山西因地制宜發展新質生產力的條件、挑戰與路徑

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-1203（2025）04-0064-07

發展新質生產力是推進高質量發展的重要支撐。習近平指出，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力\"①。這一重要論述明確了發展新質生產力必須堅持因地制宜的原則，不搞一刀切、一窩蜂。山西區域特色鮮明、發展基礎扎實，在全國發展大局中地位重要。2025年7月，習近平在山西考察時強調，要“圍繞發展新質生產力因地制宜布局新興產業和未來產業”，奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化的新篇章。貫徹落實習近平總書記這一重要部署要求，山西必須立足本地區發展基礎條件，結合國家戰略要求，堅持因地制宜的原則，探尋具有山西特色的新質生產力發展路徑，更好賦能自身發展和服務國家大局。

一、山西因地制宜發展新質生產力的基礎條件

習近平強調，新質生產力“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”。作為一種生產力的躍升，新質生產力的發展需要扎實的現實基礎。山西所具有的交通區位、經濟底盤、要素積累、戰略賦能等多方面有利條件，為發展新質生產力提供了現實基礎。

（一）區位優勢相對突出

我國超大規模市場優勢是發展新質生產力的重要條件，這就要求各省必須加強與外部區域之間的互聯互通。山西地理位置、資源稟賦、交通設施、氣候條件俱佳，具有發展新質生產力的區位優勢。從地理位置看，山西東北臨京津冀城市群，南望中原城市群和關中平原城市群，西北與呼包鄂榆城市群毗鄰，具備承接天津、河北、山東、江蘇等東部沿海地區產業轉移的區位條件，是推動中部地區高質量發展、構建新發展格局的重要戰略區域。從資源稟賦看，山西是我國重要的能源富集區，煤炭、鋁土礦等儲量豐富。以煤炭為例，截至2022年末，山西煤炭資源儲量約占全國的 。從交通設施看，山西初步構建了現代化綜合交通體系，大西高鐵等重要鐵路運輸線貫穿全境，全省機場共運營國內客運航線246條、通航城市92個③，2024年又實現了“縣縣通高速”。在此基礎上，山西物流網絡覆蓋天津港、山東港、河北港等沿海各大港口和物流中心。從氣候條件看，山西地處黃土高原東部，光風熱資源充沛、晝夜溫差大、四季變化分明，適合“特”“優\"農業、光伏、風電、康養等產業發展。

（二）經濟持續穩中向好

山西經過改革開放以來的積累，經濟體量和市場規模已經達到一定的水平，具備了吸引要素資源、提升勞動生產率的規模效應和暢通生產、分配、流通、消費經濟循環各環節的條件，擁有發展新質生產力的經濟基礎。從絕對數值看，山西經濟體量已經具有相當大的規模，經濟增長水平總體保持穩中向好。2024年，山西GDP總量已達到2.55萬億元人民幣④。從市場規?？矗?024年末，山西常住人口3445.96萬人，具有較大規模的消費和投資市場潛力。近年來，山西社會消費品零售總額、金融機構存貸款額等主要指標均呈現增長態勢，互聯網零售業快速發展，可穿戴智能設備等新興消費蓬勃發展，全省經營主體尤其是民間經營主體數量快速增長。山西經濟發展具有豐富的人文基礎，文化底蘊深厚，是我國文化旅游資源最為富集的省份之一，其國家級重點文物保護單位數量占全國第一，三晉文化、晉商文化、黃河文化等享譽海外，紅色文化旅游景點遍布全省，旅游和文化產業發展潛力巨大。

（三）科技創新快速起勢

科技創新是構成新質生產力的核心要素，培育和發展新質生產力的著力點在于最大限度激發科技創新潛能。近年來，山西加快推動科技創新資源有效整合，科技創新綜合實力不斷提升，具備了一定的新質生產力發展創新基礎底盤。從科技創新平臺看，山西科技創新能級躍上新高度。山西擁有懷柔實驗室山西研究院這一國家現代能源領域戰略科技力量，并已建成多個高水平實驗試驗平臺。山西還擁有國家超級計算太原中心、國家第三代半導體技術創新中心（山西）、全國首個專屬煤炭行業的能源智算中心等重大科技基礎設施，為能源大數據、半導體材料研發等提供了強有力的算力和技術支撐。從科技創新人才看，山西高層次科技創新人才隊伍持續壯大。僅2023年一年，山西就新增國務院政府特殊津貼專家118人①，涵蓋能源、半導體、智能制造等高技術領域。與此同時，山西職業技術人才隊伍不斷建強，截至2024年共培訓職業技術人才39.46萬人，新增技能人才和高技能人才規模分別達到21.3萬人和9.11萬人②。從科技創新成果轉化看，山西科技創新成果轉化應用能力不斷增強。山西全省技術合同成交總額從2020年的350.26億元增至2023年的593.86億元，增長了 ○

