我國教育懲戒權的理論構建、現實困境與實施路徑

在我國現如今教育體系中，教育懲戒權是一個復雜的議題，不僅關系到教育者如何有效管理學生行為、維護教學秩序，還涉及相關教育法律體系的完善。教育懲戒權的內涵、邊界和實施方式成為教育界、法律界乃至全社會關注的焦點。本文的探討不僅對于教育工作者具有指導意義，也對家長、政策制定者和法律實踐者提供了寶貴的參考，共同推動我國教育懲戒權的科學化、規范化發展。

一、理論構建邏輯 何為“教育懲戒權”？

（一）教育懲戒權之“權”—教育懲戒權的公權力屬性

現代憲法理論詞典中，不存在社會公權力的概念；國家權力被作為公權力的同義語，似乎只有國家權力一種公權力形式，國家被視為基本權利直接效力的唯一對象。學界并未對于“社會公權力\"給出明確的定義，是伴隨著市場經濟和信息技術的普及發展而應運而生的。所謂社會公權力，是指具有明顯的政治、經濟、社會、文化、信息等資源優勢的私主體事實上享有的對其他特定或者不特定多數的私主體的支配力。它有以下三個特征：第一，社會公權力具有權力來源的事實性。社會公權力來源于某些社會主體具有明顯資源優勢這一事實，促使某些社會私主體在事實上能夠顯性或隱性地支配其他私主體。第二，社會公權力具有權力主體的社會性。國家權力主體一般為國家機關，社會公權力主體則一律為社會主體，包括社會組織和自然人。第三，社會公權力具有權力內容的有限公共性。與國家權力的公共性不同的是，社會公權力的公共性是有限的公共性，受其影響的多數人往往為較小范圍的多數人，既可以是特定多數，也可以是不特定多數。社會公權力的三個屬性相互連接和影響，缺一不可。[2]

（二）教育懲戒權的二重公權力屬性

在中國傳統的教育制度中，雖然沒有制定專門的教育懲戒規則，但教育懲戒在地方相關法令和學校學規中已經有所體現，主要分為申飭（言語批評）、記過處分、身體責罰、經濟處分、勒令退學、刑罰等形式[3，并且很早就有了“教不嚴，師之過\"的觀點，認為教師有必要對學生進行嚴格管束。隨著我國教育制度的完善，教育懲戒權在汲取古代教育懲戒權的史鑒價值外，也創造性地發展并完善了教育懲戒權的內涵。

首先，從現行的《中小學教育懲戒規則（試行）》來看，教育懲戒規則屬于教育部頒布的部門規章，符合權力范圍的有限性一—即面對廣大教育單位、教育者。但同時，《中小學教育懲戒規則（試行）》的制定需要根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規，同時帶有國家公權力的屬性。其次，從教育懲戒實施的主體，即各級各類學校（包括一切公立學校或私立學校）和其他教育機構進行思考，二者都是憑借其自身在教育領域的懸殊的資源優勢，為社會提供“教育\"這一類帶有公共屬性的產品，形成了一種事實性的支配力，帶有社會公權力的屬性。但這些主體實施事實支配時，也有其背后的基于法律規定公民享有受教育權的法理依據。因此，從教育懲戒權之“權\"的含義解讀，可以發現，教育懲戒權在當下的教育實踐中包含社會公權力和國家公權力兩種屬性。

（三）教育懲戒權之“教育”與“懲戒”—教育措施和懲戒措施的一體兩面

1.教育懲戒權之“教育性”

《中小學教育懲戒條例（試行）》中的教育懲戒，是指學校、教師基于教育目的，對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為。其本質在于教育，是一種教育手段。首先，育人為本是教育懲戒的重要特征，教育懲戒的根本目標之一在于促進學生的全面發展，即通過適當的懲戒幫助學生認識到錯誤，改正自己的行為習慣，從而形成良好的品行。其次，教育懲戒的教育性也體現在對學生的關愛以及人文關懷，不恰當的教育懲戒措施是被禁止的，教育懲戒建立在尊重學生人格尊嚴的基礎上，教師不能對學生的身心造成損害，旨在教育和引導，而不是侮辱和傷害。

