巴比倫雄鷹

美國援助下特種作戰(zhàn)旅的發(fā)展成熟（續(xù)）

反恐勤務(wù)局的人員構(gòu)成

嚴(yán)守中立是伊拉克反恐勤務(wù)局和特種部隊(duì)的核心價(jià)值。其人員構(gòu)成也力圖反映伊拉克教派比例。

2008年9月，第1特種作戰(zhàn)旅4160名成員中，61%是什葉派，24%是遜尼派，12%是庫爾德人，3%是其他少數(shù)族裔。反恐勤務(wù)局總部和反恐司令部內(nèi)什葉派成員比例高于特種部隊(duì)，但關(guān)鍵崗位人員都必須通過內(nèi)部審查。

此外，伊拉克法律要求總理必須經(jīng)過議會批準(zhǔn)才能任命反恐勤務(wù)局高級官員，但總理經(jīng)常繞過議會自行其是。不過也有人指出，高級官員崗位長期空置會危害國家安全，總理有時不得不事急從權(quán)。盡管反恐勤務(wù)局盡量公平體現(xiàn)教派比例，但阿拉伯社會濃厚的裙帶關(guān)系文化仍然陰魂不散。

圍繞反恐勤務(wù)局的爭議

從成立之初，外界就擔(dān)心兼具作戰(zhàn)能力、情報(bào)能力和保密屬性的反恐勤務(wù)局會濫用權(quán)力，其準(zhǔn)部級地位、只對總理負(fù)責(zé)、對特種部隊(duì)的直接指揮權(quán)以及與美軍的密切關(guān)系更是備受外界爭議。鑒于伊拉克歷史上并不缺少獨(dú)裁者，公眾擔(dān)心一位鐵腕總理可能利用它來對付政敵。美國也認(rèn)識到濫用權(quán)力的可能性，希望通過嚴(yán)格的審查流程和美方的深度介入防止和遏制對這支精銳部隊(duì)的濫用。

自2008年以來，“反恐勤務(wù)局法案”草案多次流產(chǎn)，其反對者一直詬病反恐勤務(wù)局未經(jīng)伊拉克議會批準(zhǔn)成立，其高層領(lǐng)導(dǎo)沒有經(jīng)過法定程序任命。與此同時，也有觀點(diǎn)認(rèn)為“反恐勤務(wù)局法案”的反對者很多與恐怖主義組織有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們擔(dān)心反恐勤務(wù)局地位穩(wěn)固之后自己會遭到清算。

反恐勤務(wù)局只對總理負(fù)責(zé)，不像其他強(qiáng)力部門處于議會監(jiān)督之下?？偫硗ㄟ^總司令辦公室指揮反恐勤務(wù)局，這個辦公室也是馬利基總理控制所有伊拉克安全部隊(duì)的渠道，其由效忠于馬利基總理的軍官組成，手握大權(quán)，甚至可以否決國防部和內(nèi)政部的決定。許多批評者稱反恐勤務(wù)局是馬利基總理打擊反對派的“私兵”，其他人則認(rèn)為反恐勤務(wù)局是馬利基總理防止政變的近衛(wèi)軍。

反恐勤務(wù)局也卷入一些敏感的政治和教派案件。2008年12月，伊拉克特種部隊(duì)在議會選舉前逮捕一名什葉派反對黨的成員；2009年5月，特種部隊(duì)又在迪亞拉省議會選舉后逮捕新當(dāng)選的省議員，而馬利基總理的政治聯(lián)盟在這次選舉中表現(xiàn)不佳；2010年，特種部隊(duì)又逮捕一名曾批評迪亞拉省伊拉克安全部隊(duì)的政客。最具爭議性的案件是2008年8月，伊拉克特種部隊(duì)突襲迪亞拉省省長辦公室，逮捕兩名遜尼派政客并打死一人。

外界對反恐勤務(wù)局的非議很大程度上是因?yàn)槠渑c美國的密切關(guān)系，美國始終認(rèn)為反恐勤務(wù)局，特別是伊拉克特種部隊(duì)整體上表現(xiàn)專業(yè)和中立，不具教派和政治色彩。這也導(dǎo)致批評者所說的“美國特種部隊(duì)病”“一支戰(zhàn)力強(qiáng)悍的精英部隊(duì)，長期接受美軍指揮和裝備，卻游離于伊拉克政府部門和政治進(jìn)程之外?！?/p>

