制度環境視域下依規治黨的路徑選擇

摘要：良好的制度環境是依規治黨的重要保障。制度環境對依規治黨的影響機理主要包括強制機理、模仿機理和規范機理等方面。要建立健全依規治黨的法律法規，完善依規治黨的政策體系，強化依規治黨的文化認同，優化依規治黨制度的運行機制，不斷提高制度治黨依規治黨水平。

關鍵詞：制度環境；依規治黨；法律；政策體系；運行機制

中圖分類號：D262" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1672-6359（2025）02-0065-08

黨的二十大報告指出，要“堅持制度治黨、依規治黨”[1]。依規治黨是黨在新時代全面從嚴治黨的關鍵，是依法治國的重要前提和政治保障。堅持制度治黨、依規治黨，應不斷優化依規治黨的制度環境，為依規治黨提供良好的載體和堅定的支撐，為黨的各級組織和全體黨員自覺遵循黨內規矩營造良好的文化生態，真正發揮制度的“硬約束”作用，使黨的各級組織和全體黨員把黨內規矩內化于心、外化于行，規范和引導黨的各級組織和全體黨員的觀念和行為。但隨著全面從嚴治黨和依規治黨的深入推進，黨內制度執行和落實依然存在一定問題。在新的歷史時期，努力探索制度環境視域下依規治黨的實現路徑，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心則顯得尤為重要和迫切。

一、制度環境及其對依規治黨的價值旨趣

社會組織及其成員都是在特定的環境中運行的，與環境發生交換、緊密關聯。社會組織及其成員賴以生存與發展的環境主要由技術環境和制度環境所組成，共同塑造著社會組織及其成員的觀念和行為。相對于技術環境而言，制度環境對社會組織及其成員的影響更為深刻。

（一）制度環境及其構成要素

“制度環境是一系列用來建立生產、交換與分配基礎的基本的政治、社會和法律基礎規則”[2]。制度環境理論認為，社會組織及其成員生存于社會的法律制度、社會規范和文化觀念等因素之中，社會組織及其成員的觀念和行為理應遵守社會法律制度、社會規范和文化觀念等基礎規則。

制度環境主要由強制性制度、規范性制度以及文化認知性制度等要素所構成。一是強制性制度，“來源于政治壓力和合法性問題，它們以法律授權的強迫或威脅引導著組織及其成員的觀念和行為，具體包括憲法、相關法律以及行政法規中有關組織行為的系列合法性規定”[3]。在制度環境中，強制性制度是制度環境中最為核心的部分，是影響社會組織變革的主要力量。二是規范性制度與道德規范和專業化相聯系，“重視制度價值規范和道德約束之維，向組織成員提出基于規范性的價值期待，塑造成員的角色期望以指引成員為承載該角色而承擔相應的責任”[4]。其主要來源于社會組織及其成員的社會責任和專業化要求，具體包括國家政策以及影響社會組織及其成員的各種隱性規則。三是文化認知性制度，是指“社會組織及其成員所共享的認知、情感和價值觀的集合體，它可以為社會組織及其成員提供模式化的理念和范式，從而引導社會組織及其成員制定發展決策和實踐行為，它決定著社會組織及其成員共同的態度、價值觀以及行為取向”[5]。

（二）制度環境對依規治黨的影響價值

依規治黨是在特定的制度環境中進行的社會組織行為，其每一步落實必然會受到制度環境直接或間接的影響。良好的制度環境是實行依規治黨的根本保障，直接推動著依規治黨的有效落實。制度環境視域下的依規治黨應結合強制性制度、規范性制度以及文化認知性制度等要素，不斷優化依規治黨的制度環境，不斷探索執政條件下無產階級政黨建設的規律，在立足國情的基礎上，按照法律和黨規黨紀的要求，妥善管理黨的工作、治理黨的組織運作，實現制度治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，充分發揮黨在中國特色社會主義事業中的領導核心作用。

