關于地方綜合性院校師范類專業認證的思考

摘 要：地方綜合性院校開展師范類專業認證，可強化師范類專業辦學規范，提高教師培養質量，為師范教育質量提升提供依據。地方綜合性院校建設過程中逐漸轉向研究型、綜合化發展道路，師范類專業所占比重越來越低，師范生專業優勢減少。很多地方綜合性院校雖然擴大了師范教育規模，但存在低成本、人才培養質量堪憂等問題，在此形勢下師范教育的專業化建設亟待加強。本文就我國地方綜合性大學在師范類專業認證工作中存在的不足之處及推進師范類專業認證工作的具體措施進行了詳述，以期為地方綜合性高校實現教師教育內涵式發展及推行師范專業認證工作提供理論參考。

關鍵詞：地方綜合性院校；專業認證；教師教育；認證制度建設；質量保障體系

中圖分類號：G658.3" 文獻標識碼：A" 文章編號：1673-260X（2025）04-0066-04

師范教育是國家教育建設的中心環節，在國民教育中占有重要的基礎性地位。教師是一個專業化程度很高的職業，為保證教師的培養質量，許多國家設立了教師資格認證制度、教師教育機構認證制度、教師教育課程認證制度等一系列的保障制度，認證程序嚴格，并建立了長效跟蹤監控機制[1]。

20世紀90年代，在國家政策引領下，我國高校開始合并重組，地方師范類高校與非師范類高校合并組建地方綜合性大學，其辦學理念主要是服務于地方發展需求，為地方教育發展培養優秀的師范類人才。這些地方綜合性大學的合并以市場為導向，對師范生的經費投入及培養質量受市場調節影響，導致師范類專業的發展前景并不樂觀[2]。通過對地方綜合性大學師范類專業的全面考察與質量評估，能夠推動我國高校師范專業從局部到整體的全新變革。因此，對接國家專業認證標準，尋求自身發展差距，并促進自身不斷改進，成為地方綜合性大學師范類專業發展面臨的緊迫任務。

1 師范類專業認證工作背景分析

1951年教育部確定建立新的教育體制及高等師范學校設置、調整的原則[3]；1985年，國家教委強調應加強師范教育和師資隊伍建設，根據中國教育改革的需求，頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》，提出把優化師范教育和培訓在職教師作為發展教育事業的戰略措施[4]。1986年，國家教委印發《關于加強和發展師范教育的意見》的通知，明確了高等師范本科、高等師范專科、中等師范三級師范教育體系，使我國教師培訓逐步實現制度化、規范化。

20世紀90年代，我國師范教育進入改革發展新階段，不再重視規模數量發展，將側重核心轉為提高教育教學質量、優化學科結構及提高辦學效益，國家教委頒布了《關于師范教育改革和發展的若干意見》，加快了師范教育體系一體化進程；《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》《關于“十五”期間教師教育改革與發展的意見》的頒布印發，凸顯了教師教育質量主線，突出了教師的教育基礎性地位，使高等師范教育改革進入加強內涵建設、促進質量提升的新階段。

2012年8月，國務院教師司印發了《教師工作司2012年工作要點》（國發〔2012〕54號），在教師教育和教師隊伍建設工作的總體思路中指出，研制師范類專業認證標準、本科師范院校教學水平評估標準，改革創新教師教育和教師隊伍建設體制機制。2012年9月，國務院印發的《關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）指出，教師是教育事業發展的基礎，是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵。2017年教育部印發《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》，公布中學教育、小學教育、學前教育專業三級監測認證標準，實施師范類專業認證。2018年，中共中央國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，同年2月，教育部等5部門印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，對教師教育改革發展、教師素質能力提升、教師隊伍建設進行了整體設計部署。對于地方高校，通過“支持地方高校改革發展資金”引導各地提高生均撥款水平，各地可根據各省（自治區、直轄市）實際統籌資金用于師范院校建設和師范生培養，建立健全地方師范生公費教育政策體系，具體辦法由省級人民政府制定，所需經費由地方財政統籌落實。

2018年中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，隨后，教育部等五部門配套出臺了《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》。2019年，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，教師教育進入提質增效的新階段。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，我國教育事業取得了顯著成就。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要建設高質量教育體系，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對建設高質量教育體系作出了全面部署。“十四五”時期將持續推進師范類專業認證，開展全國師范類專業質量監測，建立持續改進的質量保障機制。

