關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的思考

[中圖分類號(hào)]F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-1203（2025）04-0071-06

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”①。2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合”②。這表明進(jìn)入新發(fā)展階段后，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興成為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的重要戰(zhàn)略舉措。但在實(shí)踐過(guò)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興仍面臨下述亟需解決的問(wèn)題：第一，如何提升城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性，形成協(xié)同高效的空間發(fā)展格局;第二，如何實(shí)現(xiàn)資本、人口等要素的雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距；第三，如何賡續(xù)與發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，實(shí)現(xiàn)“既留得住鄉(xiāng)愁又融得進(jìn)現(xiàn)代”的新命題;第四，如何打通政策接口，完善跨領(lǐng)域治理協(xié)同框架。筆者通過(guò)探索空間協(xié)同、市場(chǎng)引領(lǐng)、文化共生、政策賦能的“四位一體\"發(fā)展模式，以期為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興提供可參考的創(chuàng)新路徑。

一、空間協(xié)同：城鄉(xiāng)布局優(yōu)化與功能互補(bǔ)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”。這意味著統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要注重城鄉(xiāng)布局優(yōu)化與功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)空間協(xié)同。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)空間布局仍有待改進(jìn)。例如，如何破解城鎮(zhèn)在公共服務(wù)承載能力未充分匹配的情況下，加速人口集聚所引發(fā)的空間拓展與資源支撐階段性失衡難題；如何破解鄉(xiāng)村在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性統(tǒng)籌兼顧的難題②。因此，要科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的功能分區(qū)，提升城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系的整合度與銜接性，以空間重構(gòu)引領(lǐng)城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，打造宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集約高效、鄉(xiāng)村詩(shī)意棲居。

（一）構(gòu)建梯度有序的城鄉(xiāng)空間布局

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模變化等動(dòng)態(tài)變化因素，構(gòu)建科學(xué)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村因資源稟賦、環(huán)境承載力等方面的不同而形成的差異化功能，進(jìn)而形成梯度有序的城鄉(xiāng)空間布局。一是科學(xué)定位城鄉(xiāng)的差異化功能。首先，中心城市要著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化其政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其次，中小城鎮(zhèn)要發(fā)揮好其作為中心城市與鄉(xiāng)村重要連接點(diǎn)的作用，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)重點(diǎn)打造旅游小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流小鎮(zhèn)等，構(gòu)建體現(xiàn)自身特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。最后，具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落要在保持古建風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜的原則發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，注重深挖歷史故事、傳遞人文精神，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一；普通村落要立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，合理規(guī)劃農(nóng)田、宅基地的空間布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。二是優(yōu)化多層次、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。一方面，在垂直方向上，要對(duì)“中心城市一中小城鎮(zhèn)一中心村一自然村”的多層次空間體系進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。另一方面，在水平方向上，要加強(qiáng)不同城鎮(zhèn)之間、不同鄉(xiāng)村之間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，通過(guò)交通、產(chǎn)業(yè)、信息等網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、信息互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素便捷流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)空間集約高效利用

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，土地資源變得越來(lái)越稀缺，過(guò)去那種主要依賴于土地?cái)U(kuò)張的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展模式，已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，就要推動(dòng)城鄉(xiāng)空間利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)型，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。一是城鎮(zhèn)空間有機(jī)更新。要摒棄傳統(tǒng)粗放式城鎮(zhèn)擴(kuò)張模式，綜合資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不斷完善交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生活功能區(qū)有機(jī)融合，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的新型城鎮(zhèn)空間③。二是鄉(xiāng)村空間綜合整治。要借鑒“千萬(wàn)工程\"的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)垃圾革命、污水革命和廁所革命，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境④;探索“合村并居\"方案，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，優(yōu)化宅基地和公共空間布局，提升鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)和鄉(xiāng)村發(fā)展效能③。三是城鄉(xiāng)交界地帶彈性管控。要在城鄉(xiāng)交界地帶建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索宅基地制度改革，引導(dǎo)城鎮(zhèn)制造業(yè)和鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興依賴于城鄉(xiāng)之間交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。然而，當(dāng)前我國(guó)部分城鄉(xiāng)依然存在著交通線路、鄉(xiāng)村通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題。為此，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間有效銜接。一是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)和通行能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路的無(wú)縫對(duì)接；增加城際軌道、高速鐵路建設(shè)資金，構(gòu)建層次分明的綜合鐵路交通體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的快速聯(lián)通。二是加快鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)5G基站、光纖寬帶建設(shè)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)支撐;推動(dòng)城鄉(xiāng)智慧物流設(shè)施建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，提升物流效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、商品高效流通。