國防部的支持

在反恐勤務(wù)局成立前，伊拉克特種部隊(duì)基本上依賴美國裝備和資金。反恐勤務(wù)局成立后，特種部隊(duì)最初使用總理可自由支配資金進(jìn)行部分行動，之后由于議會反對而告吹。2008年，反恐勤務(wù)局獲得半獨(dú)立預(yù)算權(quán)，可直接向伊拉克財(cái)政部申請部分預(yù)算資金，但財(cái)政部從未滿足其全部需求。2008年春季，反恐勤務(wù)局、國防部和總理簽署諒解備忘錄，備忘錄旨在向反恐勤務(wù)局提供支持直到其獲得獨(dú)立預(yù)算權(quán)。備忘錄有效期只有1年，需要每年簽署。在備忘錄中，國防部同意向反恐勤務(wù)局提供人員基本薪資、緊急行動經(jīng)費(fèi)、陣亡人員家屬補(bǔ)償金、補(bǔ)充兵員、協(xié)調(diào)晉升以及彈藥、武器、運(yùn)輸援助、飛機(jī)支持和醫(yī)療保障，并允許反恐勤務(wù)局人員參加國防部學(xué)校的訓(xùn)練課程。

備忘錄次年沒有重新簽署，但國防部繼續(xù)遵守部分承諾，不定期支付一些基本薪資。2008～2009財(cái)年，由于缺乏彈藥、裝備和學(xué)員薪酬，特種部隊(duì)的訓(xùn)練課程被迫延遲或取消。此外，特殊反恐裝備、情報(bào)來源和士兵特殊激勵津貼也缺乏資金支持。2010年初期，國防部對反恐勤務(wù)局的支持略有改善，開始提供工資支付、維修零件，每月燃料數(shù)量也有增加。2010年1月議會通過的伊拉克政府預(yù)算中指定將國防部總預(yù)算的一部分用于反恐勤務(wù)局，但其燃料、彈藥和其他后勤保障的預(yù)算仍然存在缺口。

美軍撤離后的反恐勤務(wù)局

“外國軍事力量地位協(xié)議”問題

2011年12月，美軍作戰(zhàn)部隊(duì)，包括訓(xùn)練顧問、情報(bào)和空中支援等關(guān)鍵保障力量全面撤離伊拉克。這一結(jié)果完全背離美伊領(lǐng)導(dǎo)層的初衷，他們原本預(yù)計(jì)伊拉克議會會通過“外國軍事力量地位協(xié)議”，允許10000名美軍官兵駐留，繼續(xù)為反恐勤務(wù)局和伊拉克特種部隊(duì)提供培訓(xùn)及支援。

反恐勤務(wù)局內(nèi)部對美軍撤離存在3個層面的擔(dān)憂：中下級軍官擔(dān)心薩達(dá)姆時代“忠誠重于能力”的軍事文化會卷土重來；高級軍官無法想象失去美軍關(guān)鍵保障能力的情況；領(lǐng)導(dǎo)層則擔(dān)心反恐勤務(wù)局會被國防部或內(nèi)政部吞并。第一特種作戰(zhàn)旅旅長法德爾·巴爾瓦里少將在2011年7月接受《紐約時報(bào)》采訪時公開要求美軍特種部隊(duì)留下，他強(qiáng)調(diào)“伊拉克尚未真正掌控自己的邊境……”2011年12月美軍撤離前夕，他再次表示，雖然伊拉克特種部隊(duì)自2008年就具備戰(zhàn)斗力，庫存的裝備一直可以用到2013年，但美軍完全撤離還是會嚴(yán)重削弱空中支援和情報(bào)保障能力。

美軍撤軍前的評估

一直到2011年12月，美軍顧問都配備到反恐勤務(wù)局各級部隊(duì)，綠色貝雷帽繼續(xù)與特種作戰(zhàn)旅聯(lián)合行動，其角色已經(jīng)從最初的作戰(zhàn)指揮逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘殡S指導(dǎo)，伊拉克特種部隊(duì)已經(jīng)完全掌握指揮權(quán)，美軍顧問只在作戰(zhàn)計(jì)劃、情報(bào)支持和行動評估等方面提供幫助。美軍認(rèn)為，綠色貝雷帽作戰(zhàn)條令和組織架構(gòu)的成功移植，加之美軍顧問的長期部署和持續(xù)評估，是伊拉克特種部隊(duì)取得成功的關(guān)鍵因素。

在撤離之際，有觀點(diǎn)認(rèn)為，美伊兩國已在反恐勤務(wù)局和特種部隊(duì)中建立起一個完備的反恐體系，能夠自主開展情報(bào)工作，充分利用所獲情報(bào)制定作戰(zhàn)計(jì)劃，并執(zhí)行后續(xù)作戰(zhàn)任務(wù)。即便在美軍撤離后，反恐勤務(wù)局仍然可以在現(xiàn)有政府架構(gòu)內(nèi)持續(xù)運(yùn)作，繼續(xù)保持反恐能力；其下屬的特種部隊(duì)接受過專業(yè)訓(xùn)練，擁有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，能夠進(jìn)行直升機(jī)機(jī)降，不用過度依賴高科技情報(bào)系統(tǒng)和美軍空中資源，這些優(yōu)勢都讓他們完全具備獨(dú)立作戰(zhàn)能力。

