江漢平原河網區典型小流域綜合治理模式探索

中圖分類號：X52文獻標志碼：A

0 引言

2023年1月，湖北省出臺《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》，提出以流域綜合治理為基礎推進四化（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步發展，守住四大安全（食品安全、藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全）底線，在水安全、水資源、水環境、水生態、水景觀、水文化等治理目標之間尋求流域最優解，堅持系統觀念，推動統籌發展，構建現代化流域綜合治理體系。推進小流域綜合治理是湖北省深人學習貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，落實習近平總書記對湖北工作的重要指示精神，推動湖北經濟社會高質量發展的重要舉措，也是推進《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》落實落地的重要抓手。推進小流域綜合治理，對完善社會治理體系和提升治理能力現代化水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，滿足人民日益增長的美好生活需要，努力實現“生態美、產業興、百姓富”的目標具有十分重要的意義。

江漢平原河網區是長江中游的關鍵生態敏感與功能節點區域，長期以來肩負著江漢平原的調蓄灌溉重任[。然而，近年來由于人類活動的強度和頻度持續增加，該區域面臨著水體污染加劇和生態系統日益退化的嚴峻挑戰，主要表現為入湖水質不達標、內源污染較重以及水生態受損嚴重[2]。位于該區域內的洪湖，歷史上曾三次遭受大規模圍墾的影響，導致水域面積縮減，江湖之間的自然連通被阻斷，加之持續30多年的圍網養殖活動，加劇了洪湖水體的污染狀況及生態系統的退化問題[3-4]。經過多年來對小流域治理的深入探索與實踐，以小流域為基本單元構建的綜合治理體系，在生態、社會及經濟效益方面均取得了顯著成效[5-7]，表明在平原河網區域推行小流域綜合治理策略，能夠有效促進治理工作由單純的減量降級向全面提升質量與效率的根本性轉變[8]。然而針對江漢平原河網區特定環境的小流域綜合治理模式研究仍存在明顯不足，在一定程度上影響了該區域小流域綜合治理工作的理論體系構建與應用實踐水平。

針對江漢平原河網區小流域存在的典型問題，洪湖市迅速行動，選取具有代表性的螺山雙電河片區為示范試點，因地制宜，探索流域綜合治理的路徑，著力打造“生態美、產業強、百姓富”的流域治理典范。

1 研究區概況

江漢平原由長江與漢江沖積而成，是長江中下游平原的重要組成部分，面積7.08萬 km² ，占全省的 38% 。江漢平原是我國海拔最低的平原之一，平均高程 27m 左右，區域內河渠縱橫交錯，湖泊星羅棋布。2021年江漢平原總人口占全省的 61% ，地區生產總值占全省的 76% ，糧食總產量占全省的64% 。江漢平原在行政區劃上包括荊州市、武漢市、天門市、潛江市、仙桃市、黃石市等區域，是湖北省經濟社會的核心區，文化底蘊深厚，物產豐富[9]。

洪湖市隸屬荊州市，地處江漢平原東南端，全市屬長江中游內荊河水系。境內溝渠縱橫，河網密布，現有市級河流30條，市鎮級骨干溝渠357條，鎮村級支溝渠999條；千畝以上的湖泊4個（洪湖、沙套湖、紅旗湖、里湖），其中洪湖為湖北省第一大、全國第七大的淡水湖。全境地勢自西北向東南呈緩傾斜，形成南北高、中間低、廣闊而平坦的地貌，海拔大多為 23～28m 。

洪湖市螺山雙電河小流域地理位置為 113^°22^′ 34^′′E-113^°24^′19^′′E，29^°44^′15^′′N-29^°48^′33^′′N 流域呈不規則多邊形。該小流域位于四級流域洪湖片區、五級流域螺山一雙電河片區，南靠長江新螺段白豚國家級自然保護區，北臨洪湖國家級自然保護區，是保障區域生態安全的關鍵節點。雙電河小流域流域面積 33.67km² ，高程 26～27m ，流域內溝渠縱橫，水網密布。整體地勢東南面長江干堤側高、西北面洪湖圍堤側低。小流域范圍內，東西向骨干河渠有三條，走向基本平行，其中雙電河長 4.51km ，螺山公路河長 7.73km ，截流河長6.36km。片區內有夏家溝、侯李溝、盛家溝等13條南北向主干溝渠，與東西向的雙電河、截流河、螺山公路河交匯。