二、市場(chǎng)引領(lǐng)：城鄉(xiāng)要素對(duì)流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

以市場(chǎng)需求為引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力源泉。2015年，習(xí)近平指出，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化①。2024年，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展②。然而，當(dāng)前戶籍管理、土地權(quán)屬等方面存在的一些不合理的制度安排在客觀上不利于城鄉(xiāng)要素雙向?qū)α骱彤a(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。因此，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化城市創(chuàng)新鏈和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的嵌人式聯(lián)動(dòng)，以促進(jìn)各類要素和服務(wù)下鄉(xiāng)，助力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（一）破除城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的制度壁壘

在特定歷史條件下形成的城鄉(xiāng)二元體制，一定程度上制約了要素在區(qū)域間的順暢流動(dòng)。為此，要破除城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的制度壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)，激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動(dòng)能。一是破除商品流通壁壘。要針對(duì)為保護(hù)本地農(nóng)產(chǎn)品、保障本地農(nóng)民收益而對(duì)外地農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置較高準(zhǔn)入門檻的問(wèn)題，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是破除資本流通壁壘。要發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面;創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品，設(shè)立鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，引導(dǎo)城市資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的金融支持。三是破除勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘。要深化戶籍制度改革，以常住人口實(shí)際居住和就業(yè)為依據(jù)，建立以社保繳納、居住年限為核心的積分落戶通道，放寬城市落戶限制;推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶籍脫鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；暢通戶籍跨區(qū)域辦理通道，簡(jiǎn)化審批流程，降低遷移成本，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的關(guān)鍵在于讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素向更高效領(lǐng)域流動(dòng)，優(yōu)化資源要素配置，從而切實(shí)提高生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益。一是搭建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，優(yōu)化生產(chǎn)要素流通的市場(chǎng)環(huán)境。要通過(guò)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村土地、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及城市人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效整合;通過(guò)提供信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、交易撮合等一站式服務(wù)，促進(jìn)城市資本投人鄉(xiāng)村發(fā)展，拓展新的投資領(lǐng)域，同時(shí)有效盤活鄉(xiāng)村閑置宅基地等沉睡資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，平衡城鄉(xiāng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)利益。要建立多層級(jí)的橫向和縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障功能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào);建立“綠水青山\"轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成“保護(hù)生態(tài)—獲得收益—更好保護(hù)”的良性循環(huán)。三是推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)化交易，提升資源環(huán)境要素利用效率。要建立符合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場(chǎng)，明確城市企業(yè)購(gòu)買碳排放權(quán)、排污權(quán)的市場(chǎng)交易細(xì)則，明確鄉(xiāng)村地區(qū)出售碳排放權(quán)、排污權(quán)所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性制度，并引導(dǎo)其用于生態(tài)修復(fù)和改善環(huán)境質(zhì)量，從而將城鄉(xiāng)的生態(tài)資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈嵌入式聯(lián)動(dòng)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，離不開(kāi)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接。唯有強(qiáng)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入式聯(lián)動(dòng)，才能形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展模式，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。一是暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端，要合理發(fā)展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)，滿足農(nóng)作物種植需求的增加;在市場(chǎng)消費(fèi)端，要推動(dòng)物流、包裝、電商等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。二是培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。要依托獨(dú)特的歷史文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)\"周末經(jīng)濟(jì)”“庭院經(jīng)濟(jì)\"等新業(yè)態(tài)的興起，滿足城鎮(zhèn)居民高端化、品質(zhì)化的鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)；建立現(xiàn)代化的高效便捷鄉(xiāng)村物流體系，加快發(fā)展鄉(xiāng)村電商，將鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品、手工制品等直接銷售到城鎮(zhèn)市場(chǎng)，打破鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的地域界限和信息壁壘。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。城鎮(zhèn)要利用其人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村地區(qū)的延伸，形成中心城市研發(fā)設(shè)計(jì)、周邊城鎮(zhèn)生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)格局;鄉(xiāng)村要利用其充沛的自然資源、充足的勞動(dòng)力儲(chǔ)備和廣闊的發(fā)展空間等優(yōu)勢(shì)，提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)保障，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