制度環境對依規治黨的影響價值主要體現為如下方面：一是能夠不斷繼承和發展馬克思主義黨建理論體系，不斷按照以依規治黨的實踐方式踐行中國化馬克思主義黨建理論，在充分認識和依循黨建規律的基礎上，持續保持中國共產黨的執政能力。二是能夠不斷厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎，減少執政過程中出現的理念與價值偏差，不斷提升人民群眾對黨的執政水平的滿意度。三是能夠確保全面從嚴治黨的延續性。制度環境視域下的依規治黨為全面從嚴治黨提供了長效制約機理，能夠增強全面從嚴治黨的持久性。四是能夠促進國家治理體系和治理能力現代化。制度環境下的依規治黨提供了依法治國的方法論和目的論，為全面促進國家治理體系和治理能力現代化提供了可行路徑。

二、制度環境對依規治黨的影響機理

“組織的生存要配合與順從制度環境，在組織制度化的過程之中將使組織趨向于制度環境所容許的組織形態，并且透過強制、模仿、規范等制度化機理，促使組織結構趨向同形，藉以取得合法性。”[6]據此，我們擬從強制機理、模仿機理和規范機理等三個維度解析制度環境對依規治黨的影響機理。

（一）強制機理

強制機理要求必須遵循國家頒布制定的包括憲法在內的法律法規以及黨內相關規章制度，這是不以人的個人意志為轉移的客觀化的強制性力量，是通過“由外到內”的方式作用于黨內制度建設，并產生相應的外部約束力與行為規范性影響。制度在執行過程中所產生的強制性力量，促使組織及其成員必須嚴格遵守制度所規定的各項要求，從而主導著社會組織及其成員的價值觀和行為模式。全面從嚴治黨、依規治黨能否取得實質性效果，在很大程度上取決于強制性機理所自帶的不可抗拒的令行禁止的執行力，這種執行力指明了中國共產黨及黨內成員應該做什么、可以做什么、必須做什么以及禁止做什么。這種執行力也同樣適用于那些未盡職盡責的成員或違背法律法規意愿的情況，使獎懲都統攝于強大的外部執行力與強制措施上，從剛性層面規定了全面從嚴治黨、依規治黨的制度環境及相應的制度訴求，使中國共產黨及黨內成員必須遵守以獲得作用于其自身的強制力。

以憲法等為代表的國家法律制度，“國家或地區按照相應目的和意識形態所創造的指向政治、經濟、文化和社會發展的系列法律法規體系，以及各法律法規之間的內在關聯性，從高到低依次是憲法、國家基本法、普通法律，再到細則等，這些體系共同構成了規約人的行為的規則”[7]。應該說，強制性機理對依規治黨形成了一種非人為的、不可抗拒性的制度環境，這種制度性環境主要表現為以下兩種基本形式：一是國家憲法及相應法律法規的強制性。以憲法為根本法的國家法律法規體系，具有鮮明而具體的強制性、明示性、引導性、預防性以及懲治性等作用，對推動全面從嚴治黨、依規治黨能夠起到很好的積極保護與促進作用，要求黨內成員均須遵守國家法律法規的各項規章制度，做到一個國家公民應盡的責任與義務，接受國家層面法律制度環境的浸潤熏陶。二是中國共產黨內部制定的黨規黨紀所具有的強制性。《中國共產黨黨內法規制定條例》規定，“黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據”[8]。

強制性機理對組織及其成員的角色屬性進行規定，即滿足何種條件才能成為何種成員，最終獲得得以履行和遵守制度要求的角色；強制性機理對組織及其成員的行為過程進行規定，即對組織及其成員必須做的、禁止做的、可以做的以及不可以做的行為進行細致規定，規范組織及其成員的行為。強制性機理的發揮有賴于以下三個方面：一是強制性機理對角色及其行為的規定標準是否明晰有度，如果這種“度”規定不清晰，強制性機理也就喪失了強制的內容和方向。二是強制性機理具有相當強度的獎懲強度或者說激勵程度，如果強制性機理的獎懲強度偏低或偏高，都會異化組織及其成員的行為，缺乏激勵的低動機行為導向，不利于依規治黨的有效實現。三是違背制度規定的行為能夠被察覺或確定的可能性。假如強制性機理具備很高的獎懲強度，但是違法違規行為具有相當高的隱蔽性和難確定性，就會在很大程度上刺激組織及成員鋌而走險，不惜無視制度強制性規定。

