加快形成丘陵山區農業新質生產力的重慶探索

2024年中央農村工作會議提出要\"因地制宜發展農業新質生產力”。丘陵山區是我國糧食和特色農產品的重要生產基地，其耕地面積、農作物播種面積均占全國的三分之一。成渝地區地形地貌也以丘陵山區為主，重慶市更是約 90% 耕地位于丘陵山區。加快形成丘陵山區農業新質生產力重慶探索，是貫徹落實習近平總書記視察重慶對提升丘陵山區農業機械化、智能化水平重要指示的戰略舉措，是聚力打造重慶標志性改革成果的重要體現，有利于為優化國家重大生產力布局、搶抓國家戰略腹地核心承載區建設、推進鄉村全面振興貢獻更大力量。

一、發展農業新質生產力的重慶探索

近年來，重慶市大力推進農機宜地化、土地宜機化、服務社會化改革，引人新技術、新裝備、新資本、新組織、新農人等要素融入農業產業鏈供應鏈，實現生產要素優化組合躍升，形成了獨具特色的發展模式，為全國丘陵山區農業現代化注入了新動能、拓展了新路徑。

（一）在全國率先探索示范丘陵山區適度規模（戶作）機械化模式

從2023年起，江津區石蟆鎮和市農科院聯合鑫源農機、威馬農機、市農機推廣總站等單位，在不改田改土、不破壞丘陵山區原始地貌、依托農村原有人行路網的情況下，建設下田坡道和1.5～2.5米寬的非硬化簡易機耕道改造，實現小地塊互聯互通；針對 6^°～25^° 的丘陵山區篩選20～30馬力集成耕、種、收、運的小型農機設備實現全程機械化作業，改造效果好，受到農戶廣泛認可。適度規模（戶作）機械化模式可以較小的投入實現坡度 15^° 以上高標準農田建設未覆蓋的小塊梯田和旱坡地機械化生產，在全國丘陵山區具有廣闊應用前景，是新技術、新裝備要素優化組合催生新模式的典型代表。

（二）建成全國首個丘陵山地數智化無人果園的青龍村模式

近年來，渝北區青龍村以\"六改促六變”，整村推進土地宜機化整治，針對丘陵山地地形復雜、地塊破碎等特點，依托 5G+ 無人機、近地遙感、物聯網等數字技術，結合自主研發的智慧農業新裝備，實現了果園生產要素智能感知、模型驅動智慧管控和農機工具協同調度，達到了好品質、好品牌、好價格實現村集體經濟增收分紅的好效果。青龍村模式是集機械化、自動化、信息化、智能化于一體的現代化水果種植模式，適宜在丘陵山地果園推廣應用，是新技術、新裝備、新農人要素優化組合催生新場景、新業態的典型代表。

（三）全國農業社會化服務創新試點的忠縣模式

近年來，忠縣以“本土培育+招商引進”\"財政支持+社會投資\"等方式培育整合各類農業社會化服務主體，統籌“種植、加工、銷售、物流\"等各環節，推動社會化服務范圍從糧油等大宗農作物向果菜等經濟作物拓展，構建起“ 1+9+100+N ”三級服務體系，有效促進了集體經濟發展和農民增收。忠縣模式有效探索了農業社會化服務“如何服務\"\"怎么服務好\"推動現代農業發展的路徑，具有較高的全國推廣價值，是新組織、新農人要素優化組合催生新服務的典型代表。

二、重慶市在發展農業新質生產力上面臨的“三化”困境

重慶市受地形地貌、產業基礎、資源稟賦等因素制約，土地宜機化、農業機械化、社會化服務水平“三不高”的困境尤為突出，成為制約農業效率躍升的重要瓶頸。

（一）土地宜機化程度不高

重慶丘陵山區的地形地貌特點，直接制約了農機作業的基礎條件。一是耕地自然條件差。耕地面積小、不規則、坡度大、土壤粘度大，較大部分單塊耕地面積在1畝以下，達不到機械化作業要求。二是農機作業基礎條件薄弱。機耕道與田塊、田塊與田塊之間缺乏農機通道，農機具“下田難\"的現象仍然存在。三是前期高標準農田建設未充分考慮機械化生產需求。一些建成后的高標準農田仍然存在交叉路口缺乏喇叭口、轉彎半徑不足、田塊間缺乏過車道等問題，造成大中型農業機械入地轉場難、過溝翻坎難、轉彎難等情況。

（二）農業機械化程度不高

重慶地形制約疊加裝備研發滯后，導致重慶主要農作物綜合機械化率低于全國平均水平。一是適宜丘陵山區農機欠缺。從裝備來源看，高端農機具 80% 依賴進口，國產機具 90% 以上為中低端產品。重慶市外生產的農機裝備主要面向平原地區，多數在重慶市適宜性不強。市內農機企業未能立足當地，對適宜農機裝備研發力度不夠，產品本地化應用較少。二是農機應用不平衡。從區域分布看，平壩區域機械化水平較高，丘陵山區機械化水平較低。從產業作物看，水稻、油菜、玉米綜合機械化水平較高，雜糧和特色農作物綜合機械化水平較低。三是農機購買使用和維護成本較高。對于一些小規模農戶來說，需要增加額外的負擔。機械化作業需要消耗燃料和能源，也會增加農民的經濟負擔。