三、文化共生：城鄉(xiāng)文化互鑒與價(jià)值認(rèn)同

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最深層的差異與共性，根植于各自所孕育的文化土壤。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深深浸潤(rùn)著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，構(gòu)筑了城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民共同的精神家園與身份認(rèn)同。習(xí)近平指出，“中華文明根植于農(nóng)耕文明”①，要“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”②。然而，長(zhǎng)期存在的城鎮(zhèn)先進(jìn)、鄉(xiāng)村落后的認(rèn)知慣性使得鄉(xiāng)村建設(shè)側(cè)重于效仿城鎮(zhèn)現(xiàn)代化模式，未能充分兼顧?quán)l(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展③。為此，要深度挖掘城鄉(xiāng)文化基因，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，凝聚城鄉(xiāng)文化共同價(jià)值，構(gòu)建相互包容的城鄉(xiāng)文化生態(tài)，激活城鄉(xiāng)文化生命力，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從物理連接到精神融合的跨越。

（一）營(yíng)造歷史記憶與現(xiàn)代文明交織的文化場(chǎng)景

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，需要發(fā)揮文化彌合差異、增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)的深層紐帶作用。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間文化資源分散、融合度不高，呈現(xiàn)出不均衡與碎片化的分布特征④。對(duì)城鄉(xiāng)文化資源進(jìn)行系統(tǒng)性整合、保護(hù)性傳承與創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)，成為挖掘文化潛力、增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的必然選擇。一是建立文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)。要在全面普查城鄉(xiāng)文化資源的基礎(chǔ)上，依據(jù)其分布、特色、價(jià)值等因素，對(duì)歷史文化、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)技藝等進(jìn)行系統(tǒng)性整合，并利用數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為城鄉(xiāng)文化的保護(hù)傳承與科學(xué)開(kāi)發(fā)提供數(shù)據(jù)支撐。二是保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。要設(shè)立鄉(xiāng)村非遺工坊，使鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)技藝、民俗表演等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以活態(tài)傳承;打造文化主題街區(qū)，將城鎮(zhèn)工業(yè)遺跡、歷史文化街區(qū)等元素融入城鎮(zhèn)更新項(xiàng)目，讓城鎮(zhèn)居民感受歷史記憶與現(xiàn)代文明的交融。三是創(chuàng)新特色文化品牌。要深度挖掘鄉(xiāng)村特色資源，依托傳統(tǒng)村落、民俗文化、自然生態(tài)打造“一村一品”文化品牌；探尋城鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)，塑造城鎮(zhèn)文化IP;將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念、制作工藝相結(jié)合，創(chuàng)新生活用品，讓歷史文化走進(jìn)日常生活①。

