邢廣程：上海合作組織，天津再出發(fā)

8月31日到9月1日，2025年上海合作組織峰會(huì)在中國(guó)天津舉行。20多位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和10位國(guó)際組織負(fù)責(zé)人來到海河之濱。這是上合組織峰會(huì)時(shí)隔7年再次在中國(guó)舉行，也是上合組織成立以來規(guī)模最大的一次峰會(huì)。

9月1日上午，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十五次會(huì)議在天津梅江會(huì)展中心舉行。國(guó)家主席習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表題為《牢記初心使命？？開創(chuàng)美好未來》的重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，上海合作組織已經(jīng)成長(zhǎng)為世界最大區(qū)域組織，國(guó)際影響力和感召力日益增強(qiáng)。

會(huì)議一致同意接收老撾為對(duì)話伙伴。24年來，從6個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)到覆蓋亞歐非三大洲27個(gè)國(guó)家的“大家庭”，如今的上合組織人口約占世界一半、經(jīng)濟(jì)總量約占全球四分之一。而更大的“朋友圈”，也意味著更多的責(zé)任。

8月31日晚，習(xí)近平在上合組織峰會(huì)歡迎宴會(huì)上的祝酒辭中指出：“當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素明顯增多，上海合作組織維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)各國(guó)發(fā)展繁榮的責(zé)任更加重大。”

在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十五次會(huì)議上，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)天津宣言》，批準(zhǔn)《上合組織未來10年（2026—2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》，發(fā)表關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)勝利和聯(lián)合國(guó)成立80周年等多項(xiàng)聲明、關(guān)于支持多邊貿(mào)易體制的聲明，通過加強(qiáng)安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作和組織建設(shè)等24份成果文件。

“當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，沖突加劇，我們總是從地緣政治的角度去思考這些問題。但在上合組織的框架下，我們要超越地緣政治，從文明對(duì)話和互鑒的視角發(fā)揚(yáng)上合組織獨(dú)有的精神。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)家一級(jí)研究員邢廣程在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)說。

邢廣程指出，回顧歷史，上合組織是基于解決現(xiàn)實(shí)問題而不斷與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的。未來，上合組織應(yīng)成為在“多樣文明對(duì)話和互鑒”領(lǐng)域具有世界影響力的重要國(guó)際平臺(tái)。

務(wù)實(shí)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)

《中國(guó)新聞周刊》：此次天津峰會(huì)是上合組織成立以來規(guī)模最大的一次峰會(huì)。從議程上看，峰會(huì)有哪些亮點(diǎn)？

邢廣程：首先，2025年上合組織天津峰會(huì)，規(guī)模為歷屆之最。上合組織正式成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)的國(guó)家元首或政府首腦悉數(shù)到場(chǎng)，陣容強(qiáng)大，可以說是“上合大家庭”的一次大聚會(huì)。

其中，正式成員國(guó)是上合組織的核心力量，元首理事會(huì)會(huì)議是上合組織發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是歷次上合組織峰會(huì)的亮點(diǎn)。上合組織正式成員國(guó)的首腦們，每年會(huì)在不同場(chǎng)合多次見面，但在天津，大家又一次在上合組織峰會(huì)聚首，就要總結(jié)上合組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前和未來國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，就上合組織今后的發(fā)展交流意見，規(guī)劃宏偉藍(lán)圖。

與此同時(shí)，上合組織不是一個(gè)封閉的小團(tuán)體，而是一個(gè)開放的大平臺(tái)。在上合組織框架內(nèi)，觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)在特定領(lǐng)域、特定話題下和上合組織正式成員國(guó)一起對(duì)話，尋求合作。上合組織也需要與其他對(duì)上合組織感興趣、希望一起討論問題的國(guó)家、國(guó)際組織密切交流。這就是“上合+”的意義。