也有完全相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為反恐勤務(wù)局始終離不開美方支援。首先是對于美軍情報(bào)系統(tǒng)和空中火力支援及運(yùn)輸?shù)耐耆蕾嚕驗(yàn)橐晾塑婈?duì)的直升機(jī)和飛行員數(shù)量都不足，特別是具備夜間飛行資質(zhì)的飛行員更為稀缺。還有是對反恐勤務(wù)局和伊拉克特種部隊(duì)能否長期保持戰(zhàn)斗力的擔(dān)憂，以及他們在設(shè)備維護(hù)和作戰(zhàn)技能訓(xùn)練等方面需要持續(xù)援助。顯然，反恐勤務(wù)局的未來取決于伊拉克政府的支持力度，但鑒于其法律地位模糊且面臨政界人士的反對，前景并不樂觀。

另一個擔(dān)憂是反恐勤務(wù)局內(nèi)部存在“人數(shù)等于戰(zhàn)斗力”的誤解，盡管美軍顧問反復(fù)強(qiáng)調(diào)精兵戰(zhàn)略，但早在2009年，反恐勤務(wù)局就有組建第三個特種作戰(zhàn)旅，甚至更多部隊(duì)的計(jì)劃。到2011年夏季，反恐勤務(wù)局開始籌劃新增4個營的擴(kuò)軍計(jì)劃，對此美軍顧問并不贊成。

駐伊安全合作辦公室與反恐勤務(wù)局

美軍撤離之后，美國駐巴格達(dá)大使館下屬的伊拉克安全合作辦公室擔(dān)負(fù)起訓(xùn)練和裝備反恐勤務(wù)局的責(zé)任。該辦公室的這一權(quán)限源自美國的“武器出口管制法”和“對外援助法”，這些法律規(guī)定的援助對象僅適用于受援國國防部的下屬部隊(duì)，不適用于反恐勤務(wù)局這類機(jī)構(gòu)。2006年美國國會批準(zhǔn)的伊拉克安全部隊(duì)基金授權(quán)美軍訓(xùn)練、援助包括反恐勤務(wù)局在內(nèi)的伊安全部隊(duì)，但該基金2012年到期后，駐伊安全合作辦公室只能根據(jù)“國防授權(quán)法”的相關(guān)條款申請?zhí)貏e授權(quán)以援助反恐勤務(wù)局，但授權(quán)只允許駐伊安全合作辦公室的美國顧問向反恐勤務(wù)局提供非作戰(zhàn)性訓(xùn)練支援。由于“外國軍事力量地位協(xié)議”沒有通過，駐伊安全合作辦公室也無法通過其他法律途徑引入軍事人員，協(xié)助訓(xùn)練反恐勤務(wù)局和伊拉克特種部隊(duì)。

除顧問和訓(xùn)練問題外，伊拉克特種部隊(duì)的裝備供應(yīng)也面臨困境。在伊拉克安全部隊(duì)基金可用期間，其裝備采購尚能進(jìn)行，但基金到期后特種部隊(duì)只能通過向美國采購獲取裝備。由于不是國防部下轄部隊(duì)，每次采購都需要美國國務(wù)院單獨(dú)審批，確保符合美國“武器出口管制法”。

駐伊安全合作辦公室的美國顧問數(shù)量不足也是另一個制約因素。美國撤軍前，反恐勤務(wù)局總部、反恐司令部和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)共有100多名美軍顧問，綠色貝雷帽也與伊拉克特種部隊(duì)共同行動。2012年1～6月，整個反恐勤務(wù)局系統(tǒng)只分配到1名美軍顧問。經(jīng)過協(xié)調(diào)，到2012年7月為止，才有30多名美軍顧問以駐伊安全合作辦公室工作人員的名義向反恐勤務(wù)局各級單位提供非作戰(zhàn)援助。后來一支12人的美軍特種部隊(duì)小組部署到伊拉克，在駐伊安全合作辦公室框架下與伊拉克第一特種作戰(zhàn)旅和特種作戰(zhàn)學(xué)院合作，但仍只限于非作戰(zhàn)性訓(xùn)練，且第二特種作戰(zhàn)旅及后來成立的第三特種作戰(zhàn)旅都沒有配備美軍顧問。2013年11月，馬利基總理訪問華盛頓時，請求美國增派軍事顧問協(xié)助反恐。2014年初期，第二支特種部隊(duì)小組進(jìn)駐，負(fù)責(zé)特種作戰(zhàn)學(xué)院，之前的第一小組只負(fù)責(zé)第一特種作戰(zhàn)旅。

反恐勤務(wù)局持續(xù)擴(kuò)編帶來的挑戰(zhàn)

