打造專業化干部隊伍助力發展銀發經濟

人口問題始終是一個全局性、戰略性問題。積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，提出了4個方面、26項舉措，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。2025年天津市政府重點工作任務中對養老、銀發等服務消費提出要求，為天津發展銀發經濟，培育經濟發展新動能，提高老齡人口生活品質，進而加快推動高質量發展指明了方向。

一、當前銀發經濟發展現狀及存在問題

中國作為人口大國，受社會經濟快速發展等因素影響，人口老齡化問題尤為突出，存在未富先老、未備先老、未康先老狀況。人口老齡化對我國經濟發展的影響主要表現在對勞動力市場、收入分配格局、消費結構和經濟結構、科技進步和勞動生產率以及產業結構等方面的影響。老齡化速度快于經濟發展水平，支撐銀發經濟的財富積累不足，使得銀發經濟產業發展雖潛力巨大，但在實際推進過程中仍面臨多重問題與挑戰。

1.家庭養老功能減弱。隨著中國社會人口老齡化加劇、家庭規模縮小和結構變化，養老負擔也隨之加重。工業化、城市化進程加速和人口流動性增強，削弱了家庭贍養功能，以家庭贍養為主的傳統養老模式面臨挑戰，迫使養老需求外溢至社會，從而推動了銀發經濟的發展。例如，養老機構、社區服務、智能設備、老年旅游等開始崛起，以填補家庭養老缺位。但傳統“養兒防老”觀念導致老年人對機構養老接受度低，子女也擔心背負“不孝”壓力而不敢輕易將老人推向社會，在一定程度上阻礙了銀發經濟發展。

2.政策落地難。存在養老服務補貼、稅收優惠等政策申請門檻高、覆蓋范圍窄的問題，特別是中小企業難以受益。目前，我國長期護理保險制度還未實現全覆蓋，仍處于試點階段，全國性推廣進程緩慢，家庭護理負擔未得到根本緩解。隨著試點政策不斷更迭，試點的“一城一策”特點逐漸顯露，具體表現為試點城市覆蓋人群差異化、基金籌集區別化、失能評估地方化、待遇差距擴大化等問題，相關政策亟待完善。天津近年來積極發展銀發經濟，并出臺了養老服務政策，但受資金、人才、技術等資源短缺的影響，導致政策紅利的實際獲得感還不強。

3.供需結構性失衡。一方面，有效需求不足，老年人消費能力有限，大量老年人收入來源單一（如依賴養老金或子女贍養），消費能力受制于養老金水平偏低、醫療支出占比高等現實問題；消費觀念保守，老年人普遍節儉，更傾向于儲蓄而非消費，對新興養老服務（如高端養老社區、智能設備）接受度較低。另一方面，供給端存在低質同質化問題，產品服務集中在基礎養老（如護理床位），而針對老年人的文娛、教育、旅游等高附加值服務供給不足；養老機構兩極分化明顯，高端機構收費高空置率也高，與之相比，普惠型機構服務質量和設施水平較低。

4.專業人才匱乏。隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、失能老年人數增加，老年人的“孤獨”問題、認知障礙問題等逐漸突出。但當前針對老年人的服務人才嚴重缺乏，服務水平和能力低，服務對象覆蓋面窄，服務項目低端，因此老年群體的利益訴求得不到充分滿足。同時老年群體與其他群體之間因存在價值取向差異所引發的社會矛盾，增加了社會管理的難度。目前，天津養老機構護理員缺口巨大，從業人員普遍年齡偏大、技能水平偏低，并且職業發展路徑不清晰，社會地位低、薪資待遇差，導致人員流失率高。

二、從干部隊伍建設角度助力發展銀發經濟的對策建議

專業化干部隊伍是發展銀發經濟的關鍵驅動力。天津通過“知識賦能+實踐歷練+機制創新”“三位一體”的策略，力求培養出一批既懂政策、又懂產業、更懂老年人的干部隊伍，推動銀發經濟從“應對老齡化”向“創造新價值”轉型，最終實現社會效益與經濟效益的雙贏。

1.構建專業化干部培養體系。一是專項培訓與知識更新。開設銀發經濟專題培訓班，邀請行業專家學者授課，內容涵蓋老年學、社會保障、醫療康養、產業經濟等。引入國際先進經驗（如日本介護保險制度、德國養老金融模式等），拓寬干部視野。二是實踐鍛煉與崗位適配。選派干部到養老機構、康養企業、社區服務一線掛職，積累實踐經驗。在發改、民政、衛健、人社等與銀發經濟密切相關的部門設立“銀發經濟專崗”，培養專業骨干。推動干部學習多學科知識，如老年心理學、智慧養老技術、公共管理等。打破部門壁壘，建立銀發經濟跨部門協作小組，強化干部統籌協調能力。

2.建立干部激勵機制與考核標準。一是建立長期規劃并實行動態調整，將銀發經濟干部隊伍建設納入地方中長期人才發展規劃，定期評估人才缺口。根據老齡化進程和產業變化，動態調整培訓內容和政策方向，確保干部能力與時代需求同步。二是建立專項考核指標，將銀發經濟發展成效（如養老服務覆蓋率、老年消費市場增速、適老化改造進度等）納入干部政績考核體系。對能夠推動銀發產業創新發展、解決養老難題的干部給予表彰獎勵。三是容錯與創新激勵，鼓勵干部在銀發經濟領域探索新模式（如時間銀行、互助養老等），允許試錯并總結經驗。設立“銀發經濟創新基金”，支持干部嘗試新方法新項目。

3.強化資源整合與多方協作。一是產學研結合，推動干部與高校、科研機構合作，共同參與老年醫學、養老科技等領域的產學研項目。建立銀發經濟智庫，為政策制定提供智力支持。二是社會力量動員，培養干部與企業、社會組織協作的能力，如通過PPP模式引入社會資本投入養老產業。鼓勵干部主導搭建銀發經濟供需對接平臺（如老年產品博覽會、養老人才招聘會等）。三是拓寬老年人消費渠道，以老年人需求為中心，開拓老年群體消費市場，加強老年用品研發和推廣，不斷豐富服務場景，積極發展智慧養老產業，大力推動銀發經濟擴容提質，吸引國際優質養老產業進入。推動各行業高質量發展，優化產業結構，增強科技創新能力，培育國際消費中心城市，完善國際人才政策，吸引國際優秀養老服務人員進入。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓一班（第67期）學員，天津市民政局人事處處長、一級調研員

責任編輯：朱 健