天地一張網 治理一盤棋

派出所民警使用無人機在轄區進行立體巡查

早在2016年，為支撐協助偵辦案件、安保活動等飛行任務，江西省上饒市公安局巡特警支隊就成立了警航分隊。2023年，上饒市公安局設立警航管理辦公室并成立上饒警務航空隊，主要負責全市警航建設及指揮調度平臺的運行管理工作，并提供全市警航實戰應用場景技術支撐，對各縣區開展警航應用業務指導和教學等工作。到2025年，上饒警用無人機發展已全面鋪開，正逐步進入警務政務融合新階段，努力打造“無人機 +N ，智慧謦務模式上饒樣板，實現“天地一張網、治理一盤棋”的市域社會治理新格局。

警用無人機作為新型智能裝備，也可以成為推動基層派出所現代警務轉型的關鍵助力。上饒市公安局以無人機技術為支點，撬動了“派出所主防”效能的系統性躍升，從三級架構的構建、多元人才的培養、最優裝備的配置，到立體防控網絡的織密、智能治理的賦能、高效處置的助力，再到規范運行的保障與跨界融合的拓展，每一步都緊扣實戰需求，致力于釋放一線警力、提升響應速度、強化源頭防控，不僅大幅度提升了治安防控效率，更在多維場景中重構了警務工作模式，為構建全域覆蓋、立體高效的現代治安防控格局提供了可借鑒、可推廣的“上饒方案”。

謀篇布局：構建支撐“主防”的警航體系

構建“市局 + 市縣 + 基層”三級警航新架構。上饒市公安局按照“市縣聯動，一體推進”的原則，系統謀劃全市警航工作，成立由市局主要領導任組長、班子成員任副組長的警航工作領導小組，設立警航辦，明確由巡特警支隊牽頭負責指導全市警航建設，市縣兩級設立警航大隊、警航中隊等專職機構，形成“市局統領、區縣指揮、基層響應”的三級警航架構。制定出臺《上饒市公安局警航工作指導意見》《上饒市公安局警航工作高質量發展工作計劃》等系列文件，按照“一地創新、全市共享”的建設思路，先期在橫峰、德興、信州三地試點，以“試點”到“示范點”再到“全警推廣”的形式逐步推進。同時，結合區域實際，逐步建立形成“一臺、一網、一基地、一體系”的“四個一”架構，理順關系、明確職責，有序推進全市警航工作。

探索“公安 + 民航 + 企業”多元培養新模式。充分利用公安內部集訓、民航通用培訓和合作企業駐局服務等多元渠道，構建以警航辦專職民警為骨干、以各縣（市）區公安局飛手為基礎、以警航俱樂部為補充的警航實戰應用人才體系。依次在全市各縣（市）區組織開展16期警航實戰應用培訓班，舉辦2屆無人機攝影大賽，先后在弋陽、德興舉辦警用無人機實戰大比武，并籌建全市警用無人機四級資質培訓基地。截至目前，全市公安機關共有部、省級無人機教官3名、專業飛手1080名，其中持有警用無人機證94人、民用CAAC無人機證390人。全市警航飛行架次共計123000余次，飛行時長達55400余小時，飛行里程達1400000公里。每逢實戰期間，教官團隊還會下沉一線共同參與并給予指導，既實現“以戰代練”，又有效釋放了一線警力。目前，全市已形成實戰案例近700起。

此外，采取“請進來、走出去”的方式，進一步借力各類資源快速提升警航實戰能力。先后赴上海、重慶、浙江、江蘇等地學習先進建設經驗做法，并邀請相關企業技術人員駐局開展培訓輔導，全面梳理各市縣公安（分）局及各警種實戰需求，總結提煉出“四防宣傳”“四護巡航”“四救服務”“八案同偵”等14類26個技戰法模型，全面推進警務無人機在派出所的常態實戰應用，有效提升了實戰效能。

派出所民警在進行無人機使用演練

裝備保障：打造“經濟 + 適配 + 高效”的最優配置

目前，上饒市公安局已建設完成全市警用無人機空地一體指揮調度平臺，按照市、縣、所隊三級管理架構運行，將所隊納入平臺應用管理層級，針對基層所隊應用場景研發符合基層警務的智能AI識別模塊，定期對基層所隊開大型活動中使用無人機開展巡邏展實戰飛行培訓，重點培養基層“無人機 + 警務”復合型人才。在裝備保障方面，將警航建設納人中長期建設規劃，爭取財政資金投入，落實專項經費保障，按照“經濟、適配、高效”的標準打造最優配置。通過與無人機企業達成戰略合作，靈活選擇集中采購、短期租賃和購買服務等方式，克服常規采購周期長的缺點，先期選配一批不同機型、機庫、掛載和反制設備，確保每個派出所搭建1個固定無人機自動機巢，配備2臺快速反應、機動靈活的小型多旋翼無人機，保障定時定點空中巡查和應急警務隨警伴飛。