（四）產業體系不斷完善

科技創新推動產業變革，科技成果才能轉化為現實的生產力，這表現為產業體系的不斷完善。山西傳統產業基礎扎實、新興產業加快發展、未來產業超前布局、產業集群初步成勢，發展新質生產力的產業底盤持續夯實。從傳統產業發展看，山西擁有16條省級重點產業鏈和18個省級特色專業鎮;農業生產方式數字化、綠色化水平加快提升；煤炭產業清潔利用技術開發和互聯網智算平臺建設等加快推進。從新興產業發展看，山西打造出全球智能制造“燈塔工廠”，電解水制綠氫、風能利用、光伏、第三代半導體等產業增加值不斷提升，其中部分領域產能全國領先。從未來產業發展看，山西工業大模型、碳基新材料、合成生物、低空經濟與氫能飛行器、量子通信等產業正加快布局，發展前景廣闊。從產業集群發展看，山西數字經濟、現代物流、文旅康養、特種金屬裝備材料等產業集群正加速形成，產業綜合競爭力穩步提升。

（五）對外開放持續擴展

生產力水平的提升伴隨著空間層面經濟分工的不斷深化，客觀上推動了經濟全球化的發展。高水平對外開放有利于加快融入全球創新網絡、營造開放創新生態，從而為發展新質生產力擴展空間、營造機遇。近年來，隨著山西更加深度融入共建“一帶一路\"并顯著提升陸海聯動水平，其與國際市場的經濟距離大幅縮短，在對外開放方面迎來了新的機遇。在對外開放基礎設施方面，山西是“一帶一路\"大商圈的重要組成部分，其常態化開行的中歐（亞）班列，線路覆蓋歐亞十多個國家，成為穩定高效的陸上國際物流通道。太原武宿國際機場三期改擴建工程進展順利，助力山西打造內陸開放新高地。目前，山西至天津港、唐山港、黃驊港等陸海聯運通道已通達全球主要國家和地區。在國際合作方面，山西加強與全球其他國家的產業鏈創新鏈對接，新質生產力發展的要素和制度活力不斷提升。截至2023年底，山西已與30個國家的63個地方政府建立了國際友城關系，與53個國家的131個地方政府建立了友好合作伙伴關系④；面向共建“一帶一路”國家進出口額穩步增長，與蒙古、俄羅斯等國貿易往來日益密切，與印度尼西亞、烏茲別克斯坦等國的供應鏈合作不斷深化。

（六）戰略機遇多重疊加

黨的二十屆三中全會明確提出，要“加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能”。區域協調發展戰略是我們黨治國理政的重要經驗，也是社會主義集中力量辦大事的制度優勢所在。因地制宜發展新質生產力，必須充分考慮當地發展定位，依托區域協調發展戰略加快發展新質生產力。山西面臨中部地區加快崛起和黃河流域生態保護和高質量發展兩大區域協調戰略規劃疊加，同時處于京津冀協同發展戰略聯動區，這為山西發展新質生產力提供了重要的戰略機遇。從中部地區加快崛起戰略看，山西具有中部地區糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造基地和綜合交通運輸樞紐的顯著優勢和發展潛力。從黃河流域生態保護和高質量發展戰略看，沿黃各省市協同開展流域治理，為山西對外開展區域合作提供了戰略賦能，晉陜豫“黃河金三角\"等區域跨省協作發展的蓬勃推進，也為山西加強與其他沿黃省市合作奠定了良好基礎。從對接京津冀協同發展戰略看，山西與京津冀區域地緣相近，跨區域協同合作基礎良好。山西與河北交通基礎設施互聯互通水平不斷提升，與京津飛地合作持續深化，這為山西發展新質生產力提供了高端要素支撐。