2 我國地方綜合性大學師范類專業認證工作中存在的不足之處

2.1 師范類專業教育特色弱化，辦學現狀亟需優化

從20世紀90年代中后期開始，大量師范院校合并或升格為綜合性大學，地方綜合性大學加入教師教育行列。此舉提高了地方教育的整體水平，但師范教育發展的前提是加強其綜合性、學術性，實際上師范教育的專業屬性和定位并未提高，綜合性大學內部的師范專業與其他專業相比以實踐為導向的師范特色有弱化的現象，主要強化了理論指導實踐的特色，同時加強了學術性訴求的理論教學。具體表現如下：師范類專業和師范生的數量在學校占比較低，相對來說處于弱勢地位；師范類專業與非師范專業培養方案趨于同化，培養方案未能突出師范類特色，缺乏針對性；師范專業建設標準不統一，人才培養體系與基礎教育需求對接不充分，各學校的培養模式、人才輸出標準不統一，培養出來的基礎教育師資質量整體水平參差不齊[5]。

2.2 學校各級職能部門缺乏高效配合，未能形成制度化工作流程

地方高校接受師范類專業認證更多的是被動行為，視為不得不完成的工作，內部二級學院師范類專業接受認證的主動性、積極性有限。其中學院領導層、教務部門及主管認證工作的職能部門會密切關注，但其他職能部門多認為此項工作屬于需認證專業的分內工作，甚至存在對認證工作敷衍推諉、潦草應付的現象。雖然學校根據認證流程及要求做了許多宣傳部署工作，但師范類專業認證工作重視程度仍局限在需認證的二級院系及直接負責的職能部門，具體表現如下：部分二級院系、職能部門領導對師范類專業認證標準及基本內涵缺乏深入了解，對相應專業的認證標準內容未做到精準閱讀分析；部分已經申請認證的專業在自評報告撰寫方面存在很大困難，自評報告撰寫要點不明晰，描述不客觀，做不到全部對照認證標準的相應指標進行自評自建；部分一線教師對認證工作缺乏基本的了解，主要來源于學校所做的應急宣傳工作，僅對認證概念本身有大致了解，對認證流程細節不清楚，對認證要求內容學習不透徹；學校職能部門與需認證的二級院系之間的交流也存在一定的問題，自評報告的撰寫需要職能部門提供一些重要的支撐數據，部分認證專業與掌握相關數據職能部門缺乏有效互通，自評報告撰寫表達模糊，沒有詳細列舉相應的事實與數據支撐。

2.3 支撐數據渠道來源單一，未能發揮數據的支持改進功能

目前我國高校的師范類專業認證過程側重證據支撐，首先要求學校舉證，即各高校師范類專業對照認證標準開展本專業自評自建，經過反復的改進，采集專業建設過程中的狀態數據，搜集過程性原始資料，逐條舉證說明專業建設達標情況，如未達標，后期是否有相應的改進措施；其次要求弱化資料評審，強化專家入校現場考察，即專家對照標準逐條查證參評專業所說、所做、所證是否一致，參評專業院系負責人需進行主題匯報，專業負責人就專業建設與發展進行剖析答辯，教師團隊說課程，進行師生隨機訪談與調查問卷，同時實地查看校內外實踐實訓場地，訪談畢業生就業和工作情況[1]。以上種種認證環節，可以真正了解專業建設的真實狀態、取得的成效和存在的不足，可據此評判師范類專業人才培養質量。

認證工作模式強調以事實為依據，任何對照認證標準得出的結論均需要提供相應的支撐材料，要求證據支撐內容精確、證據支持效果明顯、認證結論及指導改進意見精準。2017年教育部印發的認證辦法中提出要利用互聯網和大數據等信息網絡技術，通過常態化、周期性監測，目前專業認證過程中證據支撐的信息主要來源于教育部要求高校每年填報的“國家高校本科教學基本狀態數據庫”和本校的教學常態化監測數據，如辦學經費投入、學生成績等，還有部分數據通過對在校生、畢業生及相關用人單位進行調查走訪獲得，數據來源有限，數據量小，各類數據關聯性不強，難以形成互相支撐串聯的有力證據。