（三）社會化服務水平不高

重慶農業經營主體以小農戶為主，社會化服務組織“小、散、弱”，難以滿足“全程化、專業化、集約化\"服務需求。一是農機專業人才偏少。全市掌握農機操作和維修的農機手總量偏低、結構不優，導致總體規模和整體素質與快速發展的農業機械化事業不相適應。以農業大區江津區為例，目前具備農機操作和維修的持證人員只有700人左右，且 80% 以上年齡超過55歲。二是農村青年勞動力流失嚴重。農村青年勞動力大量外流導致有效勞動力得不到補充，無法有效使用農業機械，無法對已損壞的設備進行維修。三是農機社會化服務程度低。社會化服務組織偏少，農機社會化服務組織少、服務程度低、經營管理不規范、服務組織規模小、服務范圍窄、與小農戶利益聯結不緊密等問題仍然突出。

三、加快形成丘陵山區農業新質生產力的路徑

重慶實踐探索的核心是結合云貴川渝丘陵山區特征，以“科技突破地形制約、要素提升產業價值、組織保障系統協同\"等為基本邏輯，構建\"山地適配、科技賦能、生態共生\"的特色路徑，為全國丘陵山區提供可復制的實踐樣本。

（一）圍繞國家重大生產力布局優化，推動新裝備要素升級農業供應鏈

推進丘陵山區農機裝備“宜地化\"更新換代是重慶市結合國家大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，也是因地制宜發展農業新質生產力、優化重大農業生產力布局的內在要求。一是更新推廣特色農機，適應丘陵山區種植需求。針對耕地坡度大、地塊小、黏性重、作業條件差等短板，推廣應用無人電驅履帶式多功能平臺、乘坐式履帶旋耕機、甘薯移栽機等先進適用小型農機和各類微型農機。二是研發制造適宜機具，促進農機裝備結構升級。圍繞花椒、柑橘、甘薯等作物生產關鍵環節機具研發和推廣應用，加快推進經濟和特色作物生產機械化。圍繞畜禽、水產養殖業、設施農業、農產品加工機械化，大力推廣農業種養循環、資源利用和綠色發展機械化技術。三是健全更新補貼政策，降低農機購買使用成本。加大對智能、高端安全農機裝備和丘陵山區適用小型機械支持力度，激勵支持農民購置使用先進適用的農業機械。

（二）搶抓國家戰略腹地核心承載區建設，推動新資料要素提升農業價值鏈

推進丘陵山區土地“宜機化\"改造是推進農業機械化、智能化發展的重要基礎，是重慶市建設國家戰略腹地承接關鍵農業產業鏈備份引領丘陵山區農業新質生產力發展的內在要求。一是加快高標準農田改造提升，為大中型農機創造標準化場景。推進高標準農田改大、改水、改路、改土、機械化“四改一化”，集中開展農田地塊小并大、短并長、陡變緩、彎變直和互聯互通宜機化改造，實現 100% 的地塊機器能穿梭自如作業、100% 的農作物機械操作能及。二是加快發展適度規模戶作模式，為小型農機創造輕簡化場景。在丘陵山區坡度 6^°-25^° 宜機化改造和高標準農田建設未覆蓋區域（重點是 15^°-25^° 區域），加快發展適度規模\"改路適機、地路互聯”戶作機械化模式。以戶為單元、多戶聯合，依托農村原有人行路網，建設1.5-2米寬的非硬化簡易機耕道，推進戶作小地塊簡易機耕道建設及互聯互通，提高農機作業條件。

（三）聚焦深化要素市場化改革，推動新組織要素聯結農業產業鏈

推進農業社會化服務是創新農業經營方式、實現小農戶和現代農業發展有機銜接的重要途徑，是落實習近平總書記視察重慶講話“深化要素市場化改革”在農業農村領域的具體體現。一是整合科技資源，推進農機社會化服務模式創新。推廣“全程機械化 + 綜合農事\"\"半托管全托管型服務\"\"保姆式托管、菜單式選擇、智能化服務\"等新型服務模式。大力發展以農機為載體的農業生產托管，擴大農業生產托管面積和小農戶覆蓋面，推進農機社會化服務向農業生產全過程、全產業延伸。二是整合人才資源，壯大農機社會化服務組織。鼓勵村集體經濟組織發展農機社會化服務業務，充分發揮農村基層黨組織領導作用和村級集體經濟組織帶動作用。大力培養農機技能人才，以社會化服務組織農機手為主，將農機人才隊伍建設納入鄉村人才培育整體規劃，每年培訓農機駕駛、維修技能人才，遴選培養農機使用一線\"土專家”。

基金項目：川渝黨校系統2024年調研重點項目“加快形成丘陵山區農業新質生產力重慶樣本研究\"（項目編號：2024BDYZD-25）階段性研究成果。