（二）模仿機理

模仿機理就是將其他社會組織或個人成功的經驗視為自身可以學習和借鑒的“榜樣”“楷模”，并通過學習和借鑒這些“榜樣”“楷模”，獲得認同感，體現一種由內而外的作用機理。模仿是組織應對未來不確定性的舉動，一個社會組織在面臨技術、目標以及環境層面的危機時，就必須調適發展的思路，不斷優化組織結構和使命追求，最終適應新技術、新使命以及新環境的發展需要。組織模仿行為的原因主要包括兩類：一是從提升組織競爭力的角度出發，強調以模仿提升績效或者規避發展風險；二是從獲得組織合法性的角度出發，強調以模仿獲得社會及成員的廣泛認同，進而獲得組織存在的合法性，消解困擾組織發展的認同障礙。

實際上，模仿機理能夠發揮作用并能夠推動組織及組織成員走向質量和效率方向的基本前提，是其發生這種影響的作用機理必須面臨無限的不確定性。人工智能時代，知識正以指數級增長，未來社會發展及技術更新使得整個社會都在發生變化，存在著發展的不確定性。全面從嚴治黨、依規治黨所面臨的環境恰恰就是這種不確定性：一方面，面對世界發展的復雜現狀和不斷變化的國際關系格局，各國競爭愈加激烈，加之經濟體制轉型以及第三產業的快速發展，各政黨在這種不確定性的環境中求得生存和發展，應冷靜面對多變環境，以法治精神、法治手段維護政黨的合法性、堅定性以及純潔性；另一方面，我國正處于經濟社會轉型發展的關鍵期，盡管改革開放取得巨大成果，但是隨著市場經濟體制的確立和發展，功利主義、享樂主義、金錢至上的觀念也開始侵蝕一些政治信念不夠堅定的黨員干部，使得有些黨員干部背離了黨的宗旨，丟掉了黨的優良傳統，人生觀、價值觀發生嚴重偏移，榮辱觀、義利觀發生嚴重扭曲，出現了形形色色的腐敗現象，損害了黨在人民群眾心目中的形象；再者，黨內部分黨員存在著意志不堅強、信念不堅定等問題，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。對此，以習近平同志為核心的黨中央，果斷提出全面從嚴治黨、依規治黨，要求切實從“嚴”入手，在“規”的制約下，實現黨的良性發展和執政能力的提升。

認知心理學認為，通過模仿其他組織或成員在認知和行為上的成功經驗，能夠實現社會組織及其成員的認知趨同，以社會組織的根本使命規定和約束自身的觀念和行為；基于學習型組織理論，我們同樣能夠理解模仿機理的作用方式：“學習型組織能夠在與外部的環境互動中不斷獲得發展資源，調整自身發展方向，實現組織良性持久發展。”[9]學習型組織要求組織敏銳地把握外部社會環境，積極采取應對舉措，實現組織與外部社會環境的相融互進。班杜拉的模仿理論同樣認為，學習就是一種模仿，在其總結的現代社會學習理論中，班杜拉通過對社會中組織和個人的行為進行觀察而作出比較全面細致的詮釋：組織或個人的模仿行為是通過借鑒學習外部環境中其他組織或個人的行為而產生的，這種模仿是典型的強化行為。模仿別人的先進經驗是一種正向強化，使組織或個人積極學習靠攏，規避他人行為所產生的消極影響是一種負向強化，使人盡力規避這種行為及其影響。