二、山西因地制宜發展新質生產力面臨的主要挑戰

（一）經濟發展綜合競爭優勢不強

經濟發展綜合競爭優勢是山西因地制宜發展新質生產力的基礎。但目前山西經濟發展綜合競爭優勢不強，這主要是因為其產業結構深度鎖定和科技創新資源集聚能力不強。經濟發展轉型升級一直是能源富集區在發展到一定階段后必須解決的難題。山西作為我國重要的能源富集區，在過去相當長一段時間內，其經濟社會發展和區域競爭力提升主要依靠能源富集的稟賦優勢。但隨著經濟發展階段的變化，如果不能利用科技創新和現代化產業體系構建加快重塑區域發展新的比較優勢，僅僅只依靠能源富集的比較優勢已經難以推動高質量發展。雖然山西的產業業態在不斷豐富，產品技術附加值也在逐步提升，但整體而言其經濟發展仍對自然資源尤其是煤炭具有較強的依賴性。2023年，山西煤炭工業增加值占規上工業比重達到 61.8% ，占GDP比重達到 26.5%① ，采礦業就業人數占總就業人數的 19.8% ，顯著高于陜西（ 6.7% ）和內蒙古 （4.4%）^② 。

當前，新一輪科技革命和產業變革正加速演進，科技創新能力和高水平科技創新人才已經成為發展新質生產力的關鍵變量。但是，2023年，山西Ramp;D投入強度僅為 ，低于全國平均水平（ 2.65% ）近1.5個百分點④。此外，山西大科學裝置、高能級科技創新平臺數量與發達地區相比較少。山西科技成果轉化率相對較低，科技成果轉化合同金額在全國排名不突出。再加上山西與科技創新相關的雙一流高校數量不多，導致了能源技術革命缺乏創新人才。以上數據表明，山西科技創新總體水平與發達地區相比相對不足，從而影響了發展新質生產力的動力支撐。

（二）區域協調發展戰略賦能潛力未被充分激活

山西要因地制宜發展新質生產力，就需要利用好各種區域協調發展戰略疊加的歷史機遇。但是由于周邊先發地區的人口虹吸效應與跨區域協作水平不高，導致了區域協調發展戰略賦能潛力未被充分激活。目前，山西的經濟發展水平與北京、河北、河南、陜西相比有一定差距。2024年，山西GDP總量為北京的 51.15% 、河北的 53.64% 、河南的 53.24% 、陜西的 71.74%^⑥ 。另外，由于北京是直轄市，鄭州、西安（分別為河南、陜西的省會城市）又為國家中心城市，這些城市對山西要素資源形成了虹吸效應。近年來，山東、江蘇、湖北等非臨近省份的城市對山西要素資源的虹吸效應也有所增強。以人口為例，山西是人口凈流出省份，其人口流出目的地排序前四名的是北京、內蒙古、河北、陜西，占山西人口外流的比例在 45～55% 左右，同時，山西人口向江蘇、上海等發達地區外流的比例也有所增加①。山西要發展新質生產力就需要改變人口流出的現狀，實現人口回流，從而帶動經濟總體效率提升。

從辯證的角度看，周邊先發地區對后發地區也具有輻射帶動作用。山西發展新質生產力，要充分利用區域協調發展戰略，借勢周邊先發地區的優勢條件。目前，山西與北京、天津、河北、陜西的跨區域協作已經具備一定的基礎，但仍存在協作機制不健全、協同發展水平不高、同質化競爭突出等問題。這些問題阻礙了山西與周邊先發地區協作水平的提升，進而影響了新質生產力的發展。

（三）省內發展不平衡不充分

山西要因地制宜發展新質生產力，就需要改變要素的空間配置，實現資源集聚。目前，山西省內的發展依然呈現不平衡不充分的態勢，并主要表現為缺乏強有力的增長極與省內區域發展差距明顯。一方面，山西區域經濟發展水平的整體提升缺乏強有力的增長極輻射帶動。在山西省內11個地級市中，省會太原是經濟發展水平最高的城市。但與臨近省會城市相比，其自身經濟發展規模能級較弱，對全省經濟社會發展的帶動能力有限。2024年，太原GDP總量為5418.87億元，相當于石家莊的 69.06% 、鄭州的 37.29% 、西安的 40.69% 、濟南的 ，這表明太原經濟發展體量尚未形成強勁的增長極作用。同時，山西缺乏協作緊密的強勢城市群，太原都市圈帶動能力有限③。相比之下，京津冀城市群、中原城市群、關中平原城市群等都呈現出較快的發展勢頭。另一方面，山西內部區域發展差距明顯，整體呈現出“中部強，南北弱”的發展格局。2024年，太原GDP總量（5418.87億元）幾乎是陽泉（856.2億元）的7倍。太原一般公共預算收人440.26億元④，呂梁、長治、晉城僅在 270～335 億元區間，其余地市均不足200億元③?？傊?，山西要因地制宜發展新質生產力，就必須處理好省內區域協調發展問題，培育強勁的經濟增長極。