2.4 利益相關方參與專業質量管理缺乏完善制度保障，導致參與度較低

《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》以“學生中心，產出導向，持續改進”作為認證的核心理念，提出建立畢業生跟蹤反饋機制以及基礎教育機構、教育行政部門等利益相關方參與的社會評價機制，對培養目標的達成度進行定期評價，以此推動師范生培養質量持續改進和提高[5]。地方高校是師范類專業建設及人才培養的主體，要滿足社會需求及地方發展需要，各利益相關方需參與地方高校的教學質量管理過程。因此，師范類專業認證時，要求評估專家與利益相關方進行訪談，重點考察學生和用人單位等利益相關方的滿意度，并將結果用于專業人才培養過程的持續改進過程中。但是具體執行時，被訪談者多由參評專業推薦，訪談的結果不能真實客觀反映本專業人才培養情況。在傳統教學模式及培養方式下，參評專業在人才培養過程中多采用“自評自建”模式，未能充分認識到各利益相關方在質量管理體系中的重要作用；各利益相關方參與專業質量管理缺乏完善制度保障，沒有規范的制度保障，各校外利益相關方缺乏對專業培養過程的詳細了解，沒有明確專業質量保障體系中各方的義務和責任，難以促進利益相關方積極參與質量管理，導致參與度較低。

建議地方高校健全相關質量保障體系，更新理念，以包容的心態吸納利益相關方參與質量管理，各利益相關方協同參與質量管理制定和完善相關政策制度，確保利益相關方參與學校內部質量保障有章可循、有據可依。同時，高校應完善利益相關方評價反饋機制及反饋途徑，了解畢業生就業去向、用人單位對實習生的選擇要求、入職適應能力、職業發展潛能等情況，全面搜集第三方用人單位對畢業生質量的反饋意見，加強對反饋意見之間相關性的分析與整理，定期對畢業生質量進行客觀評價，建立人才培養質量大數據庫，形成相同指標不同證據的互相支撐，確保利益相關方的訴求和意見及時反饋，提高認證結論的真實度和評估指導意見的準確度，切實做到提升專業人才培養質量。

2.5 部分師范專業教學投入不足，學校教育政策有待轉變

目前，很多地方高校出現師范弱化現象，軟硬件基礎設施亟待改善，地方合作投入有限，辦學定位和重心出現偏移現象。部分地方學校師范專業軟硬件基礎設施簡陋，實驗條件較差，畫室、電鋼琴室設備老化需要更新；部分師范專業教師數量、職稱結構和整體素質有待提高；還有部分高校教育實習基地建設存在缺乏品牌基地、教育實習內容開展片面、雙導師合作深度不夠、教育實習評價機制不夠完善等問題。

師范專業認證標準要求專業建設經費必須滿足師范生培養需求，生均教學日常運行支出和教育實踐經費支出需高于學校平均水平。因此，學校需要加大師范類專業經費投入，提高教學軟硬件條件，為師范類人才培養創造良好條件；同時建議學校多渠道補充優秀教育教學類教師，同時拓寬現有教師的培訓進修渠道，加強與優秀師范院校的交流學習[6]。

3 推進師范類專業認證工作的具體措施

3.1 加強師范類專業認證制度建設，做好頂層設計

為更好地發揮地方綜合性院校在師范類人才培養上的帶頭作用，推進師范類專業建設更快更好發展，同時培養一批高素質專業化創新型教師，服務地方教育事業，應加強地方綜合性院校師范類專業認證制度建設，完善相關制度有助于促進地方教師教育健康發展。地方綜合性高校應建立科學完善的監督機制并量化各項監督指標，指標結果要服務于認證過程。另外，全校應在教務、人事、財務、宣傳等職能層面形成協同工作機制，良好的頂層制度設計可減少認證工作在政策層面上的阻礙，最大限度提升認證工作的整體效率。

成熟完善的專業認證制度，可以保障師范類專業認證順利開展，避免部分職能部門出現關注度不夠、積極性不足、工作敷衍推諉等現象。自評報告的撰寫需要職能部門提供重要的數據支撐，實際工作中各部門缺乏有效互通，不利于師范類專業認證工作順利開展，完善的制度建設可促進學校職能部門與需認證的二級院系之間的交流，保障專業認證工作能夠有效運行，營造良好的政策環境。

3.2 加強教師人才培養，建設專業化教師隊伍

2018年1月20日，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出：百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是教育發展的第一資源，在師范類專業認證背景下，對教師專業水平和教學質量提出了更高要求，教師需樹立終身學習的理念，明確職業發展目標，通過系統化的學習和培訓，建立廣泛的知識體系，達到專業提升的目的。教師隊伍專業化的主要內容是教師職業培訓，教育管理部門、院校以及利益第三方等多方參與培養過程，其中院校發揮主導作用，教育管理部門負責引導協調，利益第三方積極參與，不斷完善教師協同培養機制。