小流域范圍內主要水源為洪湖。洪湖水位高于內坑時打開鐵牛泵站閘、新螺皖泵站閘、分洪溝閘引洪湖水進入小流域循環、灌溉、生產；洪湖水位低時通過北閘泵站取新堤排水河水進入螺山公路河，再通過與螺山公路河垂直連接的溝渠，對小流域進行生產灌溉補水。汛期，內皖滯水通過縱橫溝渠匯集至雙電河，經鐵牛泵站、新螺皖泵站提排至洪湖，經張大口閘匯入下內荊河后經新灘口閘入長江。

小流域內有花園村、鐵牛村、雙紅村、中原村、界牌村5個行政村，共3416戶15621人。小流域內已完成改廁904戶，占比 26.5% ，農村生活污水治理率 28% ，農村生活垃圾處理實現清運一體化。小流域耕地面積 13.53km² （含基本農田 12.73km² ）、水面面積 15.93km² 。2021年農業總產值11670萬元，其中漁業總產值占比 75% ，以稻蝦連作、稻蟹共生兩種模式為主，水產品年產 3600t. 。此外，界牌黃豆是國家地理標志農產品。現有農村合作社7個、共享菜園2個、電商直播基地1個。武監高速、國道G351穿境而過，村莊大多沿國道G351呈帶狀分布，農用生產道路硬化率達 60% ，村民生活用水（自來水）普及率達 100% ，花園村、中原村完成共同締造試點，是省級美麗鄉村建設示范村；中原村被評為全國生態宜居村。區域內5個村集體收入共117.2萬元，農村人均可支配收入22470元。

2 現狀問題剖析

2.1 水安全問題

小流域片區緊鄰長江及洪湖，坐落于兩個國家級自然保護區之間，生態地位高。目前，區域內皖防洪排澇標準達到10a一遇，洪湖圍堤防洪標準達到30a一遇，長江干堤防御1954年型洪水標準，片區內水安全底線要求基本達標，但片區地勢低洼，溝渠縱橫，且土壤松散、土質較軟，邊坡易垮塌，流土較易隨田間排水流入溝渠中形成堵塞，造成片區內水系不通暢，水安全壓力依然長期存在。

2.2 污染問題

小流域片區內多重污染交織，亟需系統治理。污染以農業面源污染為主，包括養殖尾水面源污染、農田耕作面源污染等，同時存在農村生活污水及固廢排放等點源污染。

片區內稻蝦連作、漁業養殖等淡水養殖面積12.10km² ，占總面積的 36% ，且仍以小農養殖為主，自主投資治污積極性低，分散養殖集中治理難度大、投資高，直排的養殖污染物影響流域水質，導致水體富營養化，養殖污染約占流域污染總量的 60% 。

農田耕作造成的面源污染以及溝渠邊坡垮塌造成的水土流失（包括農田農藥化肥流失、水土流失顆粒物攜帶）約占污染總量的 20% 。此外，花園村、鐵牛村、雙紅村、中原村等4村污水管網未全覆蓋，界牌村尚未進行污水管網建設，污水直排進入溝渠塘堰造成污染，且農村生活垃圾收集不及時不全面，農村生活污水及固廢造成的污染約占污染總量的20% 。

2.3 基礎設施問題

小流域片區基礎設施不健全，制約片區發展。區內通村通組公路全覆蓋，但存在未硬化、斷頭路情況。當前農村公路等級偏低，影響日常出行和農產品對外銷售，急需改造擴寬硬化。

農村能源清潔轉型方面。流域內農村燃氣管道設施未全覆蓋，部分農民仍然使用柴火和煤炭，影響了當地的人居環境。

此外，流域內4G網絡覆蓋率 100% ，但中原村4G網絡信號偏弱，5G網絡整體覆蓋率較低，僅為20% ，影響了小流域農業電子商務化、產業現代化的發展。

2.4產業發展問題

小流域內以農業為主導，產業結構單一，產出效益不高，且農業現代化程度不高，產業發展仍處于起步階段。蝦、蟹等淡水養殖占比高達 75% ，農產品產量較高，但農產品精深加工發展不足，附加值低，沒有形成知名的水產品特色品牌；以農戶為單元的小農養殖模式，管理水平落后、生產力性能低下；養殖戶接受技術培訓少、科技養殖意識不強；農產品銷售采用自銷自營的方式，沒有形成規模效應、品牌效應，市場抗風險能力弱，農產品利潤較低，產出效益不高。

