新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的機(jī)理與路徑

【中圖分類號(hào)】F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-0994（2025）18-0083-7

一、引言

“圍繞國(guó)之大者促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)展審計(jì)工作”是黨中央賦予國(guó)家審計(jì)的重大歷史使命，也是檢驗(yàn)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能的重要尺度。近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的獨(dú)特作用日益凸顯，“如臂使指”“如影隨形”和“如雷貫耳”的審計(jì)效能期望差進(jìn)一步縮小。然而，審計(jì)實(shí)踐表明，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如監(jiān)督期限受限、監(jiān)督對(duì)象局限、成果運(yùn)用有限等。黨的二十屆三中全會(huì)提出“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力，其作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，理應(yīng)為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效提供新思路。新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)字化、智能化等顛覆性技術(shù)可為審計(jì)監(jiān)督提供技術(shù)支撐；新型生產(chǎn)關(guān)系的培育可為審計(jì)監(jiān)督提供動(dòng)力支持；開(kāi)放、創(chuàng)新、協(xié)同理念可為審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造思想條件；更高層次、更廣范圍、更深程度的生產(chǎn)力解放和發(fā)展可為審計(jì)監(jiān)督指明戰(zhàn)略方向。

學(xué)者們圍繞審計(jì)監(jiān)督效能提升進(jìn)行了廣泛而深入的研究，主要聚焦于審計(jì)工具（謝志華和程愷之，2023；黃佳佳等，2023）、審計(jì)制度（李明輝和劉笑霞，2024；彭華彰，2024；梁思源和鄭田丹，2022）與審計(jì)文化（劉明輝等，2023；朱靈通和胡志勇，2019）等方面。但現(xiàn)有研究缺乏對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)審計(jì)監(jiān)督效能提升的系統(tǒng)性研究，且對(duì)審計(jì)監(jiān)督效能提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑研究有待加強(qiáng)。基于此，本文以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)，以國(guó)家審計(jì)“國(guó)之大者”為使命，基于“三次需求破圈\"視角，系統(tǒng)分析新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的機(jī)理和路徑。其中：短期目標(biāo)致力于實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的工具監(jiān)督效能向制度規(guī)范效能的轉(zhuǎn)變，此為“第一次需求破圈”；中期目標(biāo)旨在推動(dòng)制度規(guī)范效能向文化習(xí)慣效能的躍升，形成“第二次需求破圈”；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)則力求達(dá)成從文化習(xí)慣效能到自我革命效能的飛躍，完成“第三次需求破圈”。

二、文獻(xiàn)綜述

1.國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能的內(nèi)涵及影響因素研究。公共受托責(zé)任的發(fā)展及國(guó)家治理重點(diǎn)的變遷，推動(dòng)了國(guó)家審計(jì)的演化，其歷經(jīng)財(cái)政監(jiān)督論、經(jīng)濟(jì)控制論、免疫系統(tǒng)論和國(guó)家治理論四個(gè)階段（崔雯雯和張立民，2021；譚勁松和宋順林，2012；趙彥鋒，2009）。在這一過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能的內(nèi)涵也日漸豐富。既有文獻(xiàn)從理論基礎(chǔ)、本質(zhì)特征、目標(biāo)導(dǎo)向及功能實(shí)現(xiàn)等方面多維度系統(tǒng)闡釋了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能的內(nèi)涵及其演化，如表1所示。

表1 不同階段國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能的內(nèi)涵

現(xiàn)有研究從審計(jì)工具、制度、文化三個(gè)維度揭示了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能的提升路徑。在審計(jì)工具創(chuàng)新維度，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用顯著提升了審計(jì)效率與質(zhì)量（謝志華和程愷之，2023；黃佳佳等，2023），但技術(shù)的深度整合仍存在挑戰(zhàn)（羅忠蓮和張永杰，2023）；在審計(jì)制度優(yōu)化維度，審計(jì)協(xié)同機(jī)制通過(guò)優(yōu)化資源配置有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理效能（李明輝和劉笑霞，2024），審計(jì)整改制度能夠強(qiáng)化國(guó)家善治能力（彭華彰，2024），審計(jì)結(jié)果公告制度可有效改善企業(yè)治理與促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新（梁思源和鄭田丹，2022），但公告覆蓋廣度亟待拓展（任紅梅，2021）；在審計(jì)文化建設(shè)維度，不同歷史時(shí)期審計(jì)文化的研究（朱靈通，2017；劉明輝等，2023）為高層次人才培養(yǎng)提供了理論基礎(chǔ)，推動(dòng)了職業(yè)價(jià)值觀建設(shè)（王善平等，2010）。研究共識(shí)強(qiáng)調(diào)技術(shù)、制度、文化的系統(tǒng)耦合是提升國(guó)家審計(jì)治理能力的關(guān)鍵。

2.新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵及發(fā)展路徑研究。馬克思有言，勞動(dòng)生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最新體現(xiàn)（任保平，2024）。既有文獻(xiàn)圍繞什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力展開(kāi)了系統(tǒng)研究。新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論中國(guó)化時(shí)代化的創(chuàng)新發(fā)展（高聰聰和喬瑞金，2024），其以新發(fā)展理念為引領(lǐng)（周世露和喬光輝，2024），以提升全要素生產(chǎn)率為核心（劉偉，2024），以創(chuàng)新為特點(diǎn)（石建勛和徐玲，2024），有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象及其組合的優(yōu)化躍升（許中緣和鄭煌杰，2024）。

