積極老齡化視域下社區(qū)公共體育服務(wù)供給模式研究

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-16-004-3-SZG

《健康中國行動2019—2023年》強(qiáng)調(diào)了老年健康促進(jìn)行動的重要性，提倡老年人選擇適合自身健康狀況的運(yùn)動方式。2024年制定的《“體重管理年”活動實(shí)施方案》中鼓勵老年人科學(xué)運(yùn)動，以符合國家體重管理導(dǎo)向。此外，國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》將老年人作為重點(diǎn)對象，提出提升健身設(shè)施適老化程度，推廣適合老年人的體育健身休閑項(xiàng)目。這有助于提高老年人體育鍛煉參與度、減少老年慢性病人群數(shù)量、減緩老年人身體功能退化并降低運(yùn)動風(fēng)險。

在此背景下，老年人對身心健康的重視程度不斷提升，參與體育鍛煉的意愿日益強(qiáng)烈。社區(qū)公共體育服務(wù)作為滿足老年人體育健身需求的重要載體，其重要性愈發(fā)凸顯。

社區(qū)作為社會治理的基本單元，既是老年人居家養(yǎng)老的重要依托，也是落實(shí)國家老齡化戰(zhàn)略的基層陣地。社區(qū)公共體育服務(wù)不僅是推動老年人身心健康的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)積極老齡化和社會和諧的重要抓手。但政策目標(biāo)與實(shí)際的體育服務(wù)能力之間存在差異，各社區(qū)執(zhí)行情況也存在差異。研究發(fā)現(xiàn)，老年人的體育鍛煉與其身心健康有著內(nèi)在聯(lián)系，合理的體育鍛煉對改善老年人身心健康起著積極作用。

然而，我國社區(qū)公共體育服務(wù)在發(fā)展過程中仍存在政府主導(dǎo)單一、社會力量參與不足、供給模式粗放、供給內(nèi)容與老年人實(shí)際需求脫節(jié)等問題。如何結(jié)合我國積極老齡化戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)公共體育服務(wù)供給模式，滿足社區(qū)老年人多樣化、個性化的體育健身需求，是當(dāng)前理論與實(shí)踐中亟須深入探討的重要問題。

本文探討了積極老齡化背景下社區(qū)公共體育服務(wù)的優(yōu)化模式，通過理論和實(shí)證研究，指出當(dāng)前體系的不足和限制因素，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)方案和建議。研究對提高社區(qū)體育服務(wù)水平、滿足老年人健身需求、促進(jìn)老年人健康生活、推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要價值。

1、積極老齡化視域下社區(qū)公共體育服務(wù)供給模式的理論基礎(chǔ)

1.1、積極老齡化的內(nèi)涵與發(fā)展

積極老齡化是世界衛(wèi)生組織提出的理念，主張通過改善健康、促進(jìn)參與和強(qiáng)化保障，讓老年人有尊嚴(yán)地享受晚年。它鼓勵老年人適應(yīng)變化、參與社會生活，提高生活質(zhì)量。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化問題的發(fā)展，積極老齡化與國家健康體系相結(jié)合，成為老年服務(wù)改革的理論基礎(chǔ)。在體育方面，它要求相關(guān)服務(wù)不僅要滿足老年人鍛煉需求，還要提升健康、延緩衰老，并增強(qiáng)老年人社會參與和心理幸福感。

1.2、社區(qū)公共體育服務(wù)供給的內(nèi)涵與特征

社區(qū)公共體育服務(wù)供給是指政府及各類組織通過政策支持、資金投入、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理，為居民提供體育健身服務(wù)。其特征為公益性、普惠性、便利性和多樣性。傳統(tǒng)模式下，政府是主要供給者，負(fù)責(zé)場地建設(shè)和活動組織，但因體系不完善、財(cái)政不足、服務(wù)質(zhì)量有限，難以滿足居民多樣化需求。在積極老齡化視域下，社區(qū)公共體育服務(wù)應(yīng)充分結(jié)合老年人身心特點(diǎn)，注重個性化與差異化服務(wù)，形成供給主體多元、資源整合高效、服務(wù)內(nèi)容豐富、參與機(jī)制靈活的科學(xué)供給模式。

2、積極老齡化視域下老年群體特征分析

2.1、生理學(xué)特征

老年人隨著年齡增長，機(jī)體功能普遍出現(xiàn)不同程度的退行性變化，具體表現(xiàn)在心肺功能減退、肌肉萎縮、骨質(zhì)疏松、平衡能力和柔韌性下降及感官功能減弱等方面。這些變化都使老年人參與體育活動時易出現(xiàn)疲勞、跌倒等意外，所以需科學(xué)設(shè)計(jì)體育場地、器械、運(yùn)動強(qiáng)度和方式等，確保運(yùn)動安全有效。同時社區(qū)體育指導(dǎo)員應(yīng)具備基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識和康復(fù)指導(dǎo)能力，能為不同體質(zhì)狀況的老年人制定個性化健身計(jì)劃。

