寧波市基層應急消防管理面臨的挑戰及優化策略

摘要：寧波市作為東南沿海重要的港口城市，其經濟的快速發展與人口密集度的增加，對基層應急消防管理能力提出了更高的要求。針對寧波市基層應急消防管理工作面臨的挑戰，提出構建多元協同治理體系、開展場景化精準治理、創新權責下沉機制及推進防救宣一體化等對策。研究旨在提升基層應急消防治理能力，保障人民群眾的生命財產安全，為寧波市及同類城市的消防治理現代化提供參考。

關鍵詞：基層應急消防；協同治理；精準防控；優化策略

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）08-0120-03

0 引言

基層應急消防管理作為防范化解重大安全風險的“最后一公里”環節，其體系建設已成為國家公共安全治理的關鍵議題。2023年，應急管理部等十三部委聯合印發《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展的意見》，明確要求強化基層應急消防力量配置。浙江省作為改革先行區，2023年先后發布《浙江省人民政府辦公廳關于全面加強新時代消防安全工作的意見》和《關于進一步加強基層應急消防治理體系建設的指導意見》，系統性構建“平戰結合”的基層應急消防治理框架。寧波市作為東南沿海重要的港口城市，開展基層應急消防管理研究，不僅是落實國家和省級政策部署的關鍵實踐，更是發揮沿海經濟發達地區示范效應的重要舉措。

1 開展寧波市基層應急消防管理研究的意義

從戰略層面來看，寧波作為沿海經濟發達城市，人口密集、建筑復雜，消防安全風險尤為突出。開展基層應急消防管理優化策略的研究，是落實國家及浙江省關于應急管理體系現代化建設決策部署的必然要求，也是提升城鄉基層治理能力、保障人民安居樂業的重要舉措。

在風險防范方面，寧波市各類經營性場所眾多，消防監督任務日益繁重，基層應急消防監督力量難以滿足日益增長的安全需求。通過基層應急消防管理優化策略研究，可以理順消防責任體系，明確各級職責，強化源頭治理，有效防范和化解重大消防安全風險，確保消防安全形勢持續穩定。

從實踐意義出發，以寧波市為例，開展基層應急消防管理優化策略研究，不僅有助于解決當前存在的一些問題，還能為其他地區提供可借鑒的經驗和模式。通過實地調研、數據分析等方法，揭示基層應急消防治理中的問題，并提出針對性改進措施，有助于推動寧波乃至全國基層應急消防治理水平的提升，為經濟社會高質量發展提供堅實的安全保障。

2 寧波市基層應急消防管理面臨的挑戰

2.1" 基層應急消防力量配置有待優化

寧波市基層應急消防力量配置仍存在優化空間，消防站點的布局受地理條件限制，防控效能提升面臨一定挑戰。部分區域由于消防站服務半徑較大，可能對應急響應時效產生階段性影響。警力配置在應對城市快速增長的安全需求時稍顯緊張，特別是在專業化培訓體系和復合型災害處置能力建設方面還需持續加強。

2.2" 產業多元交織下，消防場景多、預警難

寧波作為制造業強市與港口經濟樞紐，產業類型呈現多元化交織特征。從石化產業區的易燃易爆品存儲，到紡織服裝企業的密集物料堆垛，再到臨港物流園區的跨境倉儲，不同行業生產特性與消防風險形成顯著差異。高密度產業園區內，廠房建筑結構復雜、危化品混存、動火作業頻繁等問題疊加，加之小微企業消防設施配置參差不齊，使得火災預警面臨“多源風險交織、隱蔽隱患難測”的雙重挑戰。

2.3" 基層消防權責分離，多部門協同困境

在基層消防治理實踐中，街道（鄉）、社區（村）等基層單位承擔著日常隱患排查、消防宣傳和初期火災處置等重要職責，但由于執法權限和專業力量有限，部分工作推進面臨現實挑戰。例如，基層網格員發現企業違規占用消防通道時，主要依靠勸導和協調推動整改，在缺乏強制手段的情況下，一些隱患難以得到及時消除。此外，應急、住建、公安等多部門各司其職，在實際執行中可能因職責邊界模糊而影響監管效能。