（二）增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化認(rèn)同的凝聚力

城鄉(xiāng)間的文化交融與價(jià)值共享，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。目前，城鄉(xiāng)文化之間交流不暢，迫切需要重塑文化認(rèn)同、喚醒情感共鳴，以增強(qiáng)文化凝聚力，筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展的精神根基。一是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)賦能文化傳播。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民通過(guò)短視頻或其他新型方式記錄自然美景、鄉(xiāng)土民俗、傳統(tǒng)手工藝制作過(guò)程等，講好鄉(xiāng)村文化故事，傳播鄉(xiāng)村文化魅力;推動(dòng)城鎮(zhèn)居民將文藝展演、文化講座等搬上互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)文化下鄉(xiāng)將現(xiàn)代藝術(shù)、科普知識(shí)等輸送到鄉(xiāng)村地區(qū)，加深鄉(xiāng)村居民對(duì)城鎮(zhèn)文化的認(rèn)知。二是舉辦文藝展演以增進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流互鑒。要引導(dǎo)城市話劇團(tuán)、交響樂(lè)團(tuán)下鄉(xiāng)演出，提升鄉(xiāng)村居民的藝術(shù)審美；在傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日等節(jié)點(diǎn)安排鄉(xiāng)村民俗表演進(jìn)城巡演，讓城鎮(zhèn)居民切身感受鄉(xiāng)土文化的熱情與活力，增進(jìn)其對(duì)鄉(xiāng)村文化的理解與認(rèn)同。三是挖掘城鄉(xiāng)文化共性以塑造共同價(jià)值。要結(jié)合城鄉(xiāng)文化各自的特色，溯源其歷史與發(fā)展過(guò)程，進(jìn)一步挖掘城鄉(xiāng)共有的文化元素，塑造共同的文化記憶，宣傳共同的價(jià)值觀念，激發(fā)城鄉(xiāng)居民的情感共鳴，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文化凝聚力。

（三）構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)文化生態(tài)

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，需要提高城鄉(xiāng)居民對(duì)文化價(jià)值的認(rèn)同感，而這又建立在良好的城鄉(xiāng)文化生態(tài)基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)文化生態(tài)還存在著一些不合諧現(xiàn)象，如部分鄉(xiāng)村在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)商業(yè)化開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了傳統(tǒng)村落風(fēng)貌破壞、鄉(xiāng)土文化流失；部分城鎮(zhèn)在實(shí)施城鎮(zhèn)更新戰(zhàn)略中沒(méi)有堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的原則，導(dǎo)致了歷史文脈斷裂、文化空間同質(zhì)化;等等②。為破解這些難題，需從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。一是將文化生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃。要在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村項(xiàng)目時(shí)注重留住“鄉(xiāng)愁”，避免對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)耕文明的傳承與表達(dá)方式，振興鄉(xiāng)村文化;在城鎮(zhèn)建設(shè)中促進(jìn)歷史文化元素與現(xiàn)代工藝深度融合，營(yíng)造充滿活力的文化生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)更新與歷史文化的和諧共生。二是倡導(dǎo)文化消費(fèi)綠色化。要倡導(dǎo)“無(wú)痕旅游”理念，強(qiáng)化城鄉(xiāng)文化場(chǎng)館綠色運(yùn)營(yíng)機(jī)制，讓游客通過(guò)電子門票出人景區(qū)，選購(gòu)由可降解材料制作的文創(chuàng)產(chǎn)品，使其在感受文化盛宴的旅程中增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，形成尊重文化、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)新風(fēng)尚，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。三是探索建立文化生態(tài)多元共治體系。政府要發(fā)揮牽頭主導(dǎo)作用，制定和完善城鄉(xiāng)文化生態(tài)保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī);企業(yè)要積極參與城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，促進(jìn)文化生態(tài)的活化傳承;社會(huì)組織要協(xié)同宣傳城鄉(xiāng)文化生態(tài)保護(hù)理念和具體措施；城鄉(xiāng)居民要主動(dòng)融入城鄉(xiāng)文化生態(tài)和諧社區(qū)建設(shè)，形成共建共治共享的文化生態(tài)環(huán)境。

四、政策賦能：城鄉(xiāng)綜合治理與融合發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興需要以健全的系統(tǒng)性政策框架為制度基石與根本保障。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元體制造成了相互獨(dú)立、職能分割的治理模式。這種治理模式由于分管部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)合作，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)政策重復(fù)與盲區(qū)并存，從而引發(fā)資源錯(cuò)配等問(wèn)題③。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興亟待解決的諸如生態(tài)保護(hù)、基層治理、公共服務(wù)均等化等問(wèn)題，都需要城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)綜合治理，這使得傳統(tǒng)城鄉(xiāng)政策體系難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。因此，要通過(guò)政策賦能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合治理與融合發(fā)展。