2.2、心理學(xué)特征

老年人退休后會出現(xiàn)社會角色轉(zhuǎn)變、家庭結(jié)構(gòu)變化及人際交往減少等現(xiàn)象，易引發(fā)孤獨(dú)、失落、焦慮等負(fù)面情緒。部分老年人因負(fù)面情緒影響，缺乏參與體育活動的積極性。因此，社區(qū)公共體育服務(wù)供給不僅要提供適宜的運(yùn)動項(xiàng)目，更需注重活動的娛樂性、互動性與集體性?，F(xiàn)有研究表明，老年人的心理健康與體育活動存在關(guān)聯(lián)，且適當(dāng)?shù)捏w育活動有利于老年人的身心健康。通過增加老年人的社交機(jī)會，可以提升其情緒愉悅度與歸屬感，進(jìn)而達(dá)到身心雙重康復(fù)的效果。

3、積極老齡化視域下現(xiàn)代社區(qū)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀分析3.1、社區(qū)老年人對體育需求的增加

國家對于大眾健康日益重視，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中明確提出了以人民健康為中心，提高人民健康水平，建成與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家。隨著全民健身觀念的深入人心，老年人健康意識顯著增強(qiáng)，越來越多老年人主動參與到社區(qū)體育鍛煉中。調(diào)查顯示，社區(qū)是老年人開展日常體育活動的首選場所，廣場舞、健步走、太極拳、柔力球等已成為老年群體的常見運(yùn)動形式。然而，面對數(shù)量龐大的老年人群體，現(xiàn)有的社區(qū)公共體育服務(wù)供給在質(zhì)量和數(shù)量上均存在明顯短板。

3.2、公共體育服務(wù)供給存在的問題

（1）供給主體單一、社會參與不足。

在社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)中，政府部門起主導(dǎo)作用，掌握政策、制度和財(cái)政等關(guān)鍵資源。研究顯示，政府通過集中分權(quán)機(jī)制提供體育服務(wù)，采用標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目制配置設(shè)施，并由街道、社區(qū)或物業(yè)公司運(yùn)營，形成自上而下的供給模式。政府主導(dǎo)社區(qū)體育服務(wù)模式單一，形成了由政府及上下級部門推行的同質(zhì)化供給模式，導(dǎo)致財(cái)政壓力過大。而非政府主體參與少，限制了服務(wù)的多元化發(fā)展。

（2）公共體育服務(wù)設(shè)施適老化水平不高。

隨著年齡增長，老年人在心肺、骨骼肌肉、平衡和柔韌性等方面的功能退化，對體育鍛煉的安全性、舒適性和輔助性要求更高。但目前社區(qū)體育設(shè)施主要考慮青壯年要求，未充分考慮老年人需求進(jìn)行適老化改造。設(shè)施更新和維護(hù)不及時，損壞現(xiàn)象普遍，影響體驗(yàn)和安全。這些問題降低了老年人使用公共體育設(shè)施的意愿和頻率，限制了社區(qū)老年體育活動的開展。

（3）宣傳與信息普及不足。

老年人越來越重視健康，并且需要進(jìn)行科學(xué)合理的體育鍛煉。但社區(qū)體育服務(wù)的信息宣傳和健康指導(dǎo)不足，傳統(tǒng)宣傳方式的信息覆蓋范圍有限且更新滯后，使得許多老年人對體育信息的了解不充分。同時，部分老年人對科學(xué)健身知識掌握不足，在自行鍛煉時容易因不科學(xué)的鍛煉方式而導(dǎo)致訓(xùn)練效果不佳，甚至出現(xiàn)損傷。因此，加強(qiáng)社區(qū)體育信息化建設(shè)，拓寬宣傳渠道，提供適宜的健身知識普及服務(wù)，對引導(dǎo)老年人科學(xué)、安全、長期參與體育鍛煉具有重要意義。

（4）專業(yè)指導(dǎo)力量不足。

我國社區(qū)體育指導(dǎo)員面臨數(shù)量不足、專業(yè)能力參差不齊等問題，同時指導(dǎo)內(nèi)容與老年人需求匹配度低，常見“指導(dǎo)率低、自發(fā)鍛煉多”的現(xiàn)象。部分指導(dǎo)員缺少老年人運(yùn)動康復(fù)、慢性病防控知識，指導(dǎo)內(nèi)容與老年人需求匹配度低，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)干預(yù)和安全保障。因此，需完善社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體系，拓寬聘用與激勵渠道，提升其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力；鼓勵指導(dǎo)員深入社區(qū)，組織豐富多樣、適宜老年人的體育活動，以滿足老年人的健身需求，提升社區(qū)公共體育服務(wù)水平。

4、優(yōu)化社區(qū)公共體育服務(wù)供給模式的策略

4.1、轉(zhuǎn)變供給主體，協(xié)同多元共治

傳統(tǒng)社區(qū)體育服務(wù)一切由政府主導(dǎo)，但單一政府模式難以滿足老年人的體育需求。因此，需從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元參與、協(xié)同共治”的模式。