在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，“創(chuàng)造性破壞”與“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型”并存（方敏和楊虎濤，2024）。新熊彼特學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的量的增加，更是新實(shí)體的產(chǎn)生及其所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的質(zhì)的變化。新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的核心在于創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（王鵬和靳開(kāi)顏，2024），不斷調(diào)整塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系（黃群慧和盛方富，2024）。李政和崔慧永（2024）則從培育高質(zhì)量勞動(dòng)者、提升勞動(dòng)資料及擴(kuò)展勞動(dòng)對(duì)象角度闡述了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑。

3.新質(zhì)生產(chǎn)力與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系研究。新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)字時(shí)代科技創(chuàng)新催化下生產(chǎn)力呈現(xiàn)的新形式和新質(zhì)態(tài)（蒲清平和向往，2024），是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的組成部分，而國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理體系的重要組成部分（劉家義，2015；譚勁松和宋順林，2012），可以被視為上層建筑的一個(gè)要素。理論上，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，新質(zhì)生產(chǎn)力與國(guó)家審計(jì)理應(yīng)存在相互作用的關(guān)系（張夏恒和戴紫怡，2025）。但現(xiàn)有文獻(xiàn)并未直接研究?jī)烧叩年P(guān)系，更多的是聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)國(guó)家治理的影響研究。具體而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的進(jìn)一步闡釋（孟捷和韓文龍，2024），其以科技創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（米加寧等，2024；文豐安，2024），助力中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)（蒲清平和向往，2024；張林和蒲清平，2023）。

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)為本文的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，但仍存在以下不足：其一，缺乏對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能提升的系統(tǒng)性研究，更未深人探討新質(zhì)生產(chǎn)力在審計(jì)監(jiān)督中的引領(lǐng)機(jī)制；其二，對(duì)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督效能提升的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑研究有待加強(qiáng)。鑒于此，本文擬基于“破圈”視角系統(tǒng)探討新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的機(jī)理與路徑。

三、國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的瓶頸

盡管國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用日益凸顯，但對(duì)標(biāo)審計(jì)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上的重要使命，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效仍受時(shí)間、空間、價(jià)值和平臺(tái)四個(gè)瓶頸的制約。

1.時(shí)間瓶頸。時(shí)間瓶頸限制了審計(jì)人員滿足社會(huì)不同需求的能力，從而影響到審計(jì)質(zhì)量和效果。第一，審計(jì)項(xiàng)目有時(shí)限規(guī)定。2010年審計(jì)署發(fā)布的《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)確定的審計(jì)項(xiàng)目配置必要的審計(jì)時(shí)間。約定審計(jì)時(shí)限旨在提高審計(jì)效率，但面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，剛性時(shí)間容易導(dǎo)致工作質(zhì)量下降或遺漏重要問(wèn)題。第二，審計(jì)人員人駐被審計(jì)單位的時(shí)間有限。受限于人力及經(jīng)費(fèi)，審計(jì)人員實(shí)地審計(jì)駐留時(shí)間較短，使得其難以全面、深入地掌握被審計(jì)單位的情況，容易忽視一些隱蔽的問(wèn)題或長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)。第三，審計(jì)監(jiān)督的時(shí)間效能有限。國(guó)家審計(jì)通常針對(duì)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后審計(jì)（趙彥鋒，2009），具有滯后性，使得審計(jì)結(jié)論多反映歷史狀況而缺乏前瞻預(yù)警功能，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化，制約了監(jiān)督時(shí)效性和前瞻性。

2.空間瓶頸。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的空間瓶頸主要表現(xiàn)在三個(gè)維度：一是在覆蓋廣度上，審計(jì)對(duì)象范疇受限于選擇性監(jiān)督機(jī)制及資源約束，基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的篩選策略雖可保障精準(zhǔn)性但易形成監(jiān)督盲區(qū)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全域覆蓋需求；二是在實(shí)施深度上，審計(jì)資源能力存在結(jié)構(gòu)性短板，專業(yè)人才儲(chǔ)備不足、復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺及數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用滯后（羅忠蓮和張永杰，2023；黑龍江省審計(jì)學(xué)會(huì)課題組和李廣智，2018），導(dǎo)致難以匹配高質(zhì)量發(fā)展背景下的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與技術(shù)變革挑戰(zhàn)；三是在監(jiān)督效力上，審計(jì)成果轉(zhuǎn)化面臨雙重困境，既存在被審計(jì)單位整改落實(shí)率低、虛假整改回潮等執(zhí)行梗阻，又受制于審計(jì)成果社會(huì)傳播效能不足、專業(yè)性強(qiáng)、公眾關(guān)聯(lián)度弱及傳播渠道單一等問(wèn)題，削弱了審計(jì)監(jiān)督的威懾效應(yīng)與社會(huì)共治潛力。

3.價(jià)值瓶頸。從宏觀治理角度來(lái)看，囿于“監(jiān)督一執(zhí) 行一改進(jìn)\"循環(huán)鏈條的脆弱性，將專業(yè)化的監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能困難重重。首先，審計(jì)建議與實(shí)際執(zhí)行存在結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，審計(jì)機(jī)關(guān)在提出專業(yè)建議時(shí)未能充分考量被審計(jì)單位的執(zhí)行條件與資源約束（彭華彰，2024），導(dǎo)致整改流于形式化應(yīng)對(duì)。其次，整改成果的社會(huì)擴(kuò)散機(jī)制缺失，被審計(jì)單位單一組織的整改行為難以形成行業(yè)或社會(huì)層面的示范效應(yīng)（彭華彰，2024；靳思昌，2019），亟需構(gòu)建多維度的典型問(wèn)題分類推廣體系。最后，國(guó)家審計(jì)的專業(yè)建議尚未形成廣泛的社會(huì)思政教育（靳思昌，2020）。審計(jì)工作蘊(yùn)含著豐富的治理智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但這些寶貴資源未能有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾的共同認(rèn)知和行為準(zhǔn)則。從知識(shí)轉(zhuǎn)化的角度來(lái)看，專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議難以直接轉(zhuǎn)化為普通公眾易于理解與接受的內(nèi)容。這種狀況不利于培養(yǎng)公民的財(cái)經(jīng)素養(yǎng)和監(jiān)督意識(shí)，也削弱了國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)社會(huì)治理中的作用，而改變這一局面需要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)成果的教育轉(zhuǎn)化模式。

