全鏈條加快推進農業產業體系升級

鄉村產業地域特色鮮明、產業鏈條健全、業態類型豐富、利益聯結緊密，是建設農業強國的突出標志。《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規劃》）提出，全鏈條推進農業產業體系升級，提升農業綜合效益。要準確把握農業產業體系升級的內涵要義，把全鏈條推進農業產業體系升級擺在提升農業、繁榮農村、富裕農民的重要位置，堅持不懈推動農業產業延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，全面提升農業質量效益和競爭力，有力有效推進農業強國建設。

一、農業產業體系升級進入全鏈條推進的新階段

改革開放以來，我國農業發展取得了舉世矚目的巨大成效，農業經濟持續穩步增長，農業產業結構不斷優化，各種農產品供應日益豐富，農業科技和裝備水平顯著提高，農業生產方式發生了深刻變革。然而，也應該看到，目前我國農業發展仍存在一些困難和問題，如農業產業化水平不高、組織化程度較低、加工和銷售服務能力較弱、產品品牌化和優質化建設滯后等，亟待加快農業產業體系升級步伐。

當前，我國已經進入全鏈條加快推進農業產業體系升級的新階段。農業產業體系升級區別于農業產業升級，內涵更豐富、任務更多元、要求也更高，既包括農業生產方式的優化，也包括農業功能價值的拓展，還包括產品標準品質和服務質量的提升，涉及農業研發、生產、加工、流通、品牌全過程，是生產效率、技術裝備、產業質量、產品效益的全面提升。其目標是推動形成糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系。在新形勢下，全鏈條推進農業產業體系升級是推動農業增效益、農村增活力、農民增收入的根本舉措。

農業產業體系升級是加快建設農業強國的應有之義。產業韌性強是我國建設農業強國的重要特征之一。推進農業產業體系升級，需要立足農業農村特色資源優勢，推動農業從種養環節向農產品加工流通等二三產業延伸，跨界配置農業和現代產業要素，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、共享利益鏈，促進產業深度交叉融合，拓展農業增值增效空間，把農村資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢，把農業建成現代化大產業，不斷提高農業產業韌性和競爭力，為加快建設農業強國奠定堅實的產業基礎。

農業產業體系升級是加快農業農村現代化的支撐力量。習近平總書記強調，產業振興是鄉村振興的重中之重。作為鄉村振興的總目標，農業農村現代化不僅是技術裝備提升和組織方式創新，更體現在構建完備的現代農業產業體系、生產體系、經營體系。推進農業產業體系升級，將現代工業標準理念和服務業人本理念引入農業農村，推進農業標準化、集約化，縱向延長產業鏈條，橫向拓展產業形態，助力農業強、農村美、農民富，可為農業農村現代化提供重要支撐。

農業產業體系升級是拓寬農民增收渠道的有效途徑。發展鄉村產業，讓更多農民就地就近就業，把產業鏈增值收益更多地留給農民，鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進共同富裕才有基礎、提升才有空間。全鏈條推進農業產業體系升級，有利于拓寬農民增收致富渠道，縮小城鄉區域發展和收入差距，提升農民幸福感獲得感，是富裕農民的根本之舉。

二、準確把握全鏈條推進農業產業體系升級的重點任務

農業強國是農業強的綜合呈現。加快建設農業強國，全面實現農業產業強，需要持續推進農業產業體系升級。當前和今后一個時期，必須聚焦重點領域和關鍵環節，采取全鏈條推進方式，促進農業產業體系加快全面升級。

第一，推動農產品加工流通優化升級。農產品加工流通環節在農業全產業鏈中至關重要。加快發展農產品加工業，優化完善農產品流通體系，既是全鏈條推進農業產業體系升級的重要任務，也是促進農業增效和農民增收的關鍵舉措。《規劃》著眼推進農業多向融合和一體化發展，提出完善國家農產品加工技術研發體系，開發類別多樣、品質優良的加工產品。完善全國農產品流通骨干網絡，推進農產品產地市場體系建設，優化產地冷鏈集配中心布局，推動有需求的縣鄉村加強田頭冷藏保鮮設施建設。