（三）社會規范機理

“社會規范機理是指組織依從于各種社會壓力的信念，或是周圍社會環境的評價而對組織信念的形成產生‘潛移默化’的影響作用，使組織成員形成共有的行為規則和標準。”[10]社會規范機理具備組織及其成員所共同享有的信念和價值取向，即能夠“影響甚至一定程度上決定組織及其成員世界觀、價值觀的作用”[11]。從心理認知層面分析，社會規范機理可以內化成為組織及其成員所秉持的“共享價值觀念”，這種基于全體成員共享的“價值觀念”就能夠潛移默化地作用于社會組織及其成員，使每位成員的思維和態度以及行為都受其影響，使每位成員的行為從他為走向自為，從自為走向自覺，進一步規范和指導成員的行為模式，使每位成員在“共同信念”的統攝下，保持行為趨同。

依規治黨是黨在新時期所作出的必然選擇和應然要求，理應成為一種社會規范機理，成為一種共享的“共同信念”，這種“共同信念”也必將深刻推動從嚴治黨、依規治黨的貫徹落實。社會規范機理與強制機理具有互相補充的內在聯系：所有外部力量的制約都需要以內心的積極認同為前提，失去內心認同的外部約束力量只能是酷刑式的懲罰；而缺乏外部約束力量的社會規范“共同信念”作為柔性的文化認知力量，若是沒有強制性的保障其成效也會大打折扣。全面從嚴治黨、依規治黨能夠取得積極成效，既需要強制機理，也需要社會規范、道德觀念、文化習慣、生命信仰等的支撐，因為“社會規范機理是強制機理的內生動力，決定著整個黨內法規建設的方向和品質”[12]。從本質上講，社會規范機理是一種基于文化的價值規范機理。“文化發展的邏輯表明，文化的發展，一方面需要文化主體自覺能動地參與文化的內化和主體化；另一方面，也需要主體對自身行為中不利于文化發展的因素進行限制和約束。”[13]這意味著組織的發展，一方面需要成員不斷推動組織使命的內化和主體化；另一方面也需要組織成員能夠通過相應的文化規范實現這種內化和主體化。

人們在生存與發展過程中所遇到的種種問題和困惑，以及由此而衍生的種種思維方式和行為模式，歸根到底都是從認同問題中派生出來的，都是以某種認同預設為前提的。當代認同危機的要害，也是文化認同上的危機：文化認同的危機表現最突出、最普遍，解決難度也最大。我國在改革和發展過程中所遭遇到的重重危機，都是文化性的認同危機，已經成為黨在建設和發展過程中所面臨的嚴峻挑戰。依規治黨的文化認同作為一種內隱性文化活動過程，扎根于認同主體的精神世界，成為認同主體作出價值判斷、實施行為策略的重要力量。因此，從黨內成員的個體視角分析，社會規范機理能夠推動個體層面對黨紀黨規所持有的“共同信念”的內化于心過程，并且使個體具備黨紀黨規認知能力，對個體的黨員干部產生深遠而持久的影響，使內化于心而外顯于行成為可能和必然；從黨組織的視角分析，社會規范機理能夠促進黨內各成員，即不同認同主體接納和認同黨組織所秉持的依規治黨的價值追求及相應的行為規范等，將自身的文化規范認知上升到群體層面，營造出依規治黨的文化氛圍，同時觀照個體的依規治黨認同與群體的依規治黨認同，是依規治黨由外而內、從他為向自為的轉向，最終實現全面從嚴治黨、依規治黨，發揮制度環境應有的作用。

三、制度環境視域下依規治黨的路徑探尋

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度建設，不斷加強頂層設計，完善黨內法規體系，為在新時代推進全面從嚴治黨提供了堅強制度保證。新的歷史條件下，需要健全依規治黨的法律規范、完善依規治黨的政策體系、強化依規治黨的文化認同、優化依規治黨制度的運行機制，扎實推動全面從嚴治黨、依規治黨。