“上合+”并不是上合組織獨(dú)有的模式。在金磚國(guó)家發(fā)展過程中，中國(guó)首倡“金磚+”合作理念。當(dāng)然，其他國(guó)際組織也組織了類似的對(duì)話平臺(tái)。在此背景下，上合組織天津峰會(huì)第二次舉行“上合+”會(huì)議，體現(xiàn)出上合組織作為一個(gè)冷戰(zhàn)后正式建立的新型區(qū)域性國(guó)際組織，結(jié)合時(shí)代潮流，在和國(guó)際社會(huì)進(jìn)行廣泛聯(lián)系、合作方面，不斷創(chuàng)新方式方法，展現(xiàn)開放性、包容性。

《中國(guó)新聞周刊》：回顧24年來的發(fā)展歷程，上合組織在區(qū)域合作體制機(jī)制上有何獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)？

邢廣程：回望歷史，上合組織的前身“上海五國(guó)”機(jī)制，成立初衷是解決中國(guó)與蘇聯(lián)間的邊界問題。20世紀(jì)80年代末，中蘇關(guān)系正常化后，中國(guó)和蘇聯(lián)在解決邊界問題上采取了務(wù)實(shí)態(tài)度。但是，到1991年蘇聯(lián)解體時(shí)，雙方的邊界問題尚未完全得到解決。蘇聯(lián)解體，使得中國(guó)的談判對(duì)象變?yōu)槎砹_斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等4個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，談判的復(fù)雜性明顯增加。

在此背景下，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和外交官非常富有智慧，形成了以俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦為一方，中國(guó)為另一方的“4+1”模式，本著互諒互讓、平等協(xié)商的原則，共同解決歷史遺留的邊界問題。這一談，就談出了“共識(shí)”“信任”和“感情”，談出了“上海五國(guó)”機(jī)制，并于1996年和1997年先后在上海和莫斯科簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。

那么，解決了邊界問題，“上海五國(guó)”機(jī)制是否就完成了歷史使命？各方普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展該機(jī)制，以合作解決該地區(qū)新涌現(xiàn)的安全問題。與中國(guó)并不接壤的烏茲別克斯坦，此時(shí)也面臨恐怖主義威脅，因此強(qiáng)烈要求加入“上海五國(guó)”機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，2001年6月15日，俄、中、哈、吉、塔、烏6國(guó)元首在上海會(huì)晤，發(fā)表《上海合作組織成立宣言》，宣布在“上海五國(guó)”機(jī)制的基礎(chǔ)上建立上合組織，組建了秘書處和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)。此時(shí)，上合組織的重點(diǎn)已經(jīng)不是解決邊界問題，而是解決安全問題。

如今回顧這段歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，上合組織的源頭是從解決國(guó)家間最棘手的邊界問題出發(fā)的。邊界問題解決不好，國(guó)家間就可能會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，但“上海五國(guó)”不僅很好地化解了潛在風(fēng)險(xiǎn)，還發(fā)展出一個(gè)國(guó)際組織。可見，上合組織是國(guó)家間解決實(shí)際問題時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的一種新型合作機(jī)制。

其次，上合組織是基于解決現(xiàn)實(shí)問題而不斷與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的。2001年6月上合組織正式成立時(shí)，西方有些觀點(diǎn)從意識(shí)形態(tài)出發(fā)，認(rèn)為這是一個(gè)反對(duì)美國(guó)的“非西方國(guó)家集團(tuán)”。隨后的事實(shí)給美國(guó)上了一課，僅僅三個(gè)月后，“9·11”事件發(fā)生，這證明了上合組織成立、進(jìn)行反恐安全合作的必要性和預(yù)見性。

今天，上合組織進(jìn)一步發(fā)展，從安全合作擴(kuò)展到安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作“三大支柱”，更具綜合性。2017年以來，上合組織穩(wěn)步擴(kuò)容，到2024年已形成10個(gè)正式成員國(guó)、2個(gè)觀察員國(guó)和14個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)的“上合大家庭”。這些都體現(xiàn)出上合組織務(wù)實(shí)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的特征。始終聚焦于通過平等協(xié)商的方式，解決歐亞地區(qū)存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，這是上合組織獨(dú)有的魅力。

增強(qiáng)軟實(shí)力

《中國(guó)新聞周刊》：隨著國(guó)際形勢(shì)變化，未來一個(gè)時(shí)期，上合組織應(yīng)關(guān)注哪些新領(lǐng)域的區(qū)域合作問題？