派出所民警在高考考點使用無人機開展巡邏

目前，全市已達到城區派出所“一庫兩機”、農村派出所“一庫一機”配備標準，2025年底前將完成全市228個派出所自動機巢的配備，保障全域覆蓋巡查，解決巡邏警力不足問題。

機制護航：健全“運行 + 管理 + 考核”的勤務新模式

依托全市警用無人機指揮調度平臺，建立“空地一體”協同勤務運行模式，從戰隊組建、飛行操控、裝備配備、研發創新、安全管理、考核評估等方面健全規范一系列制度機制。編制符合基層實戰的《全市警用無人機工作機制》，明確運行管理、指揮調度、場景應用等規范要求，為日常應用提供標準和依據，制定《全市警航工作績效考核實施細則》，由市局警航辦對全市各縣區警航部門關于飛行任務完成、規章制度遵循、飛行技能、裝備維護和更新等執行情況進行定期檢查和評估，不斷推進全市警航工作向實戰化、標準化、規范化發展。2025年以來，已開展全市范圍內考核4次，考核結束后均以視頻會的形式擴大至縣（市、區）公安（分）局，通報人員、裝備、實戰應用等方面成效，查漏補缺，復盤總結，固化應用盡用形成常態的工作機制，全面提升全市公安機關警務效能。

隨著涵蓋運行、管理、考核的勤務新模式的建立，對于上饒公安派出所來說，近年來無人機已成為提升派出所戰斗力的“倍增器”。信州分局茅家嶺派出所轄區地處信州區西南部，面積約30平方公里，總人口約10萬，是信州行政中心區和上饒的天學集中區，匯聚了紅土圣地茅家嶺烈士陵園、上饒三清山機場和國際醫療旅游先行區等重點機構場所。近年來，茅家嶺派出所聚焦“空地警務”，積極探索無人機在警務工作中的運用。民警張偉借助上饒警航對于全市派出所飛手的實戰培訓“護航”，帶領其他民警運用無人機開展警務實戰操作，將“空中警格 + 地面網格”的工作模式進一步融入“派出所主防”工作當中，打造了空地一體的主防新模式。自警用無人機運用以來，茅家嶺派出所警航隊設立了護學、護水、護路、護漁等固定航線10余條。

警務升級：形成“實戰 + 實用 + 實效”的基層警務新格局

在上饒市公安局基層派出所的實戰場景中，無人機警務深度踐行“實戰、實用、實效”核心原則，對傳統警務模式實現了革命性的重塑升級。

實戰功能突破。警用無人機憑借高空視野與靈活機動性，突破復雜地形、建筑遮擋等偵查瓶頸，能夠快速鎖定線索，讓違法犯罪行為無處遁形；面對突發警情，也能第一時間抵達現場并回傳態勢，將警情響應速度從“按分算”壓縮到“按秒計”，助力警力精準布控、高效處置，實現了打擊效能與響應速度的雙重質變。

實用價值延伸。從街巷巡邏到山地搜救，從交通管控到大型活動安保，警用無人機可深度滲透多種場景，以“空中視角”填補地面防控盲區，構建起“空地協同”立體巡防網絡。同時，通過“科技增能”替代傳統人力重復勞動，在警力編制無新增情況下，實現警務覆蓋范圍、處置效率雙提升，還能跨界賦能應急救援、民生服務等領域，成為了基層警務的“全能助手”。

實效逐步彰顯。從長遠來看，警用無人機降低了人力巡邏、反復勘查的時間與物力投入，進一步優化了警務治理成本。對群眾而言，“全域守護”“快速響應”帶來了更直觀的安全保障。警方與群眾以科技為橋，實現了警務效能釋放與群眾獲得感提升的雙向奔赴，有效重塑了基層警務工作生態。

硬核賦能：開拓“全域 + 全時 + 全景”的基層警務新局面

上饒警航積極探索空中警務和地面警務有效補充配合，全面推動公安科技和基層警務深度融合，充分挖掘無人機警務在基層實踐工作中的應用效能，初步構建了“圈層化”“智能化”“高效化”的無人機警務體系，在快反查控、警情處置、巡邏防范、應急救援等領域發揮了科技賦能支撐作用，全面提升基層公安機關空地一體化實戰化效能，開拓了“全域、全時、全景”的立體防控新局面。

