法治力量護航絲綢之路經濟帶建設將法治優勢轉化為發展動能，不僅可以保障市場主體權益與經濟秩序，更能通過塑造法治公信力激活絲綢之路經濟帶的內生增長潛力，更好彰顯法治固根本、穩預期、利長遠的作用。首先，檢察機關是國家法律監督機關和保障國家法律統一正確實施的司法機關，通過強化國際司法協作能力、提升跨境法律規則應用水平、培育專業化涉外法治人才隊伍，法治化護航絲綢之路經濟帶建設，契合國家對外開放的戰略定位，能夠有效化解跨國經貿往來中的規則沖突與治理風險。其次，檢察機關依托法律監督職能，通過平等保護各類市場主體、精準打擊跨境經濟犯罪、規范區域市場秩序，有利于營造安全、有序、公正的法治生態，增強國內外投資者對經濟帶沿線投資安全性的預期，優化絲綢之路經濟帶建設的營商環境，吸引資金、技術、人才等要素資源向絲綢之路經濟帶沿線集聚。

二、西北地區檢察機關服務保障絲綢之路經濟帶建設的有益實踐

近年來，西北五省區、內蒙古和兵團檢察機關通過機制創新、安全護航、開放服務與生態治理等多維度實踐，為絲綢之路經濟帶建設提供了堅實法治保障。

（一）構建絲路跨域協作機制，釋放區域協同效能

在最高檢領導下，西北五省區、內蒙古和兵團檢察機關建立服務保障“絲綢之路經濟帶（國內西北段）”建設加強西北地區檢察協作聯席會議制度，建立協同保護、生態治理等多項協作配合機制，不斷放大司法協助效能，逐漸形成西北地區服務保障絲綢之路經濟帶建設的檢察品牌集群。例如，甘肅武威與新疆烏魯木齊檢察機關聯合開展“春暉行動”，為甘肅籍赴疆務工人員提供權益保障，共護沿線農民工等弱勢群體權益。［1］又如，新疆與兵團檢察機關針對“烏-昌-石”區域大氣污染開展專項監督，推動建立跨省域聯防聯控機制，共建綠色絲綢之路經濟帶。［2］

（二）建立交流機制，加強與絲路沿線國家司法合作

西北地區檢察機關不斷發揮獨特區位優勢，加強與絲路沿線國家司法合作，積極搭建涉外司法合作平臺，推進涉外檢察合作工作穩步開展。如內蒙古檢察機關與蒙古國臨近省份簽署界河、界湖保護協議，建立中蒙邊境視頻會晤機制。［3］陜西檢察機關赴非洲國家，就陜資企業或涉陜企業海外法律風險、合法權益保護和境外安保工作情況進行調研，幫助海外企業解決實際法律困難和問題。［4］

（三）聚焦開放樞紐，服務自貿試驗區建設

2017年、2023年國家相繼在陜西、新疆設立自貿試驗區，陜西自貿試驗區定位為“內陸型改革開放新高地”，新疆自貿試驗區定位為“絲綢之路經濟帶核心區”。為推進高水平對外開放、更好服務自貿試驗區建設，陜西檢察機關對接自貿試驗區及“秦創原”平臺，聯動法院、公安等部門為企業提供精準涉外司法服務。［5］新疆檢察機關積極參與自貿試驗區法務區建設，設立檢察服務中心，建立金融犯罪專項督辦機制，對證券、洗錢等案件實行提級監督。［6］兵團檢察機關出臺服務保障自貿試驗區建設若干措施，通過制度創新與職能延伸，為自貿試驗區發展注入動能［7］。

三、西北地區檢察機關服務保障絲綢之路經濟帶建設的現實挑戰

當前檢察機關在服務保障絲綢之路經濟帶建設工作中，存在一些較為突出的短板和挑戰。

（一）涉外檢察人才短缺、儲備不足

受制于區域經濟發展水平相對滯后、資源稟賦有限等客觀條件，西北地區在吸引和穩定精通外語并兼具國際法背景的復合型檢察人才方面存在不足。與此同時，現有的人才引進與培養機制僵化，未能針對性地為具備外語及國際法資質的特殊人才開辟差異化招錄通道。而本地尚未構建有效的檢校協同機制，政法高校資源未能充分轉化為提升隊伍實戰能力的智力支持。這種“量少質弱”的困境直接削弱了司法辦案的核心能力：其一，在辦理涉外案件時，高度依賴外部翻譯服務，不僅增加了訴訟成本，更導致關鍵證據提取、審查的精準性與時效性難以保障，甚至存在證據審查疏漏的風險。其二，基層辦案力量捉襟見肘，大量涉外案件由僅熟悉傳統刑事檢察業務的檢察官辦理，其對于涉外商事領域復雜規則體系的認知存在顯著短板，難以精準識別和定性涉外的新型、疑難法律問題，影響了案件辦理的專業性和公信力。