邢廣程：在安全合作上，上海合作組織需要進(jìn)一步關(guān)注非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，包括應(yīng)對(duì)氣候變化、傳染病防控、人工智能治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全問題。

經(jīng)濟(jì)合作是上合組織未來發(fā)展的基礎(chǔ)。在這方面，我們需要特別重視發(fā)展問題。“上合大家庭”的多數(shù)成員國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，如何借助上合組織的平臺(tái)，促進(jìn)成員國(guó)、觀察員國(guó)和外部伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？我認(rèn)為，上合組織應(yīng)就此建立一些新的機(jī)制和平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合。

同時(shí)，上合組織還應(yīng)當(dāng)探討如何應(yīng)對(duì)“貿(mào)易武器化”，避免脫鉤斷鏈，維持全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等問題。在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，特別是在美國(guó)政府大力“去全球化”的背景下，這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全問題非常重要。

自上合組織正式成立以來，中國(guó)一直積極推動(dòng)上合組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作。對(duì)于這些問題，上合組織不能只坐而論道，還要起而行之，早日建立起具有上合特色的金融合作機(jī)制。這不是封閉的體系，而是為廣大成員國(guó)和伙伴國(guó)提供實(shí)質(zhì)性幫助的平臺(tái)。

《中國(guó)新聞周刊》：近年來，上合組織在文化領(lǐng)域的合作不斷拓展，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，下一步上合組織應(yīng)重點(diǎn)向“思想框架的構(gòu)建者、文明的對(duì)話者”轉(zhuǎn)型。你如何看待上合組織在文明對(duì)話上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用？

邢廣程：是的，上合組織必須走向文明合作之路。上合組織是一個(gè)有靈魂的新型國(guó)際組織，“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，就是上合組織發(fā)展的靈魂。也就是說，從建立開始，“尊重多樣文明”就是上合組織文明觀的集中概括。

多樣文明，是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況。但是，這些文明間的關(guān)系是什么？如何面對(duì)多種文明共處的世界？西方主流觀點(diǎn)，如亨廷頓的“文明沖突論”，就是簡(jiǎn)單將不同的文明劃分為“西方文明”和“非西方文明”。“西方文明”在近現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)起主導(dǎo)作用，不斷征服或消滅其他文明。一旦有“非西方文明”對(duì)“西方文明”形成挑戰(zhàn)，那就必然要發(fā)生沖突，直到其中一方征服另一方。

過去數(shù)十年來，美西方一直踐行這種“文明沖突論”的觀點(diǎn)。但是，這種觀點(diǎn)意味著對(duì)“其他文明”的歧視和敵視，意味著不同文明間的差異必然走向沖突。而現(xiàn)在，多種文明都掌握了核武器。那么，文明沖突會(huì)導(dǎo)致怎樣的結(jié)果？

在這種情況下，“上海精神”就展現(xiàn)出了深刻性。上合組織從成立之時(shí)，就強(qiáng)調(diào)尊重多樣文明。現(xiàn)在，“上合大家庭”包括了中華文明、斯拉夫文明、印度文明、埃及文明、兩河流域文明等多種文明，覆蓋了亞歐大陸上最古老的幾個(gè)文明體系。上合組織的“核心區(qū)”中亞地區(qū)，是幾大文明的交匯之地。這正是上合組織獨(dú)有的特質(zhì)。

“上海精神”是上合組織的初心和靈魂。初心和靈魂不能蒙塵，“上海精神”不能只被“掛在墻上”。我認(rèn)為，未來，上合組織不僅要深化安全和經(jīng)濟(jì)合作，更要在尊重多樣文明、增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力、促進(jìn)文明對(duì)話方面發(fā)揮積極作用。比如，“上合大家庭”幾乎涵蓋了亞歐四個(gè)古老文明空間，是否可以在上合組織框架下定期舉辦高層次的文明對(duì)話？是否可以在考古、文明對(duì)話方面建立起綜合性的研究機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)，進(jìn)行廣泛的學(xué)術(shù)交流和科普教育？