織密“圈層化”立體防控網絡。上饒市公安局結合無人機飛行半徑，在全市劃定清晰的低空網格，以固定自動機庫為基點，在半徑3公里作業區形成覆蓋網，結合移動隨警空巡點位，科學布建不同性能和類別的無人機，織密全市立體防控網絡。同時，按照“市縣主戰、派出所主防”原則，提煉42個場景應用和隨警伴飛、打點補盲、隔空點名、預警即飛等26項技戰法，建立大案要案、應急救援等“八必飛”快反機制，開展水域、道路、山林、校園、九小場所“五必巡”隱患排查，落實防詐、防溺、防火、防盜“四必宣”安全防范。此外，根據全市治安態勢和發案特點，充分利用無人機高空視角的優勢，開展“車巡” + “步巡” + “無人機巡”，采取“固定機庫定點定線自動巡航 + 隨警移動空巡 + 常態區域巡防”模式，最大限度地拓展治安防控視角，提升“主防”能力。目前，全市警用無人機已設定固定巡邏路線660余條，每天飛行1200余架次，飛行時長55小時，飛行里程2000余公里。

派出所飛手設置巡航路線，開啟無人機在轄區巡邏

不久前，玉山縣基層派出所就利用警用無人機“空地協同”徹夜搜尋救回了一名輕生男子。那天凌晨，玉山縣公安局巖瑞派出所接到毛女士緊急報警稱，兒子小張因創業失敗和婚姻問題情緒低落，深夜僅來電叫了一聲“媽”便關機失聯，恐有輕生傾向。巖瑞派出所迅速聯動冰溪派出所，查明小張最后現身于巖瑞鎮龍琴村方向。民警立即展開搜救，地面警力與警用無人機協同進行“地毯式”搜索。歷經近6小時徹夜搜尋未果后，民警研判小張可能進人村邊廢棄廠房區域，遂調整策略重點排查廠區。搜索中，無人機在一廠房后方草地發現躺臥人員。地面警力火速抵達，確認正是小張，其身邊有撕開的袋裝農藥及已飲用近半的白酒（飲料瓶裝）。小張面色慘白、呼吸微弱，民警判斷其已服毒，立即將其抬上待命救護車送醫。經搶救，小張脫離生命危險。

強化“智能化”基層社會治理。利用無人機搭載功能，積極與轄區巡查、應急救援、隱患排查、空中取證、追蹤抓捕、宣傳防范等派出所日常警務工作有機融合，常態化開展“護學”“護路”“護安”“護企”“護水”“護林”等應用。強化“人、地、物、事”各類治安要素管控，利用無人機三維建模技術制作可視化調度圖，為各類警務數據的三維聯動提供空間展示，只需一張二維碼即可識別各類信息要素，實現“全要素上圖，一圖掌全域、數智助治理”。

在信州區靈溪街道，信州分局靈溪派出所創新探索“隔空點名”技戰法，運用警用無人機搭載智能喊話器，開展遠程無接觸式監控與身份核實。借助無人機高空視角突破空間限制，結合圖像識別技術精準識別人員，實現人員管控與基礎治安巡查的“一機制雙覆蓋”，大幅提升了警務效率與安全系數。

治安“三張圖”賦能主動警務。近年來，江西省公安廳聚焦改革強警、科技興警，積極探索構建“專業 + 機制 + 大數據”新型警務運行模式，大力實施主動警務、預防警務，在全省范圍內因地制宜推進治安“三張圖”信息化應用功能建設，有效提升了風險防范、精準打擊、治安管控和應急處突能力。治安“三張圖”即治安動態感知圖、可用資源圖、風險隱患圖，它不是簡單的電子地圖，而是將人、地、物、事、組織等治安要素轉化為可計算、可預測的“數據生命體”。上饒市公安局創新智慧無人機系統與治安“三張圖”的融合應用，將無人機系統作為關鍵動態資源納人“可用資源圖”并實現共享；依托無人機強化高空巡查、快速抵近與多維探查能力，為“治安動態感知圖”注人立體化、實時化動態感知，為“風險隱患圖”提升精準識別與預警防范效能。同時，“三張圖”數據與無人機空中派警系統進行聯動，實現警情觸發時系統自動匹配無人機位置、續航狀態并推送至派出所，配合一鍵派警功能確保“就近派機、精準調度”，實現“空中發現一地面處置”閉環，打通警情處置“最后一公里”。結合風險隱患圖可以讓民警對轄區隱患點、高發案區域的判斷更精準，提升了基層派出所治安防控的主動性與實效性。