三、山西因地制宜發展新質生產力的現實路徑

新時代新征程，山西邁入高質量發展關鍵時期。因地制宜發展新質生產力是激活山西發展潛力、提升發展動能的重要抓手。山西要利用好發展新質生產力的基礎條件，在遵循生產力發展一般規律的前提下，抓住客觀存在的主要矛盾，走出一條具有山西特色的新質生產力發展道路。

（一）加強外部科技創新資源轉化落地

新質生產力是以創新為主導的生產力，其發展依賴于強大的科技創新能力。后發地區通過積極對接外部科技創新資源，能夠在較短時間內提升本地科技創新水平，進而為本地自主創新創造條件。山西產業基礎扎實，科技創新成果轉移轉化應用的現實場景豐富多元，有條件通過引進轉化外部資源加快提升科技創新水平。

山西要以能源、裝備制造、農業和文旅等優勢產業為重點，積極對接國內外科技創新鏈條，豐富科技創新成果產業轉化應用場景，提升產業技術附加值;完善“揭榜掛帥”“賽馬\"機制，加快打造數字農業、低空觀光、制造業\"智能車間”、流域數字孿生、智慧物流等應用場景;持續推進中試熟化基地建設，大力發展科技金融，提升對高技術企業的補貼和服務保障力度。要以在晉高校、科研院所、國家級科技創新平臺和省級重點實驗室等為重點，加大財政資金投人和政策傾斜力度，支持其參與跨區域科技創新聯合攻關，積極推動省級實驗室研發項目升級擴展和承擔國家實驗室、國家重點實驗室創新攻關子項目，爭取更多大科學裝置在晉布局。要推進教育、科技、人才“三位一體\"融合發展，深化與北京、天津、西安、上海等地高校對接，面向優秀高校畢業生和科技創新行業領軍人才、科學家、創新團隊等開展靶向引進專項行動;加強本土高技術人才培養留用，加快培育符合山西新質生產力發展需要的科技創新人才和技術型產業人才。

（二）以能源革命為牽引推動產業重塑

發展新質生產力的實質就是要構建現代化產業體系。山西因地制宜發展新質生產力，要把握好新一輪科技革命和產業變革的機遇，以能源革命為牽引推動產業重塑，培育經濟社會發展新動能。

山西要重點推進晉西、晉北百萬千瓦級風光示范基地建設，率先在大同、朔州等能源轉型基礎較好的地區發展能源儲運、高效光伏、智能電網等項目;圍繞綠電行業加強光伏制氫、儲能裝備制造等配套產業，打造高端化、智能化的能源全產業鏈條；發展高端碳纖維、特種石墨等煤化工行業衍生的先進碳材料制造業，打造具有全球影響力的碳基新材料產業集群;發揮長治、普城等地制造業基礎優勢，以高端金屬材料、精密鑄造、能源裝備制造等優勢產業為重點，發展高端裝備制造業，將高端裝備零部件制造延伸至航空航天、高鐵鋼材、低空飛行器等新興產業領域。要依托煤炭化工能源產業基底，加快煤電等傳統能源清潔化改造，發揮省內龍頭能源企業引領帶動作用，加快培育能源產、運、儲等高技術衍生產業，打造一體化循環產業鏈，推動化石能源相關產業向高端化、多元化、低碳化躍升;加快關鍵產業備份和能源資源儲備，提升對國家發展安全的保障水平。

（三）充分釋放區域協調發展戰略政策潛力

山西因地制宜發展新質生產力需要充分釋放區域協調發展戰略的政策潛力，加強與中部地區加快崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大戰略的協同合作，積極做強特色優勢產業，在區域協調發展中實現生產力水平提升。