部分地方高校存在人才結構不合理，缺少高層次領軍人才的現象，應加大人才引進力度，拓寬引進渠道，增強彈性引進制度，引進高職稱、高學歷的海內外人才；完善人才引進相關政策，提高待遇，增加職業晉升及薪資等制度保障，形成結構層次合理的學術科研梯隊，推動地方綜合性院校教師教育內涵發展。

師范類專業認證在強化地方院校師資建設等方面作用顯著，是培育優秀專業教師的重要前提和保障。教師自身、外在環境及政策的支持可促進教師隊伍專業化發展。在師范類專業認證工作的推動下，根據高校教育教學改革趨勢，促進教師隊伍專業化發展，有助于保障教師人才隊伍質量，實現教育教學高效化、優質化發展[7]。

3.3 持續改進，完善教學質量保障體系

完善師范類專業教學質量保障體系，已成為師范教育改革發展工作的一項重要內容。學校應根據教學質量保障工作的需要，把師范類專業認證作為全校一段時間內的重點工作來抓，制定師范類專業認證規劃及工作方案，明確各部門的工作職責與任務，確保各部門能夠分工合作、互相協調，保障教學信息通暢和教學工作順利運行，為師范類專業教學目標的達成提供支撐條件。

學校應根據實際情況積極有序推進師范類專業認證工作，各教學單位應主動對照國家標準和認證要求，加強對教研室、實驗室、訓練教室、師范生遠程見習教學平臺、教育實踐基地的建設，優化人才培養方案，改革師范生培養模式，強化實踐能力培養，充分調動學生積極性，建立“評價—反饋—改進”的閉環認證體系[8]，引導師范類專業規范建設，提高教師培養質量，培養新時代高素質、專業化、創新型教師隊伍，使人才隊伍在規模、結構、素質、能力等方面基本滿足地方教育發展需要。

3.4 建設協同育人機制，強化人才培養中心地位

很多地方綜合性院校制定了人才培養中心地位的相關政策和措施，但教學軟硬件資金投入、職稱晉升通道及年終績效考核等方面向教學傾斜力度不夠；對師范學院支持不夠，導致師范教育體系有所削弱；在人才引進和師資隊伍建設過程中，更重視學歷層次和科研能力，對教學能力水平有所忽略，存在“重科研、輕教學”的問題；評價人才培養質量和效果時，多采用量化方法與短期指標，導致評價體系不完善，未形成評價教師教學投入、教學水平與質量的完善評價體系，教學質量和人才培養質量在教師職稱評審中未能有效體現，使人才培養中心地位受到了一定影響。

作為地方綜合性院校，服務地方經濟社會發展，是學校辦學價值的體現。學校應堅持以立德樹人為根本任務，全面保障和提升師范類專業人才培養質量，遵循高等教育“十年樹木，百年樹人”的發展規律，強化人才培養中心的地位，有效落實已有保障政策，建立長效機制，使用人單位、實踐教學單位能夠順暢交流合作，完善實踐教學評價體系建設，積極構建“三位一體”的協同培養機制及協同育人保障體系。

習近平總書記指出，只有高質量的教師，才有高質量的教育。要實現第二個百年奮斗目標，落實科教興國戰略、人才強國戰略和鄉村振興戰略，都需要強有力的人才支持。目前，國家正通過大力推行專業認證工作來推動專業質量建設，專業認證可以有效促進師范類專業內涵建設、提升人才培養質量的和構建持續改進機制。《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）明確提出，師范院校在教師教育中發揮著主體作用，鼓勵地方綜合性院校要根據教師培養要求，立足地方，服務鄉村社會發展需要，發揮學科綜合優勢，參與教師教育，推動師范教育對接國家、地區基礎教育改革發展需要，提升未來教師培養質量，為全力培養造就新時代教師隊伍提供支撐和保障。

參考文獻：

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〔7〕唐成燕.基于師范類專業認證標準的高校教師內涵發展路徑[J].高教學刊，2021，7（16）：160-163.

〔8〕劉志華，張艷玲，扈婧.師范類專業認證視角下教學質量保障體系研究[J].衡水學院學報，2021，23（01）：89-93.

收稿日期：2025-01-15

基金項目：赤峰學院2023年教研項目（JYJXY202325）