（一）建立健全依規治黨的法律法規

依規治黨的實現有賴于法律法規的保障，有賴于法律法規對依規治黨的實現形式、程序、領域等作出明確的規定。建立健全依規治黨的法律法規是落實依規治黨的關鍵所在。

一要充分發揮憲法對黨內法規的方向性、指導性作用。以憲法為代表的國家法律體系，應當也必須是“中國共產黨依法治國、全面從嚴治黨、依法執政、依規治黨的根本性與決定性參考依據”[14]。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，是所有法律法規制定的法理根基。《中華人民共和國立法法》第87條明確規定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。”[15]在新的歷史時期，實行依規治黨，保持黨的純潔性，提高黨的執政水平，維持社會公信力和人民滿意度，就必須以遵守憲法的有關規定為前提，制定更加具體的黨內規章制度，以憲法為遵循，保證黨內法規體現憲法和法律的精神。

二要加快推進依規治黨相關配套法律的建設，努力使各省級層面的法律法規與中央層面的法律法規緊密跟進。在黨中央修訂黨員工作條例、黨章黨紀、黨員干部廉政手冊、黨的紀律處分條例、黨的巡視制度與相應條例、嘉獎等制度后，各省區市應盡快出臺相應的配套措施，形成依規治黨的立體化、綜合化法律網絡系統。對中央新近出臺的規章與紀律要求，各省區市應當結合自身狀況，在符合中央法律法規有關精神的基礎上，制定符合本地區的法律法規，不斷提升黨內法律法規的適應性和可操作性。

三要不斷吸收借鑒依規治黨的先進經驗，并以規定或細則的方式固定下來，不斷豐富和完善依規治黨的法律法規。當下，黨內法律法規建設仍然存在一些薄弱環節或空白點，建立健全依規治黨的法律法規是一個持久的過程，這就要求在黨內法律法規的執行過程中，對那些尚無明確法律法規可依循的工作領域的可行之舉進行規整，將自下而上積累的先進經驗做法推而廣之，將其提升為依規治黨中的“規”。

四要進一步完善黨內法律法規的實踐評估。要探索建立黨規黨紀審查機制，加強現行黨內法規制度的清理和制度落實情況的動態評估、審查，讓黨規黨紀成為一種剛性約束。在黨內法律法規的實際貫徹落實過程中，應著重強調黨員干部所必備的堅定黨性，突出政治紀律規范化、組織紀律嚴格化，確保廣大黨員干部務必堅定理想信念、工作作風正派，客觀評價法律法規的實踐過程與取得的效果。

（二）完善依規治黨的政策體系

依規治黨的政策體系在依規治黨過程中居于核心地位，對依規治黨的成效發揮著決定性作用。在依規治黨的過程中，應不斷完善依規治黨的政策體系，充分運用政策推動依規治黨工作的深入開展，充分發揮政策的聚合和調節作用、引導作用、資源性作用和創新性作用。

一要增強依規治黨政策體系的科學性。在依規治黨過程中，要尊重社會發展的客觀規律和人的身心發展特征，以科學的精神、態度以及方式方法制定依規治黨的政策體系。各項政策應當堅持可持續發展理念，尊重人民群眾的主體地位，堅持依靠人民群眾，同時要保證各項政策充分體現“以人為本”價值追求，注重凸顯中國共產黨的內涵和特色，每一項政策的制定都應具有理論基礎，都應經得起歷史的考驗。

二要提高依規治黨政策體系的民主性。在各項政策的制定和完善過程中，充分發揚民主，充分發揮廣大黨員干部的主體地位，調動廣大黨員干部參與的積極性，切實做到為了黨員、依靠黨員。各項政策的修訂和完善應當廣泛征求意見，增強黨內政策制定的透明度和公眾參與度，確保每項政策都建立在深厚的群眾基礎之上。