2.4" 公眾消防安全意識有待深化

寧波市居民消防安全意識在持續增強的同時，仍存在認知系統性需強化、行動協同性待加強的空間。在認知層面，全域覆蓋的消防宣傳教育為公眾奠定知識基礎，但針對火災動態傳播機理、煙氣擴散模式等專業領域，群眾認知深度仍有提升空間，致使個別群體在實際生活中對災害發生概率存在主觀弱化的傾向。在實踐層面，家庭消防器材配備尚未形成常態化機制，社區治理中居民參與隱患排查的積極性與應急處置的實操能力存在差距，這對構建多方協同的防災共同體形成現實考驗。

3 寧波市基層應急消防管理優化策略

3.1" 構建多元協同治理體系，擺脫基層力量碎片化困境

基層應急消防治理效能的提升，要通過制度設計整合“政府-社會-群眾”三方力量，形成權責明晰的協同機制。實證表明，單一依賴專業消防隊伍難以有效應對基層應急消防風險點多面廣的問題，而多元主體共建共治可顯著延伸監管觸角。通過各方聯動（專業執法+群防群治）與資源整合（人力+設施），將離散的“單兵作戰”轉化為系統化的“聯防聯控”機制，有效解決基層人力短缺與應急響應遲滯問題。寧波市應該借鑒先進經驗，整合政府、社會、群眾三方力量，建立“火警成災數”與干部考核掛鉤機制，形成權責明晰的協同治理格局。通過專業化監管隊伍、綜合化執法隊伍及網格化聯巡隊伍，協同物業、救援隊等社會力量，實現消防隱患的“早發現、早干預”[1]。同時，招募社區干部、網格員、群眾組成志愿隊，經專業培訓后承擔初期火災處置任務，提升基層應急消防治理效能。

3.2" 開展場景化精準治理，適配差異化風險譜系

基層風險具有顯著的空間異質性，需依據城鄉形態、產業類型、人群特征定制治理方案。實踐表明，場景化治理需把握三要素，首先，設施配置差異化，如孝感市針對城市社區、農村、企業3類場景[2]，分別設置固定式智能消防柜（配19種裝備）、流動式消防三輪車、專業化企業消防站，不同的場景使用不同的設備，真正做到適配合理。其次，風險干預精準化，如南京某街道在老舊棚戶區增設充電樁400個、微型消防站5處[3]，通過“云喇叭”在早中晚做飯時段播報防火提示，針對性解決電氣火災高發問題。最后，技防手段場景嵌入，如杭州市某商場布置高清攝像頭形成動火監控系統[4]，自動識別未報備電焊作業并實時告警。場景化治理的本質是從“大水漫灌”轉向“精準滴灌”，通過空間適配的資源投放與風險靶向干預，實現有限資源的最優配置。寧波應結合自身產業特點，從操作層面細化治理場景，形成具有針對性的治理方案。

3.3" 創新權責下沉機制，筑牢基層責任共同體

破解“權責不一致”困境需通過制度創新將治理資源向一線傾斜，重點在于執法權委托和標準化建設。例如，南昌市通過標準化建設夯實基礎[5]，在全市建成65個專職消防站，統一配備滅火防護裝備并制定崗位職責、值守聯動等制度。常熟市試點突破體制瓶頸[6]，將41項消防執法事項委托至基層工作站，明確事業編制與輔助人員專職監管，2024—2025年5月，累計整改隱患2785處，執法效能顯著提升。杭州市更以機構改革為契機[4]，在191個鄉鎮設立實體化應急消防管理站，建立“每月例會+任務清單+履職評定”運行框架，推動專職消防隊與微型站協同巡查，2024年獨立處置初期火情3298起。