4.平臺(tái)瓶頸。平臺(tái)瓶頸是國(guó)家審計(jì)在履行其平臺(tái)功能時(shí)遭遇的系統(tǒng)性制約和結(jié)構(gòu)性障礙。國(guó)家審計(jì)作為連接政府、企業(yè)和社會(huì)的重要平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具備整合資源、促進(jìn)協(xié)同、創(chuàng)造價(jià)值的能力。受現(xiàn)有審計(jì)理念、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)資源和審計(jì)影響力等的影響，審計(jì)工作未能充分發(fā)揮其平臺(tái)作用以助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的平臺(tái)瓶頸主要體現(xiàn)在四個(gè)層面：一是國(guó)家審計(jì)尚未成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效平臺(tái)。審計(jì)功能定位與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)，現(xiàn)行合規(guī)性審查主導(dǎo)模式難以突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核查邊界（彭華彰，2024），缺乏對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新等核心要素的前瞻性評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略賦能（審計(jì)署昆明特派辦理論研究會(huì)課題組和周應(yīng)良，2018），導(dǎo)致審計(jì)淪為“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者”而非“發(fā)展推動(dòng)者”。二是國(guó)家審計(jì)在發(fā)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)方面存在不足（崔雯雯和張立民，2021）。由《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》可知，審計(jì)報(bào)告往往側(cè)重于指出問(wèn)題和不足，而對(duì)被審計(jì)單位及相關(guān)主體可能面臨的發(fā)展機(jī)會(huì)和潛力缺乏深人剖析，更沒(méi)有充分展示審計(jì)在挖掘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)中的積極作用。三是審計(jì)實(shí)踐過(guò)度聚焦問(wèn)題整改而缺乏系統(tǒng)性創(chuàng)新設(shè)計(jì)（祝遵宏和方毅峰，2023）。四是國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)社會(huì)主體的自我革命方面作用有限。現(xiàn)行審計(jì)建議局限于具體問(wèn)題修正，難以驅(qū)動(dòng)被審計(jì)單位在組織文化、管理理念和運(yùn)營(yíng)模式等核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自我革命，這既制約了審計(jì)工作催化發(fā)展機(jī)遇的效能（祝遵宏和方毅峰，2023），也導(dǎo)致審計(jì)難以成為社會(huì)主體持續(xù)優(yōu)化的變革動(dòng)力。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力的特征

習(xí)近平總書記關(guān)于“新質(zhì)生產(chǎn)力\"的論述，為本文的研究提供了指引和遵循。從新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)馬克思主義理論發(fā)展、科技興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力具有過(guò)程性、系統(tǒng)性、顛覆性和人民性四個(gè)典型特征。

1.過(guò)程性。新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，其過(guò)程性特征體現(xiàn)了其動(dòng)態(tài)演進(jìn)和持續(xù)創(chuàng)新的本質(zhì)。過(guò)程性特征不僅反映了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在發(fā)展邏輯，而且揭示了其對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的突破與超越，具體表現(xiàn)如下：一是因地制宜的發(fā)展模式。不同地區(qū)、不同行業(yè)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力等方面存在差異，必然要求新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展結(jié)合具體實(shí)際，采取差異化策略。二是多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)的兼顧與整合。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，還積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局，并利用多元化的產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。三是新發(fā)展理念的方向指導(dǎo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了方向指引和價(jià)值導(dǎo)向。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能操之過(guò)急，應(yīng)理性地建立健全評(píng)估機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保新發(fā)展理念的全面貫徹。四是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的動(dòng)態(tài)互動(dòng)和螺旋發(fā)展規(guī)律引領(lǐng)。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一，構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。只有形成和完善新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.系統(tǒng)性。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)的基本理論，系統(tǒng)具有整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)平衡性等特征。新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)性特征是其本質(zhì)屬性，也是其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外在表現(xiàn)。在新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)性特征的引領(lǐng)下，將有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效率顯著提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)、資源配置更加高效、風(fēng)險(xiǎn)防控更加精準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

通過(guò)實(shí)踐總結(jié)和文獻(xiàn)梳理，新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)性特征主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)是由科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培養(yǎng)、制度變革等多個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)組成的整體（陳龍，2024;蒲清平和黃媛媛，2023）；其二，新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)內(nèi)各要素和子系統(tǒng)之間存在密切的相互依存和影響關(guān)系，其通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)需求反過(guò)來(lái)又能引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向（賀德方等，2024）；其三，新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)呈現(xiàn)多層次嵌套結(jié)構(gòu)，包括宏觀的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、中觀的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、微觀的企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)層次（尹西明等，2024；李鋼和王琦，2024）；其四，新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)與外部環(huán)境保持頻繁的物質(zhì)、能量和信息交換，不斷吸收外部資源和應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與升級(jí)轉(zhuǎn)化（項(xiàng)松林和孫悅，2024）；其五，新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的相互促進(jìn)中，能夠自我調(diào)節(jié)和優(yōu)化，并在變化的環(huán)境中保持相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)而向更高水平演進(jìn)。