三要確保依規治黨政策體系的穩定性。在制定和完善政策時應充分考慮影響依規治黨的內外部條件和國際國內形勢的變化，使各項政策不僅能夠適應當前依規治黨工作的需要，更能滿足和適應未來一段時間內依規治黨工作發展的需要；應不斷加大關于黨內政策的理論研究，準確把握政策的基本發展走向和價值遵循，用科學理性的態度指導依規治黨政策的制定。

四要注重依規治黨政策的延續性。為了確保黨內政策制定的延續性與長期性，在政策的制定過程中應具備大局意識、責任意識和擔當意識，應敢于承擔政治責任、行政責任、法律責任和道義責任。在制定黨內政策時，在積極協調和借鑒內外部經驗做法的同時，應當保持核心價值取向的穩固性，保持方向的正確性。此外，還要注重政策制定的系統性。毋庸置疑，政策的有效性在很大程度上有賴于政策的精細化、務實化以及系統化水平，這就要求在黨內政策制定的過程中，注重細節制定，強調政策的相應配套實施細則的擬定。各省區市黨組織應當根據中央法規的精神和要求制定符合本區域的實施細則，不斷總結已有的經驗，為依規治黨提供必要的理論和實踐支持。

（三）強化依規治黨的文化認同

營造依規治黨的制度環境，是以全社會、特別是廣大黨員干部對依規治黨的文化認同為基礎和條件的。強化依規治黨的文化認同，應科學理性地認同依規治黨理念所秉持的價值觀和發展觀，以積極的態度審視和理解依規治黨的內涵和價值，形成對依規治黨的理性判斷和堅定態度，從內心接納依規治黨制度環境的價值取向，充分發揮依規治黨所必需的“軟實力”。

一要強化依規治黨的群體文化認同。社會文化認同理論認為，社會群體或組織層面的文化認同是建立在所有成員所秉持的共同價值理念和文化取向的基礎上，并且是由全體成員相互作用而產生的共享的共同價值意識和價值規范。制度的重要基礎在于文化認同的有力支撐，制度能否成為制約群體或組織的行為模式，在相當大程度上受制于文化認同的水平。強化對依規治黨的群體文化認同，首先應對依規治黨形成基本共識，從文化認知層面認識并理解依規治黨的內涵與價值。這種基本共識具有支配群體的思維和價值取向的功能，使得依規治黨的理念取向與黨內成員的價值取向相趨同，使得黨員干部能夠有選擇地吸納借鑒這種有利于依規治黨的積極因素，以自覺姿態投入到依規治黨的實踐中。其次，廣大黨員干部應轉變思維模式和行為方式，通過黨紀黨規的宣揚、榜樣力量的示范鼓舞，優化工作作風，在全社會樹立起強大的公信力，讓全社會對黨的執政能力形成高度認可、信任和支持，不斷增強對依規治黨的社會群體認同。最后，應堅定走群眾路線。在經濟全球化和政治多極化背景下，社會轉型的矛盾重重。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，所有工作的出發點和落腳點都必須是人民群眾的切身利益。這就決定了依規治黨的文化認同，不僅僅是黨內的事情，也是廣大人民群眾的切身大事，這關系著依法治國能否取得實質性效果。應積極向社會宣傳依規治黨的有關知識和理念，以多樣化的方式向群眾傳遞依規治黨的決心、目標和要求，獲得更加廣泛的群眾理解，形成強大的依規治黨的群眾認同。