此類機制的核心邏輯是通過“權責匹配”激發基層能動性，以制度化約束保障治理可持續性。寧波可以借鑒常熟經驗，將消防執法事項委托至基層工作站，明確事業編制與輔助人員專職監管，并建立“交叉互查-整改督辦-考核掛鉤”機制，提升執法效能。在全市范圍內建成專職消防站，統一配備滅火防護裝備，并制定崗位職責、值守聯動等制度，確保“打早打小”能力落地。

3.4" 構建防救宣一體化體系，提升群眾參與度

火災防控的治本之策在于切斷“風險鏈”，需將預防、救援、宣教深度整合。例如，南昌市創新“安全站+體驗館”模式[5]，在65個小型消防站增設模擬滅火培訓區，每周向居民開放體驗，還創新開發了圍裙、手提袋等消防文創產品，群眾接受度高。臺州海虹街道通過“五進”活動深化宣教[7]，采用文藝宣講、案例警示等方式提升群眾意識，并建立“火警成災數”與干部考核掛鉤機制。

該體系的核心優勢在于形成“意識提升-技能獲取-行為改變”的良性循環：通過體驗式宣教增強風險認知，通過技能培訓提升自救能力，最終轉化為群眾的主動風險防控行為，從根本上切斷“風險鏈”。寧波市應將預防、救援、宣教深度整合，使用“安全站+體驗館”模式。向居民開放模擬滅火培訓區，并開發消防文創產品，增強群眾消防安全意識。

3.5" 深化科技賦能驅動，實現風險防控精準化轉型

物聯網、人工智能等技術的深度應用，正推動基層應急消防從經驗判斷向數據決策轉型。例如，常熟市的數字化創新聚焦執法效能[6]，其“消防簡易處罰小程序”支持掃碼取證、云端備案，使簡易案件現場辦結，提升了執法效率。杭州市臨安區新建熱成像云臺211個[4]，配備11萬套智能煙感、燃氣報警器等物聯網設備，歸集企業感知數據5248路，并開發AI聲紋識別模型，對工廠氣體泄漏等風險實現90%準確率的實時監測。

技術賦能的實質是通過數據融合與算法優化，將被動響應轉為主動防控，尤其在高風險場景中實現“治未病”，提高響應效率。寧波具有較好的城市數字化管理基礎，應構建“智能感知-動態預警-快速處置”的快速響應體系。通過建設熱成像云臺、智能煙感、燃氣報警器等物聯網設備，實時監測火災風險。開發AI聲紋識別模型，提高風險監測的準確性和及時性[8]。同時，建立智能化調度平臺，聯動微型消防站終端，縮短響應時間，提高火災撲救效率。

4 結束語

本研究聚焦寧波市基層應急消防治理現狀，基于對國內先進地區創新經驗的總結提煉，針對性地提出構建多元協同治理體系、深化科技賦能驅動、創新權責下沉機制、開展場景化精準治理及打造防救宣一體化體系5大核心提升路徑。未來，可進一步深化大數據與人工智能在風險精準識別預測中的應用模型，評估多元治理模式的長效運行與可持續保障機制，并針對城鄉接合部、產業園區、老舊社區等不同類型區域開展精細化、差異化的治理策略研究，以持續推動基層應急消防治理體系與能力的現代化轉型。

參考文獻

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[2]王基達.3700+微型消防站是安全站也是服務站：湖北孝感市

以微型消防站建設筑牢基層消防安全防線[J].中國應急管理，

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[3]秦健，田詩雨，李小飛.“365”工作法織密基層社會治理“安全網”[N].南京日報，2025-05-25（A01）.

[4]徐文標，夏綺若.重塑體系聚焦場景強化保障：浙江杭州市打造基層應急消防治理新格局[J].中國應急管理，2025（4）：46-47.

[5]萬玲.“近水”救“近火”“小站點”守護“大平安”[N].南昌日報，2025-03-12（006）.

[6]龔勝蘭，李多聞.常熟織密基層消防治理網格[N].江蘇法治報，2025-05-06（003）.

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[8]俞靜，尤舒暢，徐江偉，等.基層應急消防管理體系能力提升路

徑研究：基于寧波市北侖區10個街道的調研[J].今日消防，2024，

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