3.顛覆性。新質(zhì)生產(chǎn)力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，其顛覆性特征引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注。一是遠(yuǎn)景顛覆性。傳統(tǒng)生產(chǎn)力范式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往依賴資源投入和要素積累，導(dǎo)致發(fā)展模式粗放、資源利用效率低下、環(huán)境承載壓力巨大。新質(zhì)生產(chǎn)力的遠(yuǎn)景顛覆性促使各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)組織重新審視發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整資源配置方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是技術(shù)顛覆性。以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)，正在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，甚至催生新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)（王家庭和王浩然，2025）。三是模式顛覆性。在新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)蓬勃發(fā)展，打破了傳統(tǒng)行業(yè)邊界，重構(gòu)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展模式顛覆性不僅改變了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，也深刻影響著消費(fèi)者行為和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系向更加開(kāi)放、協(xié)同、高效的方向演進(jìn)。四是價(jià)值顛覆性。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往以犧牲環(huán)境和社會(huì)公平為代價(jià)，導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題日益突出。新質(zhì)生產(chǎn)力則強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和人民價(jià)值有機(jī)統(tǒng)一。新質(zhì)生產(chǎn)力的價(jià)值顛覆性不僅改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉，更重要的是重塑了發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。

4.人民性。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展始終以人民性為核心導(dǎo)向，其本質(zhì)是將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為普惠性社會(huì)價(jià)值。首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以解決人民困難為出發(fā)點(diǎn)。這意味著科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)應(yīng)該緊密圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在推進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其解決民生問(wèn)題的實(shí)際效果作為重要考量因素。其次，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以提高人民幸福感為動(dòng)力。即科技創(chuàng)新不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益。在推動(dòng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立多維度的評(píng)價(jià)體系，將技術(shù)創(chuàng)新對(duì)人民幸福感的提升作為重要指標(biāo)。再次，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以提升人民獲得感為標(biāo)準(zhǔn)。這一特征要求科技創(chuàng)新成果能夠切實(shí)轉(zhuǎn)化為人民群眾可感知、可享受的現(xiàn)實(shí)利益。在推進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況，評(píng)估其對(duì)提升人民群眾獲得感的實(shí)際效果。最后，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以世界人民大團(tuán)結(jié)為使命。在推進(jìn)國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和國(guó)際科技合作項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)評(píng)估我國(guó)科技創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、促進(jìn)共同發(fā)展方面的貢獻(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新成果更好地造福世界人民。

五、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的內(nèi)在機(jī)理

國(guó)家審計(jì)在“國(guó)之大者”使命中更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能的關(guān)鍵是突破時(shí)間瓶頸、空間瓶頸、價(jià)值瓶頸和平臺(tái)瓶頸。這四類瓶頸的產(chǎn)生源于國(guó)家審計(jì)責(zé)任變大和審計(jì)期望提高。因此，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督要更好地滿足審計(jì)預(yù)期，就必須實(shí)現(xiàn)責(zé)任破圈和需求破圈，在破圈的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效。新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程性、系統(tǒng)性、顛覆性和人民性特征，正是源于管理、技術(shù)、發(fā)展、認(rèn)知上的不斷破圈。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力屬于技術(shù)范疇，能夠引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督工具突破各類瓶頸；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力屬于理念范疇，能夠引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督價(jià)值在更大范圍和平臺(tái)上思考如何突破各類瓶頸。基于此，本文以“破圈”為視角，設(shè)計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的機(jī)理與路徑。

1.機(jī)理概述。新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)破圈和國(guó)家審計(jì)監(jiān)督通過(guò)破圈實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，本質(zhì)上是需求躍升的結(jié)果。“國(guó)之大者”的審計(jì)使命，倒逼國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提高自身需求。具體來(lái)看，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督經(jīng)歷了從監(jiān)督工具需求到制度規(guī)范需求的第一次破圈、從制度規(guī)范需求到文化習(xí)慣需求的第二次破圈，以及從文化習(xí)慣需求到創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)和引領(lǐng)各主體自我革命需求的第三次破圈。這三次破圈也是國(guó)家審計(jì)在三個(gè)不同歷史時(shí)期的目標(biāo)，本文分別稱為“傳統(tǒng)審計(jì)目標(biāo)”“新興審計(jì)目標(biāo)\"和“未來(lái)審計(jì)目標(biāo)”。新質(zhì)生產(chǎn)力理論提倡改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，也是基于社會(huì)需求的發(fā)展變化，與國(guó)家審計(jì)在不同時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展異曲同工。因此，本文以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)，深人探討新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的破圈效應(yīng)。

馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的需求發(fā)展不具有選擇性和意志性，從低級(jí)需求向高級(jí)需求一步步邁進(jìn)。在不同發(fā)展時(shí)期，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的責(zé)任和期望有著顯著的差異。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、社會(huì)越進(jìn)步，對(duì)國(guó)家審計(jì)質(zhì)量與使命的要求越高。每次國(guó)家審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的破圈都代表了一個(gè)需求層級(jí)的躍升，因此，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)躍升符合馬斯洛關(guān)于需求層次的假設(shè)。進(jìn)一步而言，新質(zhì)生產(chǎn)力以顛覆性技術(shù)為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的形成，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的發(fā)展變化，體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的改造能力（審計(jì)工具機(jī)制）、培育能力（審計(jì)教育機(jī)制）和布局能力（審計(jì)平臺(tái)機(jī)制和革命機(jī)制），這種能力與馬斯洛需求層次理論中“從物質(zhì)到精神”的理念一脈相承。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)改造能力，引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督達(dá)成傳統(tǒng)審計(jì)目標(biāo)；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)培育能力和布局能力，引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新興審計(jì)目標(biāo)和未來(lái)審計(jì)目標(biāo)。