近日，廣信分局清水派出所民警遠程操控警用無人機，對轄區申請“分戶”的住宅進行了多角度、多方位的空中拍攝、取證、核查。拍攝數據與相關系統進行關聯整合，可形成“一戶一圖”的可視化檔案，從而實現民警遠程比對分戶條件，核查房屋所有權、使用權分割等是否屬實，無需群眾往返提交照片等紙質材料或等待民警人戶核查。“不用民警抵達現場勘查，不但節約了警力，更能高效高質完成業務。”清水派出所所長錢娜介紹說。通過警用無人機遠程取證，分戶辦理時間從傳統模式下的3個工作日壓縮至 1～2 個工作日，部分符合條件的事項甚至實現“當日辦結”。目前，清水派出所已快速解決分戶業務12起，群眾跑腿次數減少 60% 以上。

廣信分局尊橋派出所立足“派出所主防”職能定位，以科技賦能、服務前移、多元共治為抓手，將無人機警務與茶產業發展深度融合，為鄉村振興注人平安動能。“無人機巡航完畢，未發現異常。”近日，民警施嘉慶和輔警沈萍通過警用無人機實時對茶園情況開展了例行巡查。針對茶園面積廣、夜間值守難的特點，尊橋派出所整合茶園周邊公共視頻，劃定電子圍欄，并運用無人機實時喊話功能勸阻擅“空中警格+地面網格”融入“派出所主防”治安“三張圖 + 無人機”的高度融合是警務模式從“汗水型”向“智慧型”跨越的生動實踐，也是上饒公安派出所形成新質戰斗力的生動實踐。

助力“高效化”各項安保工作。利用無人機對轄區路面、橋梁、車輛等各類交通要素進行實時巡查固證，及時發現交通安全隱患，調度地面警力，快速抵達處置，有效減少了安全事故發生。2024年以來，共計教育2800余人次，排查隱患點130余處，查處各類隱性交通違法4780余起，無人機先期到達事故現場170余次，協助處置偵查交通事故210余次。此外，還圓滿完成了國際馬拉松、春節安保、端午龍舟活動等安保任務160余次；密集開展防溺水、禁燃禁放、高峰護學等預設巡飛16000余次，飛行時長達8000余小時，飛行里程達100000公里；先期到達處置交通擁堵、戶外賭博、輕生警情80余次。

近年來，上饒市公安局利用無人機創新旅游警務模式，護航文旅產業高質量發展。在鄱陽湖候鳥保護區，余干、鄱陽兩地公安機關包括所屬派出所使用無人機開展巡邏，實時監測湖區狀況；在廣信區靈山景區，派出所民警運用科技手段，20分鐘內找到迷路的“驢友”上饒公安充分利用警用無人機的高空視角優勢，推行“空中護游”新模式。這種“傳統步巡車巡 + 科技賦能警航”的巡邏防控模式，大大提升了處警效率。

構建“科技化”硬核反制措施。2025年6月27日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》，該法將于2026年1月1日起正式施行。此次修訂對無人機等民用無人駕駛航空器的飛行管理作出了明確規定，進一步強化了公共安全管理。

上饒市公安局通過“法律規范 + 技術創新 + 協同治理”，將新修訂的《治安管理處罰法》要求轉化為具體實踐，結合上饒市出臺的《上饒市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》地方性法規，推動無人機管理與公共安全深度融合，實現了從空域管控到人員資質的全鏈條管理。

在源頭治理上，上饒市公安局、分（縣）局、派出所分別建立了轄區飛手臺賬，通過案例講解、微信群推送法規，開展“空中安全進網格”活動，設立舉報崗，發動群眾監督；在動態化空域管控上，劃設核心禁飛區、重點管控區，聯合社區開展“無人機 + 步巡”每日巡查，結合轄區活動、氣象數據動態調整管控時段，通過社區公告欄實時更新禁飛提示；在技術反制方面，配備便攜式無人機監測設備，對違規信號快速定位，制定“警示驅離一迫降處置”流程，結合民警現場處置，轄區違規飛行同比降 58% ，有效筑牢了空中安全防線。

展望未來，上饒市公安局將以公安工作現代化轉型為錨點，深度錨定科技興警戰略航向，把“警航 ₊ N”智慧警務模式作為撬動警務效能升級的核心引擎，推動低空警務從“單點突破”向全維度迭代進化，治理模式從“被動應對”轉向“主動防控”升級，深度賦能“派出所主防”實踐，為城鄉立體防控筑牢“空中屏障”，塑造“空中哨兵守平安、地面鐵軍護發展、數智引擎驅動變革”的警務新范式，成為市域社會治理現代化進程中科技賦能的鮮活樣板，讓“智慧警航”的動能轉化為群眾看得見、摸得著的安全感和幸福感。