更進(jìn)一步，上合組織不能封閉地談?wù)摗吧虾＞瘛保菓?yīng)當(dāng)用“上海精神”影響更多的國(guó)家和地區(qū)，在不同文明間推進(jìn)交流對(duì)話，尋找共同點(diǎn)、公約數(shù)，并以上合組織為一個(gè)整體，同其他國(guó)際組織、區(qū)域性組織進(jìn)行文明對(duì)話，推廣符合現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)潮流的文明觀和價(jià)值體系，與中國(guó)提出的“全球文明倡議”有機(jī)結(jié)合。

文明之間會(huì)有摩擦、碰撞，但交流互鑒始終是主流，否則就不會(huì)有陸上絲綢之路和海上絲綢之路的繁盛。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，沖突加劇，我們總是從地緣政治的角度去思考這些問題。但在上合組織的框架下，我們要超越地緣政治、超越時(shí)空，從文明對(duì)話和互鑒的視角發(fā)揚(yáng)上合組織獨(dú)有的精神、靈魂、價(jià)值觀，增強(qiáng)軟實(shí)力。上合組織應(yīng)打造在“多樣文明對(duì)話和互鑒”領(lǐng)域具有世界影響力的重要國(guó)際平臺(tái)。

增加“正效應(yīng)”

《中國(guó)新聞周刊》：隨著“上合大家庭”的擴(kuò)大，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，上合組織需要優(yōu)化決策機(jī)制，加強(qiáng)解決成員國(guó)內(nèi)部矛盾沖突，在擴(kuò)員上也需要慎重決策。你如何看待這些建議？“上合大家庭”如何在發(fā)展壯大的同時(shí)保證規(guī)模與效率并重？

邢廣程：2001年到2025年，上合組織的正式成員國(guó)從6個(gè)發(fā)展到10個(gè)，它們?cè)跉W亞大陸廣闊的空間內(nèi)分布，都具有一定的地區(qū)影響力。這一擴(kuò)員速度符合區(qū)域性國(guó)際組織發(fā)展的一般規(guī)律。

上合組織處于正常發(fā)展中，未來繼續(xù)擴(kuò)員是必然趨勢(shì)。我認(rèn)為，不必對(duì)上合組織的正式成員國(guó)數(shù)量設(shè)限，但不能降低成員國(guó)加入的門檻和標(biāo)準(zhǔn)。如前面提到的，上合組織的初心和靈魂是“上海精神”，那么，加入上合組織的關(guān)鍵要求就是“不忘初心”，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“上海精神”，尊重、認(rèn)同上合組織的成立文件，充分了解上合組織的發(fā)展邏輯和基本規(guī)則。這樣，“上合大家庭”才能在擴(kuò)容的同時(shí)保持內(nèi)部的凝聚力。

隨著“上合大家庭”的擴(kuò)大，一些成員國(guó)之間存在矛盾，是正常現(xiàn)象。我建議，上合組織不應(yīng)以解決內(nèi)部成員國(guó)之間的雙邊問題為主要任務(wù)，應(yīng)聚焦于大家可以共同合作的話題。雙邊問題由成員國(guó)自己解決，上合組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和幫助。

上合組織在重大問題上堅(jiān)持協(xié)商一致原則。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著組織擴(kuò)員，這一原則可能影響上合組織的決策效率。但任何事物都有兩面性，我們需要權(quán)衡考慮。協(xié)商一致原則體現(xiàn)了“上海精神”，這種對(duì)成員國(guó)意見的尊重非常重要。

我建議，未來上合組織在重大問題上仍應(yīng)堅(jiān)持協(xié)商一致原則，但在一些中觀、微觀的具體合作問題上，或許可以考慮采取多數(shù)同意的方式，由達(dá)成一致的成員國(guó)在上合組織框架下進(jìn)行合作，但不強(qiáng)迫少數(shù)不同意的國(guó)家參與。這可以推動(dòng)更多多邊合作迅速落地，增加上合組織對(duì)成員國(guó)合作發(fā)展的“正效應(yīng)”。