2.教育懲戒權之“管理性”

教育懲戒本質是一種教育管理措施，是為了達到教育效果而實施的手段。它是對于行為失范學生的管理權力，也是教師行使教育權的職業權力。這也是目前許多教師對于教育懲戒權容易產生混淆認識的一點，實際上也是受我國語言習慣的影響，即制定文件為限制和規制目的后，強調的是否定和懲罰意味。教育懲戒從根本上不應該是懲戒，而是管理，教師的教育懲戒權本質上是一種教育管理權。4地方教育行政部門負責支持、引導教師合法履行教育懲戒職責，確保教育懲戒的合法性和適當性。同時，教育懲戒的實施也建立在校規校紀的基礎上，需要向其所在地的教育主管部門進行備案。這一點也和教育懲戒自身的“教育性”密不可分，即強調教育而非全面否定一切，因此從本質上，教育懲戒屬于教育管理措施。

教育懲戒的教育性與管理性并非割裂，而是深度交融、相互支撐。教育性為管理性錨定價值方向，管理性則為教育性落地提供保障。從教育性視角看，育人目標決定了教育懲戒不能單純以管控為目的，都要服務于學生成長這一教育內核，而管理性通過構建清晰的規則框架、權責體系為教育性的實現筑牢根基。既規范教師行權，保障懲戒合法適當，也讓學生清楚行為邊界，進而確保教育懲戒始終貼合教育宗旨，防止管理權力偏離育人軌道。

二、過程檢驗邏輯 一我國教育懲戒權的現實困境

（一）教師\"不能管”—教育懲戒規范缺失

2021年，《中小學教育懲戒規則（試行）》的實施，對教育懲戒的目的、性質、方式方法、程序等方面進行了初步的闡釋。但從《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務教育法》的內容來看，教育懲戒權尚未成為教師的合法權利，也尚未以規則的形式明確地剖析其內涵。這種模糊性也導致了出臺的教育條例在內容上過于簡略。例如，現有的教育懲戒條例強調“適當”一詞，但“適當”“不適當\"的真正含義并不明確，如果學生從主觀上認為教師的行為不適當，而教師認為自己的懲戒行為具有“適當\"性，“適當”的評判標準是什么？諸如此類的疑問，從根本上都是因教育懲戒權相關配套法律法規的缺失，使得教師的行為缺乏法定依據，不能對自己的懲戒行為有合理的認識，導致教師從法理上“不能管”。

（二）教師\"不想管”—內在動力與外在支持的錯位

中國傳統社會就有尊師重教的傳統，教師兼具“經師\"和“人師”的角色，權威地位逐漸穩固。隨時代發展，傳統尊師重教的共識受多元觀念沖擊，教師管理困境漸顯。當前，教育評價體系以單一結果為導向，忽視育人過程的長期價值。教師在評價壓力下，為規避風險傾向“自保”，面對學生管理問題，因擔憂評價結果受到牽連，主動干預的動力被削弱，陷入“想管卻不敢深入管”的被動困境。同時，教育懲戒本是維護秩序的工具，但現有機制缺乏配套標準與保障，如教師申訴救濟渠道不暢、學校支持不足，導致教育懲戒權淪為“空心化”存在形成了內部動力與外部支持的兩難困境。當傳統工具理性與現代價值理性沖突，教師行使懲戒時，稍不留意就觸碰“越界\"風險，形成“管與不管皆難\"的兩難，折射出教育價值轉型期，新舊邏輯適配的復雜難題。

（三）教師“不善管”— 教師專業水平亟須提高

從教育懲戒和體罰概念本身的特征來看，二者都必須對學生的身體和心理施加影響，這也導致了教育懲戒和體罰之間概念界限的模糊，僅從語義上很難區分二者。部分教師為了教育學生所采取的教育懲戒也演化成體罰。由此可見，一些教師在行使教育懲戒權時仍然存在認識誤區和行為失范。教師缺乏對教育懲戒權正確理解和運用的能力，導致他們在教育實踐中濫用教育懲戒權，這不僅是對師生關系的破壞，也是對全體教師形象的損害。