2.機(jī)理分析。基于“國(guó)之大者\(yùn)"審計(jì)使命、破圈視角和馬斯洛需求層次理論，本文構(gòu)建了“工具一教育一平臺(tái)一革命\"理論分析框架（如圖1所示），以展示新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的內(nèi)在機(jī)理。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)引領(lǐng)過(guò)程科學(xué)性，形成審計(jì)工具機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工具效能向制度效能的轉(zhuǎn)變；通過(guò)引領(lǐng)價(jià)值人民性，形成審計(jì)教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)制度效能向文化效能的轉(zhuǎn)變；通過(guò)引領(lǐng)系統(tǒng)開(kāi)放性，形成審計(jì)平臺(tái)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)文化效能向機(jī)會(huì)效能的轉(zhuǎn)變；通過(guò)引領(lǐng)發(fā)展顛覆性，形成審計(jì)革命機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)會(huì)效能向行為觸發(fā)的革命效能的轉(zhuǎn)變。

（1）審計(jì)工具機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的過(guò)程體現(xiàn)在科技強(qiáng)審上。這一進(jìn)程不僅推動(dòng)了審計(jì)工具機(jī)制的形成，更促進(jìn)了審計(jì)效能從工具層面向制度層面的轉(zhuǎn)變。梳理史料可知，審計(jì)與技術(shù)的融合在不同階段呈現(xiàn)出不同的特征：在初期階段以技術(shù)應(yīng)用為主，審計(jì)機(jī)關(guān)引入新型信息系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)處理能力；在中期階段注重方法創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適應(yīng)新技術(shù)環(huán)境的審計(jì)模型和分析框架；在后期階段則著力于機(jī)制構(gòu)建，將先進(jìn)技術(shù)與審計(jì)流程深度融合，形成新型審計(jì)工具體系。

新型審計(jì)工具體系不是簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是審計(jì)理念、方法和手段的全面革新。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)了審計(jì)工具的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化和顛覆，使得審計(jì)工具不再是孤立的個(gè)體，而是形成了一個(gè)互聯(lián)互通、高度集成的整體機(jī)制。這種機(jī)制能夠自動(dòng)識(shí)別審計(jì)場(chǎng)景和審計(jì)重點(diǎn)，智能分配審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全過(guò)程的智能管控，提升審計(jì)效率和精準(zhǔn)度。

審計(jì)工具機(jī)制促進(jìn)了審計(jì)工具效能向制度效能的轉(zhuǎn)變，即：審計(jì)監(jiān)督從對(duì)“人、財(cái)、物、行為\"的看守轉(zhuǎn)向?qū)χ贫鹊耐晟坪蛨?zhí)行，促進(jìn)審計(jì)工具從“發(fā)揮約束人的行為的作用，側(cè)重于事后監(jiān)督和問(wèn)責(zé)”向“提高國(guó)家制度的約束力、權(quán)威性和被自覺(jué)遵守性\"轉(zhuǎn)變。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督從管理人的行為轉(zhuǎn)向推動(dòng)制度的執(zhí)行，用制度權(quán)威性引領(lǐng)人自覺(jué)遵守制度。具體而言，基于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國(guó)家審計(jì)能夠更加全面地評(píng)估制度設(shè)計(jì)的合理性，更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的漏洞，更加有效地提出制度完善建議。這些改變不僅提高了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的預(yù)防性和前瞻性，也提升了其在國(guó)家治理中的戰(zhàn)略價(jià)值。

（2）審計(jì)教育機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力的人民性特征，必然要求更加注重價(jià)值引導(dǎo)和文化塑造。在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下，國(guó)家審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)聚焦價(jià)值導(dǎo)向和文化建設(shè)，逐步構(gòu)建起特色鮮明的審計(jì)教育機(jī)制。這一機(jī)制將突破傳統(tǒng)監(jiān)督懲戒的局限，著力培養(yǎng)被審計(jì)單位及其人員的自覺(jué)性和責(zé)任感。其形成過(guò)程可概括為三個(gè)階段：初始階段的認(rèn)知提升、中間階段的行為引導(dǎo)和最終階段的文化內(nèi)化。初始階段利用大數(shù)據(jù)分析和智能技術(shù)全面精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題，向被審計(jì)單位清晰呈現(xiàn)其行為與公共利益的關(guān)聯(lián)，提高責(zé)任認(rèn)知；中間階段基于深度學(xué)習(xí)和預(yù)測(cè)模型，為被審計(jì)單位提供改進(jìn)建議和發(fā)展方向，引導(dǎo)其行為調(diào)整；最終階段通過(guò)持續(xù)互動(dòng)反饋，培養(yǎng)被審計(jì)單位的自我約束和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，使廉潔、效能、責(zé)任等價(jià)值觀融入組織文化。

審計(jì)教育機(jī)制的建立標(biāo)志著審計(jì)效能從制度層面向文化層面的跨越。制度效能主要依靠外部約束和懲戒，雖能在短期內(nèi)規(guī)范行為，但難以從根本上改變價(jià)值取向。相較之下，文化效能通過(guò)潛移默化的影響，培養(yǎng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效持續(xù)的行為規(guī)范。新質(zhì)生產(chǎn)力為這一轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支撐、方法創(chuàng)新和價(jià)值引領(lǐng)。如：區(qū)塊鏈應(yīng)用提升了審計(jì)過(guò)程的透明度和可追溯性，提高了被審計(jì)單位的信任感和參與度；智能輔助決策系統(tǒng)可為被審計(jì)單位提供個(gè)性化改進(jìn)建議，促進(jìn)其主動(dòng)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)分析則有助于把握整體趨勢(shì)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，從宏觀層面引導(dǎo)組織文化發(fā)展方向。