特色農村產業不足，現有的特色品牌塑造仍需加強，如界牌黃豆早在2015年已成為國家地理標志農產品，但優質不優價，缺乏系統性的包裝策劃，未能在市場上打出知名度，在種植規模上也難提供有效的產量支撐。

此外，農村人才結構有待優化，缺少專業化人才。片區內雖已涌現“青年返鄉創業者”的電商創業典型案例，但尚未充分發揮這些成功創業者的示范引領作用，將其轉化為農創客導師，培育出一批農村創業人才，帶動當地農民增收致富。

3治理模式探究

3.1 因地制宜劃分功能區域

按照“堅持系統觀念，加強統籌協調”的總體要求，以“協同推進污染治理和產業發展”為中心，以水系連通、潔水凈水為突破口，以水系、居民點、農田、湖濱帶為重點，將小流域整體視為一個“社會一經濟一環境”復合生態系統進行綜合治理[10]。根據小流域內自然地理條件、社會經濟情況、現狀用地情況、交通發展及產業建設現狀，點線面結合，全面覆蓋，構筑“兩區一網一帶”（人居環境治理區、農田生態保護區、溝渠生態修復網及湖濱生態緩沖帶）的防治體系（見圖1），綜合應用多種治理措施進行生態環境建設，統籌小流域水環境提升與生態產業發展，打造江漢平原“生態清潔 + 特色產業”型綜合治理示范小流域。

圖1 “兩區一網一帶”綜合治理總體布局

3.1.1 人居環境治理區

人居環境治理區主要包括五個村莊（花園村、鐵牛村、雙紅村、界牌村、中原村），該區域以居民生活、生產活動、服務業為主要功能，居民活動頻繁。該區主要問題有：生活、生產污水排放，雨污同流，垃圾堆置，點源、面源污染嚴重；雨洪利用不足，部分區域排水不暢；生產建設活動造成人為水土流失；部分區域廁所為旱廁，衛生廁所未普及；存在空閑地、廢棄建設用地等[11]。

該區注重人居環境生態治理，主要措施有：通過綠化植樹、墻面彩繪、公共空間整治等手段，提升村莊整體美學價值，營造宜居宜游的鄉村環境；建立完善的垃圾分類收集、轉運及處理系統，推廣垃圾減量化、資源化利用，減少環境污染的生活垃圾處置體系；實施農村無害化衛生廁所改造，提高廁所衛生標準，改善農村居民生活品質；建設或升級污水處理設施，采用生物處理、人工濕地等生態友好型技術，有效處理生活污水，保護水環境，實現出水水質達標排放。

3.1.2農田生態保護區

農田生態保護區的土地類型主要包括耕地、設施農用地等。該區主要以農業生產活動為主，人類活動干擾較大，主要問題有：農藥、化肥施用量大，農業面源污染問題突出；農業耕作引起的水土流失較大；農田排水系統不完善；田間交通設施需改善。

該區注重農田生態保護，主要措施有：推行測土配方施肥技術，精準施肥以減少化肥使用量，實現減肥增效；實施生態護坡工程，利用本土植被穩固土壤，防止水土流失，同時提升農田景觀；對農村道路進行提升改造，采用環保材料鋪設，減少雨水徑流對農田的沖刷，便于機械化作業，促進現代農業發展。