政府需從“供給者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)者”，激勵居民在社區(qū)的幫助下建立體育自治組織，提升居民的主體意識和參與熱情。同時，應(yīng)建立政府、市場、社會組織及社區(qū)居民等多方協(xié)同的治理框架，確保權(quán)責(zé)明確、互動良好、優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，政府需出臺制度和政策，促進(jìn)政企合作，引導(dǎo)社會資本參與體育服務(wù)，完善投資機(jī)制，增加資金來源；企業(yè)應(yīng)整合資源，利用技術(shù)提供高效智能的體育服務(wù)；社區(qū)應(yīng)鼓勵居民參與體育設(shè)施維護(hù)、活動組織和健身指導(dǎo)，推動社區(qū)體育自我發(fā)展。這有助于建立符合積極老齡化戰(zhàn)略、滿足老年人需求的現(xiàn)代社區(qū)公共體育服務(wù)體系。

4.2、完善適老化設(shè)施建設(shè)

適老化體育設(shè)施對促進(jìn)老年人體育活動發(fā)展和健康老齡化至關(guān)重要。但許多社區(qū)體育設(shè)施未充分考慮老年人需求，導(dǎo)致使用困難。首先，政府應(yīng)主導(dǎo)進(jìn)行土地規(guī)劃和資源配置，科學(xué)配置適合老年人的健身器材和休閑空間，確保設(shè)施的可達(dá)性和可用性。其次，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)遵循《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)，滿足老年人及殘障人士需求。同時，鼓勵引入智能化健身設(shè)備，設(shè)置電子化健康監(jiān)測與健身反饋系統(tǒng)，提升老年人體育活動的便利性與科學(xué)性。

4.3、強(qiáng)化社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

社會體育指導(dǎo)員是推進(jìn)全民健身、提升群眾體質(zhì)的重要力量，尤其對社區(qū)老年人鍛煉安全和運(yùn)動效果意義重大。但當(dāng)前我國該隊(duì)伍存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)性不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。在老齡化加速的背景下，可從三方面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)：第一，加強(qiáng)宣傳，利用政策、資金等吸引專業(yè)人士參與；第二，明確指導(dǎo)員服務(wù)職責(zé)，為老年人提供針對性運(yùn)動干預(yù)等，促進(jìn)良好互動；第三，建立全面培訓(xùn)體系，涵蓋多方面能力，強(qiáng)化相關(guān)知識學(xué)習(xí)，通過考核認(rèn)證提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，鼓勵高校與社區(qū)合作培養(yǎng)人才。

4.4、優(yōu)化社區(qū)體育活動的組織與管理

隨著公共服務(wù)體系改革的推進(jìn)，基層社區(qū)成為公共體育活動的主要陣地。優(yōu)化社區(qū)體育活動的組織與管理，是滿足老年群體體育需求和實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。政府應(yīng)將體育活動組織管理下沉至街道、社區(qū)并賦予其決策執(zhí)行權(quán)。社區(qū)管理者要結(jié)合本地老年人需求，打造多樣化、個性化、趣味性強(qiáng)的體育活動體系。

同時，注重培養(yǎng)社區(qū)體育工作者的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識，通過定期培訓(xùn)提升其能力。此外，還要強(qiáng)化目標(biāo)管理和評估機(jī)制，建立激勵約束制度；鼓勵社區(qū)與各方合作，通過整合資源舉辦主題活動，形成良性互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年人公共體育服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化與可持續(xù)發(fā)展。

5、結(jié)論和建議

5.1、結(jié)論

本研究探討了積極老齡化背景下社區(qū)公共體育服務(wù)的供給模式。隨著老齡化加劇，老年人對于身心健康更加關(guān)注，所以對體育服務(wù)的需求日益增加。然而，當(dāng)前的供給模式主要依賴政府，存在服務(wù)單一、資金短缺及專業(yè)指導(dǎo)力量不足等問題。社區(qū)體育設(shè)施設(shè)計(jì)未充分考慮特殊人群需求，相關(guān)信息宣傳不足，以及社區(qū)工作人員專業(yè)知識缺乏，這些都限制了老年人體育的發(fā)展。因此，為了適應(yīng)積極老齡化，需要推動供給模式向多元主體共治轉(zhuǎn)型，改善適老化體育設(shè)施，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，優(yōu)化社區(qū)體育活動管理，以建立科學(xué)、適配、可持續(xù)的社區(qū)公共體育服務(wù)模式，提高老年人體育參與和健康福祉。

5.2、建議

（1）推進(jìn)智慧化服務(wù)，搭建社區(qū)智慧體育服務(wù)平臺，提供個性化體育指導(dǎo)和健康管理服務(wù)，以滿足老年人多樣化的健身需求。

（2）加強(qiáng)跨部門協(xié)同，推動“體教”“體醫(yī)”“體文”深度融合，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升社區(qū)體育文化內(nèi)涵，提高體育服務(wù)吸引力和參與度。

（3）建立多維評估機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系，定期評估服務(wù)成效，引入第三方監(jiān)督，并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)優(yōu)化供給模式，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足老年人體育需求。

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