三、實踐精進邏輯 優化教育懲戒權實施路徑

（一）依法依規，使教育懲戒有章可循

目前，《中小學教育懲戒規則（試行）》為教師教育懲戒權的實施提供了保障，但其中對于教育懲戒的方式和適用規則等描述得較為籠統。同時在《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務教育法》中也沒有足夠的法律支撐。相關部門應填補上位法的空白，推動相關法律法規的完善。雖然學界對于是否應該就教育懲戒權的實施而專門設立一部國家范圍的法律尚有爭議，但從根本上把教育懲戒權納入我國現行教育法體系中是必要的。教育懲戒的立法應在上位法中完善并規定教育懲戒的相關內容，明確上位法的有關依據5，對現行教育懲戒制度的不周全之處進行修補和完善。

（二）合情合理，促使教師積極行使教育懲戒權

即使目前部分教師仍對實施教育懲戒權持消極態度，但無論如何，教師拒絕履行教育懲戒權也是未對學生起到教育職責的體現之一。教師應從教育懲戒的教育目的人手，認識教育懲戒的根本目的在于教育和引導學生，而非簡單的懲罰。教育懲戒應旨在幫助學生認識錯誤、改正行為，并促進其個人成長和發展。同時，教師也應注重教育懲戒與正面教育之間的關系，通過懲戒和正面教育，鼓勵學生誠懇認錯、積極改正。此外，教師需要時刻關注教育懲戒的效果，對自己的懲戒行為進行及時的反思和總結，以優化教育策略。通過個性化和有針對性的教育懲戒，教師能夠更有效地觸動學生的內心，培養學生的責任感和規則意識，幫助他們理解社會規則的重要性，并在未來更好地適應社會。

（三）強師善育，提升教育懲戒效能

在教育治理現代化背景下，教師承擔著在德育過程中起主導作用的角色。學校應定期開展教育教學培訓，舉辦教育研討和實踐訓練，深入學習教育懲戒的法律依據、組織原則和具體方法，提升教師對教育懲戒權的正確理解和運用能力，避免其濫用教育懲戒權。此外，教師應將教育懲戒權的運用納入教師考核制度中，當教師按照法律法規和校規校紀正確合理地實行了教育懲戒權，并對學生身心發展起到良好效果的，學校應給予相應的獎勵。而對于實行教育懲戒秉持著“多一事不如少一事\"態度的教師和不能正確行使教育懲戒權的教師，學校應給予相應懲罰，進而提高教師師德素質，激勵教師有效行使教育懲戒權。

四、結語

教育是國之大計，黨之大計。教師是學生靈魂的工程師，教育懲戒權的正確行使對于維護教學秩序、促進學生全面發展具有重要意義。學校必須在法律框架內，結合教育實際情況，不斷完善和優化教育懲戒權的實施路徑，以實現教育的公平與正義。展望未來，我國教育懲戒權一定能夠在現有法律體系的指引下，得到更加科學、規范的實施，為培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人貢獻力量。

參考文獻

[1][2]李海平.論基本權利對社會公權力主體的直接效力[J].政治與法律，2018（10）：109-123.

[3]田振洪.傳統中國教育懲戒規則的歷史考察與啟示—以官學學規為主要視角[J].法學教育研究，2020（4）：397-414.

[4]王艷.教育懲戒權辨析：理論內涵與現實依據[J].大學教育，2020（6）：47-49.

[5]車騁，王琦.教育懲戒的法理基礎與規范運行—兼論教育懲戒的合法性要件[J.基礎教育，2024（1）：5-18.

[6]雷鳴.教育治理現代化背景下高中教師行使教育懲戒權的問題及對策研究[D].桂林：廣西師范大學，2023.