第二，推動農業優質化品牌化提升。農業優質化品牌化是現代農業發展的基本趨勢，也是推動農村產業提檔升級、增強農業產業韌性、帶動農民增收致富的有效途徑。《規劃》提出，深入推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，實施農業標準化提升計劃。建立健全農產品品質評價和認證制度，完善農產品質量安全監管檢測體系。培育一批品質過硬、競爭力強的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。加強中國農業品牌文化賦能，推進農業品牌與中華優秀傳統文化元素相融合。

第三，加快發展鄉村特色產業。中國鄉村類型多樣、特點各異，發展鄉村產業要立足鄉村特色，充分挖掘鄉村功能，找到自身獨特的價值，打造差異化的特色產業。順應鄉村產業多樣化和差異化趨勢，《規劃》提出做精做優鄉村特色種養業，做好地方特色品種篩選，發展產地清潔、全程貫標、品質優良的特色種養。創新發展鄉村特色手工業，培育鄉村工匠，推進鄉村傳統工藝振興。深度開發鄉村特色文化產業，加強農業文化遺產、民族村寨、傳統建筑等保護。

第四，促進鄉村產業融合發展。全面促進鄉村產業融合發展，是推動農業產業體系升級、實現鄉村產業振興的重要途徑。《規劃》聚焦多元主體培育、新業態新模式催生、新載體打造等方面作出部署。圍繞育主體，要扶優培強農業產業化龍頭企業，做大引領行業發展的產業鏈“鏈主”企業和區域頭部企業，做優中小企業，形成生產協同、技術互補、要素共享的企業發展陣型。圍繞興業態，要大力培育鄉村新產業新業態，推動農業與文化、旅游、教育、康養等產業深度融合，豐富休閑農業和鄉村旅游產品。圍繞建載體，要依托多層次、多領域、多類型的產業融合，深入推進優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮建設，著力打破城鄉分割和行政區劃限制。

第五，加快推進農業全面綠色轉型。推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。近年來，我國農業綠色發展取得積極進展，但農業面源污染和農村生態環境治理還處在治存量、遏增量的關口，還需加力推進農業綠色低碳轉型。《規劃》提出，全面推行農業用水總量控制和定額管理，健全耕地輪作休耕制度。推進農業面源污染防治，發展生態循環農業。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制。

三、為全鏈條推進農業產業體系升級提供保障

農業產業發展必須遵循市場經濟規律，以市場需求為導向，注重農業供給側結構性調整，尊重農民意愿和經營自主權，發揮市場配置資源決定性作用。同時，發揮政府在規劃引導、市場監管和公益服務中的作用，不斷優化發展環境，建立完善長效機制，增強政策的協同合力效應。

第一，加強鄉村產業布局引導。鄉村產業發展是一個非均衡發展的過程，各地要從實際出發，因地制宜發展各具特色的優勢產業。要將城鄉作為整體進行統一規劃，區分城市和鄉村的功能及其產業發展方向，構建城鄉產業功能互補、融合互動、平等互利的發展共同體。充分發揮縣城的城鄉銜接功能，加強城鄉間產業鏈的銜接和融合，推動農業與服務業、制造業的深度融合，形成新的經濟增長點。

第二，優化鄉村產業發展環境。健全財政投入機制，加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業農村的比例，支持鄉村產業發展。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金，重點用于鄉村產業技術創新。創新鄉村金融服務，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村產業。支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業。優化營商環境，引導社會資金到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業。

第三，建立激勵與約束機制。促進鄉村產業發展，要從農業的多維功能和鄉村的多元價值出發，針對鄉村不同產業部門、不同類型產品以及產業鏈不同環節，建立完善差別化的激勵約束機制，既要對鼓勵發展的產業、產品和環節給予相應支持，又要加強全過程監管，完善鄉村產業準入正負面清單制度，促進鄉村產業有序發展。

第四，健全聯農帶農機制。構建農業企業等新型農業經營主體和廣大農民的利益共同體是促進鄉村產業健康發展的關鍵。重點是引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續穩定增收。完善農業股份合作制企業利潤分配機制，推廣“訂單收購 + 分紅”“農民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等模式，讓農民更多分享產業鏈增值收益。

（本文原載于2025 年4 月10 日《農民日報》，作者系中國社會科學院學部委員，農村發展研究所所長、研究員）

［責任編輯：王 麗］