山西要利用中部地區加快崛起戰略賦予的\"三基地一樞紐\"建設機遇，加快發展現代化農業、高技術裝備制造業等，積極推動交通基礎設施與周邊地區“硬聯通”，做強交通樞紐功能；發揮能源基礎優勢，加強對京津冀、中原等地區能源保障水平，以能源產銷儲運和配套裝備制造深度對接中部其他地區高技術產業鏈條，嵌入長江中游城市群產業鏈供應鏈體系;強化與河南在現代農業發展方面的基礎研發聯合攻關、糧食品牌共建、農產品加工制造雙向飛地建設等跨區域合作；依托山西算力基礎設施和能源優勢，為湖北、安徽等中部地區科技創新先發區域提供算力等支撐，在協作中加強資源引進和創新合作；以中部地區交通基礎設施完善為契機，提升省內公路、鐵路布局，提升與東西部、中部地區其他省會城市和主要城市的交通基礎設施聯通水平，提升太原機場人流物流樞紐能級，積極拓展對外航線，進一步夯實新質生產力有關資源引入的基礎設施保障。要利用黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，積極完善與陜西、河南、內蒙古、山東等黃河流域省區之間的協同保護機制，以流域治理為抓手加強與其他沿黃省份的合作、政策銜接和市場對接;加大生態產品價值轉化和文化產品價值轉化力度，共建沿黃生態廊道，積極開展生態產品價值轉化標準互認和跨區域利益補償;共同培育生態康養、低空觀光、林下經濟等新業態，推動黃河生態和黃河文化加快向現實生產力轉化。

（四）促進重大戰略融合聯動

山西地處我國東西部兩大板塊的中間銜接地帶，應充分利用重大戰略融合聯動機遇，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等其他區域協調發展戰略的對接合作，積極引人有利于發展新質生產力的戰略資源。

山西要加快推動雄忻高鐵、集大原高鐵等建設，構建面向京津冀地區的“三小時物流經濟圈”，提升與河南等周邊省份的交通基礎設施快速聯通水平，擴展與京津冀地區的要素交易通道；依托山西轉型綜合改革示范區、國家級開發區等平臺，精準對接京津冀地區產業圖譜，制定完善面向京津冀地區的重點承接產業目錄清單，深化與北京中關村、亦莊開發區、天津濱海新區、雄安新區等的全面合作，重點圍繞高端裝備制造、新材料、電子信息、節能環保等領域吸引京津冀地區科技創新成果在晉轉化;加強與京津冀地區政策對接與標準銜接，推動市場準人、政務服務標準等向京津冀地區趨同，降低要素流通成本。要以普陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區等國家級功能平臺為載體，重點圍繞先進制造業加強承接長三角區域中心區產業轉移，聚焦數字經濟、科技創新、現代服務業等關鍵領域精準對接粵港澳大灣區優質要素資源；以煤化工產業為重點推動與山東開展新舊動能轉換項目合作，以現代化農業和能源運輸為重點加強與東北地區合作;增強與山東在能源生產消費方面的合作，提升兩地高等院校、產業園區等飛地合作水平。

（五）優化省內重大生產力布局

山西因地制宜發展新質生產力，必須統籌考慮省內區域差異，優化重大生產力的空間布局①，其關鍵是堅持“核心帶動、優勢互補”的原則，通過優化要素空間配置，引導要素流動至各區域具有相對優勢的領域，實現差異化發展②。

山西要利用太原高校、省級重點實驗室和國家級企業技術中心集聚的優勢，提升太原吸引科技創新資源的能力和水平，以太原、普中為核心打造科技創新基礎研發組團，提升其科技創新策源和輻射帶動能力。要以太原為核心加快發展新能源汽車、軌道交通裝備、高端化工材料產業;以大同、朔州為核心打造新能源產業發展組團，聚焦汾河谷地重點布局特種金屬材料產業;以長治、晉城為核心打造生物醫藥和醫療器械產業發展組團;依托陽泉百度云計算中心、山西省超級計算中心打造山西數字經濟走廊；以大同、朔州、運城、臨汾為核心打造現代農業發展組團。要加強太原、大同、陽泉、普中等城市與京津冀地區的產業轉移承接和其他合作;加強呂梁、臨汾、運城等城市與內蒙古、陜西、河南等沿黃省份的合作;加強運城、晉城、長治等城市與中原城市群的合作；加強太原與北京、天津、石家莊、鄭州、西安、濟南、呼和浩特等周邊省會城市和自治區首府的合作。要提升省內各地市之間在產業布局、要素流通、基礎設施建設等方面的合作水平，全面深化體制機制改革，建立統一大市場，打破省域要素流通壁壘。

[責任編輯：徐芳]