審計(jì)文化效能的形成范圍不僅僅限于被審計(jì)單位內(nèi)部，而是會(huì)延伸至整個(gè)社會(huì)層面。審計(jì)工作公開(kāi)透明度的提高和新媒體技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促使審計(jì)結(jié)果和建議快速?gòu)V泛傳播，引發(fā)公眾關(guān)注和討論。廣泛的社會(huì)參與不僅可增強(qiáng)審計(jì)工作的公信力，也有助于培養(yǎng)公眾的監(jiān)督意識(shí)和參與熱情，形成全社會(huì)共同維護(hù)公共利益的文化氛圍。因此，各組織和個(gè)人更傾向于主動(dòng)遵守規(guī)范、履行責(zé)任，而非被動(dòng)接受監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“被要求做\"到“主動(dòng)去做”的根本性轉(zhuǎn)變。

（3）審計(jì)平臺(tái)機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展促使審計(jì)機(jī)關(guān)提升與其他部門合作的廣度和深度。而跨部門協(xié)作具有系統(tǒng)性、開(kāi)放性等優(yōu)勢(shì)，必然促進(jìn)審計(jì)平臺(tái)機(jī)制的形成。審計(jì)平臺(tái)機(jī)制是指借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)集數(shù)據(jù)采集、分析、共享于一體的綜合性審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的高效配置和審計(jì)成果的廣泛應(yīng)用。

審計(jì)平臺(tái)機(jī)制的建立改變了審計(jì)工作中信息分散、資源孤立的狀況，為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。審計(jì)平臺(tái)機(jī)制通過(guò)整合各類審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息的集中管理和共享利用。這不僅大幅提高了審計(jì)工作的效率，減少了重復(fù)勞動(dòng)，還為跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的審計(jì)協(xié)作創(chuàng)造了條件。

更重要的是，審計(jì)平臺(tái)機(jī)制能夠滿足持續(xù)審計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)督和社會(huì)各主體利用審計(jì)資源等需求，擴(kuò)展國(guó)家審計(jì)的作用邊界和價(jià)值視野。一方面，審計(jì)平臺(tái)機(jī)制使審計(jì)理念和行為演化為社會(huì)各主體自覺(jué)遵守的文化效能；另一方面，審計(jì)平臺(tái)機(jī)制促進(jìn)審計(jì)文化效能向機(jī)會(huì)效能的轉(zhuǎn)變。審計(jì)文化效能主要是指審計(jì)工作中形成的價(jià)值觀念、行為規(guī)范等軟實(shí)力因素對(duì)審計(jì)效果的影響。現(xiàn)有審計(jì)文化偏重于查錯(cuò)糾弊、懲治腐敗，雖然在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面發(fā)揮了重要作用，但在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用相對(duì)有限。新質(zhì)生產(chǎn)力將引領(lǐng)審計(jì)文化向更具建設(shè)性和創(chuàng)新性的方向轉(zhuǎn)變，即從單純的監(jiān)督制約轉(zhuǎn)向創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，審計(jì)思維從注重問(wèn)題發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)向注重問(wèn)題解決和價(jià)值創(chuàng)造。審計(jì)人員和被審計(jì)單位不再滿足于指出問(wèn)題，而是更加關(guān)注如何利用審計(jì)發(fā)現(xiàn)推動(dòng)被審計(jì)單位乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。第二，審計(jì)方法從單一的合規(guī)性審計(jì)擴(kuò)展到績(jī)效審計(jì)、政策審計(jì)、未來(lái)導(dǎo)向?qū)徲?jì)等更具前瞻性和戰(zhàn)略性的審計(jì)類型。這使得審計(jì)工作能夠?yàn)閲?guó)家重大決策提供更有價(jià)值的參考。第三，審計(jì)成果的應(yīng)用從單向的處罰通報(bào)發(fā)展為多元化的咨詢服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為政府部門和企事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

（4）審計(jì)革命機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力的顛覆性特征，必然引領(lǐng)審計(jì)革命機(jī)制的形成，體現(xiàn)在審計(jì)效能從機(jī)會(huì)導(dǎo)向向行為觸發(fā)的轉(zhuǎn)變。機(jī)會(huì)演變?yōu)樾袨榈木唧w原因如下：一是信息聚合與傳播功能增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能的應(yīng)用使得審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠收集、分析海量的跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)。宏觀視角的信息對(duì)于各個(gè)主體來(lái)說(shuō)，是極其寶貴的決策依據(jù)，能夠激發(fā)創(chuàng)新思維，促使其在更廣闊的背景下思考問(wèn)題和制定策略。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制升級(jí)。傳統(tǒng)審計(jì)主要關(guān)注已發(fā)生的問(wèn)題，而新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)下的審計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)測(cè)分析。通過(guò)建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，并向相關(guān)主體發(fā)出預(yù)警。面對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)主體不得不思考如何通過(guò)創(chuàng)新來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。三是最佳實(shí)踐得以識(shí)別和推廣。新質(zhì)生產(chǎn)力使得審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠從海量數(shù)據(jù)中識(shí)別出優(yōu)秀的管理模式和創(chuàng)新做法，為各主體提供可借鑒的創(chuàng)新范例。基于數(shù)據(jù)的最佳實(shí)踐推廣，不僅能夠降低創(chuàng)新的試錯(cuò)成本，還可為各個(gè)主體提供明確的創(chuàng)新方向，有效地將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為具體的創(chuàng)新行動(dòng)。四是創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化。新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)下的國(guó)家審計(jì)工作不再局限于財(cái)務(wù)合規(guī)性檢查，而是擴(kuò)展到對(duì)整個(gè)治理生態(tài)的評(píng)估。國(guó)家審計(jì)通過(guò)識(shí)別阻礙創(chuàng)新的制度性障礙和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為政策制定者提供重要參考，促使其不斷完善制度環(huán)境，為各主體的創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造更有利的條件。五是資源優(yōu)化配置。通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析，審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠識(shí)別出資源浪費(fèi)或使用不當(dāng)?shù)那闆r，并提出優(yōu)化建議，進(jìn)而提高整體創(chuàng)新效率。六是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制更加完善。新質(zhì)生產(chǎn)力使得審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠更精確地評(píng)估各主體的創(chuàng)新績(jī)效，客觀公正地評(píng)價(jià)創(chuàng)新成果，為創(chuàng)新激勵(lì)政策的制定提供依據(jù)。基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅能夠激發(fā)各主體的創(chuàng)新動(dòng)力，也能夠引導(dǎo)創(chuàng)新資源向真正有價(jià)值的領(lǐng)域集中，從而提高整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新效率。