（一）設(shè)計(jì)跨部門的政策協(xié)同框架

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興涵蓋要素、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面內(nèi)容，需要財(cái)政、住建、交通、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門協(xié)同。但現(xiàn)有的一些相關(guān)政策法規(guī)散落在相互獨(dú)立的不同部門，這導(dǎo)致了部分發(fā)展規(guī)劃相互疊加或留有空白。因此，需要制定跨部門的政策協(xié)同框架。一是建立和完善跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要建立和完善由地方主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，吸納財(cái)政、住建、交通、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)人為成員的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)政策協(xié)調(diào)會(huì)議，共同審議重大決策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策之間的系統(tǒng)性和協(xié)同性。二是建立健全政策信息共享平臺(tái)。要利用政策信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)零散政策文件的整合和城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資料的動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)城鄉(xiāng)各部門之間政策的互聯(lián)互通和有機(jī)銜接。三是制定協(xié)同推進(jìn)的政策框架。要在對(duì)標(biāo)國(guó)家宏觀政策和緊密結(jié)合地方實(shí)際的前提下，加強(qiáng)跨部門政策框架的頂層設(shè)計(jì)，確保政策的系統(tǒng)性；在全面梳理城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基礎(chǔ)上，對(duì)交叉重復(fù)的城鄉(xiāng)政策進(jìn)行修訂，對(duì)不再適用的政策及時(shí)廢止，形成有機(jī)統(tǒng)一的統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的政策體系。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策工具

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著要素流動(dòng)不暢、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、公共服務(wù)不均衡等諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，亟需創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策工具。一是要素流動(dòng)方面的政策工具創(chuàng)新。要通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)基金、完善鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制等措施，釋放人才逆向“虹吸效應(yīng)”，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興;通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等辦法，扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面的政策工具創(chuàng)新。要設(shè)立用于扶持跨城鄉(xiāng)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)基金，給予連接生產(chǎn)端和消費(fèi)端的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，出臺(tái)鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一攬子政策。三是公共服務(wù)方面的政策工具創(chuàng)新。要通過(guò)教師輪崗、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)等政策，將優(yōu)質(zhì)師資力量、先進(jìn)教學(xué)設(shè)備和豐富課程體系引入鄉(xiāng)村學(xué)校;通過(guò)專家派駐、臨床帶教、項(xiàng)目協(xié)作等政策，促進(jìn)縣域醫(yī)共體與城鎮(zhèn)醫(yī)院合作，使城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進(jìn)醫(yī)療資源的均衡配置和醫(yī)療服務(wù)的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；通過(guò)制定城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老服務(wù)等政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有效銜接，滿足城鄉(xiāng)居民同等享受多樣化養(yǎng)老服務(wù)的需求。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同政策的落地轉(zhuǎn)化

一分部署，九分落實(shí)。政策落實(shí)的重要性貫穿于統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的全過(guò)程，要構(gòu)建責(zé)任清晰、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的工作機(jī)制，以“釘釘子\"精神持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同政策的落地生根，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。一是明確政策執(zhí)行的主體和責(zé)任。要明確財(cái)政、住建、交通、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等責(zé)任部門和配合部門的職責(zé)分工和責(zé)任清單，制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保政策執(zhí)行有章可循。二是嚴(yán)把政策執(zhí)行關(guān)。要通過(guò)專題講座、業(yè)務(wù)研討等方式，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，確保政策執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。三是加強(qiáng)政策宣傳力度。要通過(guò)電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、主題海報(bào)等多種形式，宣傳政策內(nèi)容，推動(dòng)公眾參與，營(yíng)造政策落實(shí)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)政策執(zhí)行對(duì)象的理解和支持。四是強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督。要通過(guò)定期檢查、專項(xiàng)督查等監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及時(shí)調(diào)整和完善政策落實(shí)措施。五是完善政策落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。要將政策落實(shí)情況與績(jī)效考核、干部任用等掛鉤，調(diào)動(dòng)政策執(zhí)行人員的積極性，激勵(lì)各執(zhí)行主體主動(dòng)作為，將政策落到實(shí)處。

[責(zé)任編輯：徐芳]