反恐勤務(wù)局在美軍撤離前后繼續(xù)保持?jǐn)U編勢頭，到2011年12月已擁有15個作戰(zhàn)營。2012年1月，馬利基總理下令再組建一個特種作戰(zhàn)旅。2013年春季，第三特種作戰(zhàn)旅在巴士拉成立，第二特種作戰(zhàn)旅駐摩蘇爾，第一特種作戰(zhàn)旅駐巴格達(dá)，3個旅下轄的突擊營部署至伊拉克多數(shù)省份，旨在彌補(bǔ)失去聯(lián)軍空運(yùn)能力的不足。到2013年秋季，反恐勤務(wù)局的總兵力約為13000人。

擴(kuò)編需要大量新兵，反恐勤務(wù)局不得不降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，伊拉克教官為提高畢業(yè)率也只好網(wǎng)開一面，導(dǎo)致有些課程的畢業(yè)率高達(dá)100%。同時由于美軍顧問數(shù)量不足，有些訓(xùn)練長期無法開課?？焖贁U(kuò)編也造成裝備嚴(yán)重短缺，國防部的支持依然杯水車薪。2013年反恐勤務(wù)局申請的武器、彈藥和車輛都未得到滿足。

前文提及，反恐勤務(wù)局總部和反恐司令部一直保持較高的什葉派成員比例，但特種部隊(duì)內(nèi)的什葉派、遜尼派、庫爾德成員比例比較平衡，大致反映伊拉克的人口構(gòu)成。2011年起，不顧美軍顧問的建議，特種部隊(duì)開始安排更多的什葉派學(xué)員參加訓(xùn)練。到2011年底，反恐勤務(wù)局內(nèi)部的政治化傾向加劇，許多經(jīng)驗(yàn)豐富的軍官被無故替換，繼任者都是馬利基總理的關(guān)系戶，還曝出這些人的提拔不符合軍隊(duì)流程。到2013年底，許多營長既沒有特種部隊(duì)的訓(xùn)練經(jīng)歷也沒有反恐勤務(wù)局的服役經(jīng)驗(yàn)。

撤軍前，美軍顧問努力為伊拉克安全部隊(duì)初級軍官和士官的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。撤軍后，這些初級軍官和士官們被邊緣化，其權(quán)力受限，晉升受阻，“忠誠重于能力”的伊拉克傳統(tǒng)軍事文化似乎在反恐勤務(wù)局內(nèi)部卷土重來。

沒有美軍參與的反恐勤務(wù)局行動

盡管面臨種種非議，伊拉克特種部隊(duì)在美軍撤離之后仍然保持著強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，從2004年5月建軍到2011年12月，特種部隊(duì)與美軍合作，共拘捕超過9000名恐怖嫌疑人。2013年1～9月，反恐勤務(wù)局抓捕700名恐怖分子，與美軍撤離前的效率不相上下。

美軍撤離后，反恐勤務(wù)局的打擊對象主要是“基地”組織伊拉克分支和復(fù)興黨成員等遜尼派和反政府武裝，盡管反恐勤務(wù)局聲稱當(dāng)時遜尼派極端分子是最大恐怖威脅，且嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)確定流程和逮捕令制度。但在一些特定時期，如什葉派節(jié)日恐怖威脅等級升高時，反恐勤務(wù)局也會實(shí)施大規(guī)模搜查和抓捕以防患于未然，比如2013年11月什葉派阿舒拉節(jié)前，反恐勤務(wù)局與其他安全部隊(duì)在巴格達(dá)大規(guī)模拘捕數(shù)千名遜尼派男性。

目前，伊拉克特種部隊(duì)在多數(shù)行動中扮演著更多類似執(zhí)法者的角色，其強(qiáng)項(xiàng)是執(zhí)行連以下小規(guī)模精確反恐行動，抓捕經(jīng)過批準(zhǔn)的合理目標(biāo)。隨著逮捕令要求的實(shí)施，特種部隊(duì)開始嚴(yán)格遵守法律，以應(yīng)對持續(xù)不斷的外界質(zhì)疑。由于政治地位脆弱，高層明白特種部隊(duì)比國防部和內(nèi)政部面臨更多政治壓力，必須遵循更高標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行正當(dāng)法律程序。

另一方面，反恐勤務(wù)局也開始適應(yīng)潮流，重視宣傳，比如接受電視采訪、發(fā)布官方新聞、設(shè)立臉書主頁，甚至出現(xiàn)在伊拉克電視臺的音樂視頻中。反恐勤務(wù)局公布舉報(bào)電話和臉書專頁，呼吁民眾積極提供恐怖分子線索，這些舉措有助于消除他們在公眾心目中的神秘感，取得社會各界的支持。（待續(xù)）

編輯/魏開功