3.1.3 溝渠生態修復網

溝渠水系生態修復的土地利用類型主要有：3條東西向河流、14條南北向干渠及其他支（斗、農）渠、坑塘、灘涂、水工建筑物用地等。該功能分區以水流為載體相互連通，呈網狀，是維護平原區生態環境的重要紐帶[3]，養殖擾動較大，既是主要的農業面源污染來源，也是承納周邊區域面源污染排放的重要載體，水體水質能直接反映平原區生態環境狀況。主要問題有：養殖面源污染；水體富營養化；污水滯留河道，自然凈化能力差，水體水質下降；生活垃圾滯留河道、溝渠、坑塘；河道坍塌與沖刷等。

該區注重養殖尾水處理、溝渠水系生態修復。首先，實施溝渠水系連通工程，通過疏浚、拓寬等方式，恢復和強化水系間的自然聯系，提高水體流動性和自凈能力。其次，開展生態溝渠整治，采用生態化設計，如種植水生植物、設置生物棲息地等，增強溝渠的生態服務功能，凈化水質。同時，引入生態浮島技術，在養殖尾水排放區或關鍵水域布置浮島，利用島上植物吸收營養物質，減少水體富營養化。此外，構建生態濾帶，利用自然介質（如石子、土壤、植物根系等）的過濾作用，進一步處理養殖尾水，去除懸浮物、有機污染物等，確保水體水質達標排放。通過養殖尾水協同治理和溝渠水系生態改造，系統提升區域水環境質量，保障生態安全。

3.1.4湖濱生態緩沖帶

湖濱生態緩沖帶主要為洪湖圍堤側湖濱生態帶（寬度 80m ），該區主要問題有：沿湖排污口排污；水體富營養化；水體水質下降；湖岸垮塌與邊坡沖刷等。

該區注重湖岸生態帶建設。首先，沿湖岸線規劃并建設生態緩沖帶，采用本土植被進行多層次、多樣化的綠化種植，形成一道天然的生態屏障，有效攔截和降解來自周邊農業種植和水產養殖的農業面源污染。其次，在生態緩沖帶內設計并構建生態滯留池、雨水花園等低影響開發設施，通過自然過濾和生物降解過程，進一步凈化地表徑流中的污染物，提升進入湖泊水體的水質。同時，注重生態帶內的生物多樣性保護，恢復和營造適合湖泊動植物生存的自然環境。最后，構建生物廊道，通過連接湖泊周邊不同的生態斑塊，如濕地、林地、草地等，形成連續的生態網絡，促進物種間的基因交流，增強生態系統的穩定性和恢復力，為湖泊生態系統的長期健康發展奠定堅實基礎。

3.2強化綜合治理策略，推動可持續發展

3.2.1 綜合治理思路

該小流域治理堅持三大核心思路： ① 控源截污。

通過綜合整治，實現河渠清淤疏浚率達到 95% 以上、鄉村生活污水全面治理及 80% 以上的自然村垃圾分類，確保養殖尾水水質達標排放，夏家溝斷面水質達標率提升至 80% 。 ② 強化緩沖帶建設，整治排污口，構建濱湖綠帶，形成洪湖環湖生態屏障，有力守護洪湖水生態安全。 ③ 推動產業發展與洪湖保護相融合。依托水鄉特色，優化稻蝦、稻蟹共生模式，建立生態水產品標準化供貨基地，采用“公司 + 合作社 + 基地 + 農戶\"模式發展主導產業，培養“農創客”，拓展網絡銷售，打造界牌黃豆等知名農產品品牌，并帶動全鎮黃豆產業，發掘各村潛力，建設田園綜合體，促進農漁文旅融合發展，深化“一村一品”工程，實現共建共治共享。至規劃水平年（2025年），目標水產品年產量 4000t ，村集體收入超30萬元，農民人均可支配收入達28000元。

按照“兩區一網一帶”的防治體系，結合“三個堅持”的治理思路，實施“六項工程”，實現“七個目標”，守住“四大底線”，形成可復制、可推廣、具有洪湖特色的“生態清潔 + 綠色產業”型小流域綜合治理模式。主要依托洪湖區域鐵牛片區生態環境系統整治項目、洪湖國家級自然保護區（洪湖南片區）生態修復項目、洪湖市萬畝集中連片池塘標準化改造和養殖尾水治理項目、洪湖市螺山鎮退耕還濕項目（直接補償項目）、洪湖市螺山雙電河小流域村莊環境整治項目、小流域廣電網絡改造項目及洪湖市螺山鎮花園村2023年省級和美鄉村建設項目等13個項目，按水系連通工程、面源污染治理工程、生態修復工程、基礎提升工程、產業發展工程及和美鄉村治理工程等六大工程進行綜合治理，以水系為脈絡，以污染源頭治理為導向，統籌水環境提升與生態產業發展。小流域溝渠生態修復網規劃見圖2，人居環境治理區規劃見圖3。