（二）涉外檢察案件辦理機制不優與綜合履職機制缺位

由于總結提煉不足，西北地區檢察機關尚未形成一套成熟、科學且適應絲綢之路經濟帶建設特點的涉外案件辦理機制，集中管轄機制不健全，類案強制檢索制度和案件質量定期研判機制落實不到位，案件分類標準模糊，各級院在處置涉外疑難復雜案件時易出現程序疏漏，影響法律適用的統一性和辦案質效。同時在服務保障絲綢之路經濟帶建設時，過度倚重刑事檢察和公益訴訟檢察，對民事檢察和行政檢察的重視程度、資源配置和專業化建設均顯不足，導致在處理涉及企業跨境投資、貿易、知識產權保護等復雜問題時，難以實現“四大檢察”有機銜接與協同發力，削弱了檢察機關服務保障的整體合力。

（三）檢察服務供給與涉外企業需求錯位

西北地區檢察機關服務供給與企業實際需求存在脫節。在需求響應層面，西北地區檢察機關主要以傳統的法律宣傳、法律咨詢等方式為主，對涉外企業跨境法律風險的調研深度不足，缺乏有針對性的多元化的服務方式。在服務模式層面，過度側重犯罪事后打擊而忽視事前預防機制建設，導致服務重心偏移。造成這種問題的原因在于西北地區檢察機關尚未建立常態化企業需求反饋機制，加之對中亞國家商事法律環境的研究不足，難以實現從“被動辦案”向“主動護航”的服務轉型。

（四）跨國司法協作機制效能不足

西北地區檢察機關在開展跨國司法協作以應對跨境犯罪、保障區域安全與經貿往來方面，面臨協作機制空轉、技術支撐薄弱的困境。由于我國與中亞等國簽署的雙邊司法協助協議多屬原則性聲明，實踐中對于打擊跨境洗錢、網絡詐騙、恐怖主義等犯罪，缺乏清晰、統一、高效的操作規程，導致協作程序繁瑣，質效不高。在信息化技術應用方面，由于投入不足，統一的、具有法律效力的跨境電子證據交換平臺尚未建立，目前仍嚴重依賴傳統的外交照會、郵政快遞等線下方式，效率低、響應滯后。

四、西北地區檢察機關護航絲綢之路經濟帶建設的完善路徑

西北地區檢察機關需立足職能、創新機制，有效破解隊伍結構不優、涉外法治履職能力不足、服務保障不夠精準等難題，為絲綢之路經濟帶建設提供更優法治保障。

（一）聚焦軟實力建設，通過“引育用”加強涉外檢察隊伍建設

西北地區檢察機關加強涉外檢察隊伍建設，是服務國家戰略、提升司法服務水平的必然要求。一是建立定向與柔性相結合的人才引進機制。西北地區檢察機關要重點引進精通俄語、阿拉伯語等小語種，且具備國際商法復合背景的專業人才。對取得法律職業資格且具備外語背景的人才適當放寬招錄條件，拓寬涉外檢察人才來源渠道。二是探索檢校協同育人模式。依托與西北政法大學、新疆政法學院等院校的合作機制，建立“理論教學+實戰演練+國際交流”三位一體的培養體系，通過參與跨境案件辦理、國際司法協作等實踐，加速培育既通曉沿線國家法律體系又熟悉國際公約的專業隊伍。三是創新人才使用機制。探索建立省級涉外法治人才庫，實行人才跨區域調配，用好西北地區法學高校資源，組建涵蓋高校學者、涉外律師的“絲綢之路檢察顧問專家庫”，通過案件會商、專業授課等方式實現智力資源共享，解決基層院涉外案件辦理“單兵作戰”困境。