二要強化依規治黨的自我文化認同。自我認同是指將自身內在的感覺、自我意識以及外部評價等加以綜合，從而對自我的地位、身份、意義和價值的認同，是個體對自身社會屬性的認同。它是一個人在與他人交往時，把信念和價值觀融合到自己人格中去并對自我價值進行評價的過程。在面臨復雜多變的全球化格局以及國內經濟社會轉型發展的關鍵期，應強化對依規治黨的自我文化認同。首先，廣大黨員干部應充分理解依規治黨的內涵、意義和價值等，將依規治黨所體現出來的價值追求落實到黨建工作的方方面面，實現思想觀念、價值取向以及行為模式等多方面的認同。其次，應在黨建工作乃至生活過程中積極踐行依規治黨，形成積極主動踐行依規治黨的文化意識，確立使命意識和責任擔當，積極探索依規治黨的新理念和新模式，在實踐中不斷強化依法依規的文化認同。唯有不斷強化依規治黨的自我認同，方能堅定共產黨員應有的理想信念，堅守共產黨員應有的精神追求，提高黨員隊伍的凝聚力和戰斗力。

（四）優化依規治黨制度的運行機制

制度的生命力在于執行。依規治黨制度的執行，離不開良好的運行機制這一“變應器”的調節，需要不斷優化依規治黨制度的運行機制，提高制度的執行力，增強依規治黨的效能。

一要優化依規治黨的權力運行機制。權力是社會政治生活的核心，其運行是否科學有效，是判斷一個國家政治文明和發展水平的重要標志。權力運行機制由權力交接機制、權力分配機制、權力執行機制、權力制約機制這四個相互聯系、相互銜接的機制共同構成。建立有效的權力運行機制，應遵循民主集中制的原則，實現集體領導與個人分工負責相結合，做到人民主權和人民參政，實行黨政合理分工，規范領導權力，進行有效約束，把黨和人民賦予的權力“關進制度的籠子里”。

二要優化依規治黨的監督機制。習近平總書記指出：“領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監督。不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。”[16]中國共產黨始終秉承全心全意為人民服務的宗旨，把人民群眾對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，獲得廣大人民群眾的堅定支持和擁護。依規治黨的邏輯基點就是強化“立黨為公、執政為民”的執政理念，增強黨與人民群眾的血肉聯系，為人民群眾的切身利益服務。這要求我們在依規治黨的過程中，要自覺接受人民群眾的監督，把人民群眾的監督作為依規治黨的動力源泉。

三要優化黨員干部的自律生成機制。習近平總書記指出：“領導干部特別是高級干部必須加強自律、慎獨慎微，經常對照黨章檢查自己的言行，加強黨性修養，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色。”[17]這一重要論述，對依規治黨具有重大而深遠的指導意義。“自律”是指主體的自覺的道德意識和實踐，是反映道德發展水平的概念，在行使權力的同時接受制度的約束。康德有一句名言：有兩樣東西，我思索的回數愈多，時間愈久，它們充溢我以愈見刻刻常新、刻刻常增的驚異和嚴肅之感，那便是我頭上的星空和心中的道德律。康德把自律當作道德主體的一個基本條件，主張通過自己的理性、根據自己的良心，為追求道德本身的目的而制定的倫理原則。依規治黨，對每一位黨員干部而言，自律尤為重要。這就要求黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、倫理觀、幸福觀、政績觀，激活理想信念的力量助推自律，激活黨性的力量助推自律，激活心態的力量助推自律，激活道德的力量助推自律，不斷完善自身的自律生成機制。

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（責任編輯：何愛云）

作者簡介：胡云霞，濟南市人事考試中心高級教師，研究方向：人力資源管理。（山東 濟南 250022）

Exploration of the Path of Governing the party by Rules in the Perspective of

Institutional Environment

HU Yunxia

（Jinan Personnel Testing Authority， Jinan 250022）

Abstract： A good institutional environment serves as an important guarantee for the governance of the party by rules. The mechanism of the impact of institutional environment on the governance of the Party by rules mainly includes mandatory mechanism， imitative mechanism， normative mechanism and other aspects. It is necessary to establish and improve the legal system， improve the policy system， strengthen the cultural identity， optimize the operation mechanism of the Party governance system， and constantly improve the level of the Party governance by rules and regulations.

Keywords： Institutional Environment; Governance Rules; Law; Policy System; Operation Mechanism