對片區17條干支渠（總長度 36.335km ）進行疏挖清淤及生態護坡，洪湖圍堤臨水側建設親水生態岸線，湖濱帶治理長 9.60km ，建設生態濾帶8.0km、生態浮島3.5萬 m² ，配備曝氣復氧機178臺，鋪設生活污水收集管網 18477m ，建設污水處理站4座，改廁1221戶，更新改造生活垃圾處理設備5處，硬化改造農村道路16條共 11.015km ，新建網絡基站2座，建設花園村示范段環境提升綠化工程、鐵牛村文化小游園綠化工程。守住水安全底線、水環境安全底線，確保試點區域內皖防洪排澇標準達到10a一遇，洪湖圍堤防洪標準達到30a一遇，長江干堤防御1954年型洪水標準。確保耕地及基本農田保護目標，嚴格管控長江新螺段白鰭豚國家自然保護區、洪湖國家自然保護區2個國家級自然保護區 49.39hm² 生態保護紅線。

圖2小流域溝渠生態修復網規劃

圖3小流域人居環境治理區規劃

3.2.2產業發展思路

（1）建設標準化供貨基地。利用洪湖“后花園”、武漢城市圈一小時通勤圈優勢，圍繞預制菜產業及武漢、荊州、洪湖等周邊城市供貨需求，鞏固和提升現有稻蝦連作、稻蟹共生養殖模式，發揮小流域內水系連通工程及生態修復工程成果，引進先進養殖技術并通過村鎮聯合組織合作社學習，以生態循環養殖示范區為標準，打造高品質水產供貨基地。此外，在稻蝦連作基礎上，結合洪湖特產洪湖野鴨嘗試構建“稻一鴨一蝦”新型種養模式。

（2）打造界牌黃豆知名品牌。結合雙電河小流域試點推廣優勢，推出質優粒大、營養價值高的界牌黃豆，做好商品包裝，打造“歷史品牌天然黃豆”品牌效應。在各村田園綜合體內設置實體推廣銷售點，利用網絡發展農產品直播帶貨，開拓網絡銷售渠道，以雙電河小流域為起點，帶動整個螺山鎮黃豆產量及銷量。

（3）探索田園綜合體片帶。發揮小流域地理、交通優勢，發展城郊休閑農業。利用小流域內現有條件，發掘各村優勢及潛力，扶持1家電商直播基地（界牌村）、1家湖濱農莊（中原村）、1家漁文化農家樂（雙紅村）、1家休閑網紅打卡點（鐵牛村）、1處休閑田園（花園村），以點帶面，發展各打卡點附近休閑農家及民宿經濟，探索徒步、露營、燒烤、柴火灶等休閑方式，融合三產，增加當地農民收入。

（4）推廣新型農村集體經濟發展模式。按照“公司 + 合作社 + 基地 + 農戶”經營模式發展村級主導產業，小流域范圍內扶持 2～3 家農村生產合作社，主打水鄉特色農產品及水產品，引進先進生產技術，采購優質稻種、蝦蟹苗，推廣農作物測土配方施肥，以生態種植養殖模式，利用現代農業機械，聯系優質企業簽訂產銷合同，探索物聯網經濟，打通農產品生產、銷售、運輸以及農業生產經營相關技術服務，實現農民互助，形成規模經濟。推動雙電河小流域農產品融入供應鏈及產業鏈，讓當地居民收入持續穩定增長。

3.3構建高效體制機制

（1）建立健全管理長效機制。建立“工作領導小組 + 工作專班 + 辦公室”工作推進機制，負責管理和協調小流域綜合治理項目，成立各工程項目法人機構，對施工進行全過程“資金、質量、進度、安全”控制，落實領導目標責任制，縣、鎮各級均制定和落實領導目標責任制，將小流域綜合治理工作納入干部政績考核中。開展“共同締造”活動，組織群眾、發動群眾，建立良好的共謀、共建、共管、共評、共享機制。