六、新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的實(shí)現(xiàn)路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效的關(guān)鍵在于破圈。理論分析發(fā)現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)破圈的底層邏輯是從過(guò)程性、系統(tǒng)性、顛覆性和人民性等更宏偉的目標(biāo)層面思考發(fā)展價(jià)值，進(jìn)一步引領(lǐng)審計(jì)自身或者社會(huì)各主體需求的升級(jí)。基于此，本文設(shè)計(jì)了“技術(shù)破圈一對(duì)象破圈一價(jià)值破圈一使命破圈\"路徑，促進(jìn)國(guó)家審計(jì)“國(guó)之大者”使命的高質(zhì)效實(shí)現(xiàn)。

1.引領(lǐng)技術(shù)破圈，發(fā)展審計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力。引領(lǐng)技術(shù)破圈發(fā)展審計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性的過(guò)程，需要從理念、工具和場(chǎng)景三個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，形成相互促進(jìn)、相互賦能的良性循環(huán)。審計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)理念的破圈為技術(shù)工具和場(chǎng)景的創(chuàng)新提供了思想指引與方向引領(lǐng)，審計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)工具的破圈為理念的落地實(shí)施和場(chǎng)景的豐富拓展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，審計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)場(chǎng)景的破圈則為理念的深化和工具的迭代提供了實(shí)踐基礎(chǔ)與需求牽引。

首先，理念破圈重構(gòu)審計(jì)認(rèn)知范式，推動(dòng)審計(jì)模式從抽樣核查向全樣本分析轉(zhuǎn)型，從滯后監(jiān)督向事中預(yù)警升級(jí)。這一轉(zhuǎn)變既源于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化對(duì)審計(jì)全覆蓋的倒逼，也得益于信息技術(shù)進(jìn)步提供的可行性支撐，構(gòu)建起“大數(shù)據(jù)審計(jì)一智能審計(jì)一智慧審計(jì)\"的演進(jìn)路徑，使審計(jì)職能從糾偏問(wèn)責(zé)延伸至風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和決策支持領(lǐng)域。其次，工具破圈聚焦數(shù)字化能力突破，通過(guò)區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)重構(gòu)審計(jì)生產(chǎn)力要素。區(qū)塊鏈可保障數(shù)據(jù)真實(shí)可溯，人工智能有助于實(shí)現(xiàn)異常交易的自動(dòng)識(shí)別，云計(jì)算可促進(jìn)彈性算力體系的構(gòu)建，形成數(shù)據(jù)采集、清洗、分析的自動(dòng)化鏈條。這不僅將審計(jì)人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，更使得審計(jì)精度與效率大幅提升，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)智能驅(qū)動(dòng)。最后，場(chǎng)景破圈拓展審計(jì)生態(tài)維度：微觀層面構(gòu)建智能工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警；中觀層面促進(jìn)審計(jì)方法創(chuàng)新，推動(dòng)學(xué)科理論進(jìn)化；宏觀層面建立跨境協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，重塑國(guó)家審計(jì)治理格局。場(chǎng)景創(chuàng)新使得國(guó)家審計(jì)深度嵌人經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，形成“監(jiān)測(cè)一預(yù)警—治理\"閉環(huán)機(jī)制，既可強(qiáng)化監(jiān)督效能，又能提升服務(wù)宏觀決策的戰(zhàn)略價(jià)值。

2.引領(lǐng)對(duì)象破圈，培育新型審計(jì)生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力將引領(lǐng)審計(jì)與被審計(jì)關(guān)系重塑、多元協(xié)同機(jī)制構(gòu)建和高質(zhì)量發(fā)展，重構(gòu)一個(gè)更加開(kāi)放、協(xié)作、高效的審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

（1）推動(dòng)審計(jì)與被審計(jì)關(guān)系從對(duì)立走向共生。傳統(tǒng)“貓鼠游戲\"關(guān)系不僅降低了審計(jì)效率，更影響了審計(jì)成果的質(zhì)量和可信度。數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略要求審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位構(gòu)建協(xié)作治理模式。其一，通過(guò)建立定期溝通機(jī)制與信息共享平臺(tái)，將單向監(jiān)督轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)共治；其二，實(shí)施嵌入式審計(jì)，將監(jiān)督節(jié)點(diǎn)前移至業(yè)務(wù)流程前端，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警；其三，推進(jìn)價(jià)值增值審計(jì)，從問(wèn)題查證轉(zhuǎn)向管理優(yōu)化，提升審計(jì)服務(wù)效能。