（二）聚焦高質效辦案，推動“四大檢察”協同發力

在絲綢之路經濟帶建設中，涉外案件數量逐漸增多，類型日益復雜，不斷優化涉外案件辦理機制，是適應形勢發展的需要，也是提升檢察機關法律監督能力的重要舉措。一是借鑒北京、廣東、江蘇等地經驗，探索涉外案件集中管轄，建立專門辦案團隊，實現辦案專業化與管理扁平化。結合實際，探索制定本省區涉外檢察工作規范，為基層辦案提供指引。二是建立涉外案件分類標準體系，按涉外因素復雜程度分為基礎、疑難、重大敏感三類。基礎案件實行“一站式”快速辦理；疑難案件由省院掛牌督辦，組織三級聯動指導組全程跟蹤；重大敏感案件制定“三同步”預案，及時向黨委、政法委報告，層報上級檢察機關，通報外事部門，防止出現負面輿情。三是完善涉外案件質量評價體系。建立類案強制檢索制度，要求承辦檢察官參考類似案例。推行案件質量定期研判制度，構建“一案四查”評估體系，從法律適用、程序規范、效果評估和風險防控四個維度，全面評估涉外案件辦理質量。四是強化“四大檢察”綜合履職。突破“重刑事輕民行”的履職局限，刑事檢察聚焦打擊跨境洗錢、網絡犯罪等新型犯罪，建立涉企案件快速辦理通道，依法平等保護各類涉外企業合法權益。民事行政檢察重點護航企業“走出去”，通過支持起訴、執行監督保護境內外投資者權益。公益訴訟檢察聚焦跨境環境保護、文化遺產保護等領域，聯合沿線國家建立生態損害協同治理機制，以“四大檢察”合力回應絲綢之路經濟帶建設多元法律需求。

（三）聚焦企業發展需求，持續提升檢察服務質效

西北地區檢察機關護航絲綢之路經濟帶建設，需要精準對接市場主體和社會公眾的需求，提升檢察服務質效，為絲綢之路經濟帶建設營造良好的法治環境。一是搭建檢企溝通平臺。通過在綜合保稅區、自貿試驗區設立檢察聯絡機構、開通服務熱線、建立網上溝通渠道等方式，及時受理園區企業的訴求和舉報。定期開展檢企對接活動，邀請企業代表參與檢察工作座談會、公開聽證等，聽取園區企業對檢察工作的意見和建議，不斷改進服務方式和方法。二是積極構建涉外法治風險防控體系。參考四川檢察機關經驗，聯合科研院校和審判機關編著《絲綢之路經濟帶外貿國別法律指引手冊》，為企業對外投資提供全面、準確的法律指引，有效提升預判、抵御、化解貿易糾紛能力。三是強化知識產權司法保護。深化知識產權刑事、民事、行政檢察綜合履職，重點打擊假冒注冊商標、竊取商業秘密等犯罪，完善行刑雙向銜接機制，推動侵權線索雙向移送、證據互認，針對絲綢之路經濟帶沿線技術合作項目，建立核心技術專利名錄，對高鐵、新能源等領域重大創新成果實行“一案一策”保護。

（四）聚焦絲綢之路多元合作，構建符合區域實際的高效司法協助機制

絲綢之路經濟帶連接多個國家和地區，跨境犯罪、跨國糾紛等問題日益增多，加強司法協助是維護區域安全穩定、促進經濟合作的必然要求。一是細化完善協助措施。依托中國一東盟成員國總檢察長會議、上海合作組織成員國總檢察長會議等司法合作機制，在與多方溝通、達成共識的基礎上［8］，積極推動絲綢之路沿線國家之間落實信息互通、調查取證協助、法律文書送達、外國法查明等司法協助細則，推動建立更加常態化、制度化的涉外司法協助機制。二是打造區際司法協助信息化平臺。利用數字檢察優勢，建立跨國大數據平臺，探索搭建覆蓋中亞五國及俄羅斯的區域性司法信息數據庫，平臺需嵌入智能翻譯與加密傳輸功能，確保信息的實時性與安全性［9］。通過平臺實現電子卷宗、電子證據的制作、流轉、移送等，提高沿線國家間司法合作效能。三是加強國際交流與合作。積極參與國際司法交流活動，依托最高檢“一帶一路”檢察研究基地、中亞國家司法合作交流基地建設，與周邊國家檢察機關開展互訪、培訓、學術研討等合作項目。