（2）加強宣傳培訓，助力流域治理。充分利用市域媒體加強小流域綜合治理試點宣傳力度。各部門、鄉鎮要根據職責分工，進農村、進社區、進合作社、進餐館宣傳相關政策和法律法規。重點推廣農村廚余垃圾靜態堆肥、生態過濾帶、小型水體生態修復、測土配方施肥、生態養殖方式、農業網絡經濟等實用技術。通過對小流域治理技術人員、施工人員、農民的培訓，實現三類人員能力提升：管理人員規范使用資金、按基本建設程序管理項目；設計及施工人員理解設計理念、掌握設計規范和關鍵技術；農民具備參與項目設計、建設、管理的基本能力。

（3）做好后期管護規范建檔。項目建成后，建設單位將項目產權移交至項目所在鄉鎮政府、村莊、個人，應明晰管護責任，并制定村規民約，增強干部群眾的環境保護意識和法治觀念，自覺地保護好小流域治理成果。質保期內由施工單位負責工程的管護，質保期滿后，由產權所有方負責工程的管護工作，發現工程設施損壞時及時上報和維修。同時，加大監督執法力度，把實施的小流域綜合治理項目列為日常監督執法的重點之一，加強巡查力度，杜絕人為破壞工程設施。規范檔案管理，將招投標、設計、施工、監理、竣工驗收等各類材料整理成冊，專人負責保管。

3.4落實有力保障措施

為保障小流域綜合治理工作的順利實施，成立以市委、市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市政府辦公室、市發改局、市財政局、市城投公司、市交通運輸局、市住建局、市水利和湖泊局、市農業農村局、市城管局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市科技經信局、螺山鎮等單位主要負責人為成員的小流域綜合治理試點建設領導小組，組建工作專班，統籌項目建設、產業發展等工作，形成工作合力。聘請專業機構編制小流域綜合治理試點規劃實施方案，強化規劃統籌和統籌規劃，統籌兼顧規劃、建設、管理各項工作，堅持一張藍圖干到底。整合中央和省級預算內項目資金、專項資金與社會資本，發動群眾投工投勞，共建美好家園。堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，通過月檢查、季通報、年中評、年終總評等方式，督促有關部門優先保障重點項目建設。

3.5治理模式特點及推廣應用場景

雙電河流域治理模式的特點在于其措施具有高度的針對性，同時整個治理模式又具有顯著的系統性。其顯著成效為江漢平原水網區提供了可復制的治理范式。在措施針對性方面，雙電河流域治理模式堅持控源截污，通過環境污染綜合整治，有效提升了河渠清淤疏浚率和生活污水治理覆蓋率，同時實施垃圾分類，嚴格控制養殖尾水排放，顯著改善了水質狀況。該模式還注重湖岸生態帶建設，通過打造洪湖環湖生態緩沖帶等措施，為湖泊動植物提供了棲身場所，構建了生物廊道，進一步提升了生態系統的穩定性和多樣性。在模式系統性方面，雙電河流域治理模式結合“三個堅持”，實施“六項工程”，實現“七個目標”，守住“四大底線”，形成了一套完整、可復制、可推廣的綜合治理模式。該模式不僅注重環境治理，還兼顧了產業發展，通過推廣新型農村集體經濟發展模式和打造綠色產業品牌等措施，實現了生態效益和經濟效益的雙贏。

4結束語

隨著脫貧攻堅戰取得全面勝利，我國“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。湖北作為農業大省、生態大省，要以小流域綜合治理為抓手，統籌生產、生活、生態，推進山水林田湖草以及道路、村莊的系統性綜合治理。江漢平原河網地區是湖北省經濟社會發展的典型區域，做好小流域綜合治理，可有效促進江漢平原地區可持續發展。小流域綜合治理具有長期性、系統性、復雜性等特點，在小流域綜合治理評價指標體系與評價標準的制定、長效管理機制的建立以及產業發展思路的拓展等方面還存在較多需要完善和提升的空間。

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