（2）拓展審計(jì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)維度。一是構(gòu)建“政府審計(jì) + 內(nèi)部審計(jì) + 社會(huì)審計(jì)\"三位一體的大審計(jì)格局，整合跨領(lǐng)域監(jiān)督資源；二是建立公眾參與渠道，通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)與結(jié)果公示機(jī)制激活社會(huì)監(jiān)督力量；三是強(qiáng)化跨部門協(xié)作，與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)構(gòu)形成線索移送和聯(lián)合辦案機(jī)制。開(kāi)放式協(xié)同可突破審計(jì)機(jī)關(guān)的職能邊界，形成國(guó)家治理合力。

（3）深化審計(jì)與高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值聯(lián)結(jié)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已成為國(guó)家審計(jì)的重要職責(zé)。當(dāng)前審計(jì)工作與高質(zhì)量發(fā)展的要求之間仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在審計(jì)視角的局限性、審計(jì)方法的滯后性以及審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的不充分性等方面。因此，可采用如下思路構(gòu)建國(guó)家審計(jì)與高質(zhì)量發(fā)展之間的新型關(guān)系：將高質(zhì)量發(fā)展的要求融入審計(jì)全過(guò)程，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率和動(dòng)力，不斷拓展審計(jì)視角；運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新型審計(jì)技術(shù)，開(kāi)展綜合效益審計(jì)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法；建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)與政策制定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)建議的跟蹤落實(shí)審計(jì)，不斷加強(qiáng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。

3.引領(lǐng)價(jià)值破圈，釋放研究型審計(jì)價(jià)值潛力。新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯在于進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)。研究型審計(jì)作為一種創(chuàng)新性的審計(jì)方法，其價(jià)值潛力在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下，可得到進(jìn)一步釋放。

（1）新質(zhì)生產(chǎn)力為提升研究型審計(jì)的“揭示、抵御、預(yù)防”價(jià)值提供了全新視角和方法。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)打造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍、用好新型生產(chǎn)工具、塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。因此，可結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)戰(zhàn)略人才和應(yīng)用型人才的需求，培養(yǎng)既懂審計(jì)專業(yè)又熟悉新興技術(shù)的復(fù)合型人才；可利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)工具，打造智能化的審計(jì)分析平臺(tái)；可基于新質(zhì)生產(chǎn)力理念重塑審計(jì)流程和方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督權(quán)威高效。

（2）新質(zhì)生產(chǎn)力為深化研究型審計(jì)的人民導(dǎo)向價(jià)值創(chuàng)造了新的可能。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)健全要素參與收入分配機(jī)制，更好地體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人力資本導(dǎo)向，這為實(shí)現(xiàn)以人民為中心的審計(jì)理念提供了新的途徑。具體可從以下幾個(gè)方面著手：整合教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，建立綜合性的民生數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)；利用新質(zhì)生產(chǎn)力理念，打造便捷、互動(dòng)的公眾參與審計(jì)平臺(tái)；引人自然語(yǔ)言處理和情感分析等人工智能技術(shù)，對(duì)社交媒體、新聞評(píng)論等公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析。通過(guò)這些方法，研究型審計(jì)能夠更好地體現(xiàn)人民導(dǎo)向價(jià)值，確保審計(jì)工作始終聚焦民生改善、回應(yīng)人民期待，真正發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

4.引領(lǐng)使命破圈，拓維審計(jì)革命。新質(zhì)生產(chǎn)力重塑了國(guó)家審計(jì)的實(shí)踐和理念，為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的提質(zhì)增效提供了強(qiáng)大動(dòng)力和清晰路徑，也必然引領(lǐng)審計(jì)革命，推動(dòng)審計(jì)自我革命以及社會(huì)各主體自我革命。

（1）新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)審計(jì)自我革命，推動(dòng)審計(jì)從單一監(jiān)督向全面價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。這種革命性變革主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，審計(jì)范式的革新。新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新主導(dǎo)作用直接推動(dòng)了審計(jì)模式從傳統(tǒng)的周期性、抽樣式分析，向?qū)崟r(shí)、全樣本分析轉(zhuǎn)變。其二，審計(jì)工具的革命。新質(zhì)生產(chǎn)力的高科技特征催生了一系列創(chuàng)新審計(jì)工具。其三，審計(jì)組織的重構(gòu)。新質(zhì)生產(chǎn)力追求的高效能特征推動(dòng)了審計(jì)組織從傳統(tǒng)的金字塔式層級(jí)結(jié)構(gòu)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。其四，審計(jì)價(jià)值的重新定位。新質(zhì)生產(chǎn)力注重高質(zhì)量發(fā)展的特征推動(dòng)了審計(jì)從單純的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者向價(jià)值創(chuàng)造者轉(zhuǎn)變。

（2）新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)社會(huì)各主體自我革命，構(gòu)建新型審計(jì)生態(tài)系統(tǒng)。這種全方位的革命主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是跨界協(xié)同創(chuàng)新，打破專業(yè)壁壘。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，推動(dòng)了“審計(jì) + ”模式的興起。二是多元主體參與，重塑社會(huì)監(jiān)督格局。新質(zhì)生產(chǎn)力的高科技特征為公眾參與監(jiān)督提供了技術(shù)支持。三是價(jià)值理念重構(gòu)，從短期利益轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力注重高質(zhì)量發(fā)展的特征和顛覆性突破，必然會(huì)影響社會(huì)各個(gè)主體的行為方式和未來(lái)判斷。

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（責(zé)任編輯·校對(duì)：喻晨陳晶）

【作者單位】1.西藏大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院，拉薩 85000；2.湛江科技學(xué)院粵西數(shù)智會(huì)計(jì)發(fā)展研究中心，廣東湛江524094。劉顯福為通訊作者