法律視角下的被征地農(nóng)民社會保障問題研究

摘 要 ：城鎮(zhèn)化水平的提高使得征地規(guī)模與被征地農(nóng)民人數(shù)持續(xù)增長。河北省出臺了一系列文件，包括將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)保障體系，穩(wěn)步提升社會保障標(biāo)準(zhǔn)，確定誰征地誰負(fù)責(zé)、先保后征基本原則等。但依然存在被征地農(nóng)民社會保障的相關(guān)法律規(guī)定欠缺、保障對象與費用提取標(biāo)準(zhǔn)不一、保障費用籌集監(jiān)管不足、保障可持續(xù)性有待提升、保障司法救濟渠道不暢等問題。為此，應(yīng)完善被征地農(nóng)民社會保障頂層設(shè)計，明晰被征地農(nóng)民參保資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化被征地農(nóng)民社保費用管理機制，擴大被征地農(nóng)民社會保障覆蓋面，化解被征地農(nóng)民社會保障法律糾紛，助推鄉(xiāng)村全面振興。

中圖分類號 ：D922.3 文獻標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，中國正持續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程?！逗颖笔〉谄叽稳珖丝谄詹楣珗螅ǖ诹枺青l(xiāng)人口和流動人口情況》顯示，截至 2020 年 11 月1 日零時，河北省鄉(xiāng)村人口為 2 979 萬人，占全省常住人口的 39.93% ；《河北省 2023 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至 2023 年年末，河北省鄉(xiāng)村人口為2 752 萬人，占全省常住總?cè)丝诘?7.23% ，鄉(xiāng)村人口所占比例有所下降。2020 年8 月，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》預(yù)測，到 2025 年，中國的城鎮(zhèn)化率將達到 65.5% ，這意味著農(nóng)村土地征收規(guī)模將呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢，被征地農(nóng)民的數(shù)量將持續(xù)增加。土地作為基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當(dāng)前社會保障制度還不夠健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。由此，亟待尋求解決被征地農(nóng)民“近慮遠(yuǎn)憂”的有效途徑，切實落實習(xí)近平總書記提出的“堅持把依法維護農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點”的基本原則。

一、河北省被征地農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀分析

為解決被征地農(nóng)民的“近憂遠(yuǎn)慮”，河北省出臺了一系列文件，要求各地政府將被征地農(nóng)民問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的全局考慮，采取補償、安置、就業(yè)等綜合措施，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，實現(xiàn)被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。但受經(jīng)濟與財政狀況、農(nóng)民自身參保意識與就業(yè)能力等多重因素影響，各地制定的被征地農(nóng)民社會保障政策有所不同。隨著《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的修訂和更新，部分內(nèi)容已不適應(yīng)新的法律要求，為了更好地與國家層面的政策銜接，近幾年河北省頒布一系列新政策，呈現(xiàn)出了“逐漸從不可持續(xù)性——可持續(xù)性——更多參與土地增值收益的發(fā)展過程”［1］。

（一）統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)社會保障體系

被征地農(nóng)民不再納入原來的基本生活保障制度或?qū)ｉT設(shè)置的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，而是按照新的政策要求，納入現(xiàn)行的社會保險制度內(nèi)，參加企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保并軌。

（二）穩(wěn)步提升社會保障費用標(biāo)準(zhǔn)

新的政策體系更加注重被征地農(nóng)民的長期保障，明確政府應(yīng)按照區(qū)片綜合地價的一定比例提取社會保障費用，與區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)掛鉤并定期調(diào)整，確保先保后征，提高社會保障水平。如 2023年河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全省征地區(qū)片綜合地價的通知》，明確了被征地農(nóng)民社會保障費用的提取應(yīng)不低于征地區(qū)片綜合地價的 10% ，社會保障費用計入征地成本，在土地出讓金中列支，這有助于解決過去因地區(qū)差異導(dǎo)致的社會保障費用籌集不足問題，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障。同時，征地區(qū)片綜合地價至少每3 年調(diào)整或重新公布一次，能夠根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地市場變化及時調(diào)整社會保障費用額度，彰顯了政策的動態(tài)性和適應(yīng)性，確保被征地農(nóng)民獲得公平合理的保障。

（三）確立誰征地誰負(fù)責(zé)、先保后征基本原則

當(dāng)前，各地政府有關(guān)被征地農(nóng)民社會保障政策文件中均明確了征地主體對被征地農(nóng)民的社會保障責(zé)任，避免責(zé)任推諉或模糊不清，同時確立了問責(zé)機制，確保征地主體在征地過程中切實履行社會保障義務(wù)。在征地前，確保被征地農(nóng)民的社會保障措施已落實到位，減少因失地導(dǎo)致的貧困、失業(yè)等社會問題，避免農(nóng)民失地后陷入生活困境，增強農(nóng)民對政府的信任，減少因社會保障不到位引發(fā)的法律糾紛，降低社會成本。兩項原則的確立有助于構(gòu)建被征地農(nóng)民社會保障的長效機制，確保農(nóng)民權(quán)益得到長期保障，對于完善社會保障制度、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

二、河北省被征地農(nóng)民社會保障的法律困境

（一）被征地農(nóng)民社會保障的相關(guān)法律規(guī)定欠缺

“被征地農(nóng)民社會保障具體制度的缺失以及法規(guī)文件效力低是造成我國被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵?！保?］國家層面雖在《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會保險法》等法律中原則性規(guī)定應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，足額安排被征地農(nóng)民社會保障費用，但具體實施辦法則授權(quán)給了省、自治區(qū)、直轄市，導(dǎo)致各地在補償標(biāo)準(zhǔn)、社保覆蓋范圍、參保條件等方面存在一定差異，易引發(fā)地區(qū)間不公平。河北省尚無統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會保障法律法規(guī)，目前僅有個別地方政府出臺了一些關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障的意見、通知、辦法、方案，多散見于政府規(guī)范性文件中，缺乏高位階的專門立法。在貫徹執(zhí)行被征地農(nóng)民社會保障制度過程中，可能會遇到征用土地時間跨度大、涉及部門多、各部門職責(zé)不明晰、保障對象標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)難等問題，加之欠缺統(tǒng)一立法規(guī)定，有時會產(chǎn)生一些矛盾糾紛。

（二）參保指標(biāo)的確定和費用提取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，各地積極開展被征地農(nóng)民社會保障工作，河北省部分地區(qū)頒布了有關(guān)被征地農(nóng)民社會保障的行政規(guī)范性文件，但各地政策中的被征地農(nóng)民參保條件有所不同。如針對征地后剩余農(nóng)用地面積標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，石家莊市規(guī)定“被征地后農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不足以維持基本生活”，內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性；而遷安市、霸州市、邢臺市南和縣與保定市關(guān)于被征地后人均農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定為低于或等于 0.2～0.5 畝，不一樣的標(biāo)準(zhǔn)容易導(dǎo)致實踐中核定參保指標(biāo)和名單不合理、不嚴(yán)格等情況。同時，針對參保補貼年齡認(rèn)定基準(zhǔn)日，大多地市以“省政府下達征地批復(fù)文件之日為基準(zhǔn)日”，而保定市卻以“村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議通過土地征收安置補償方案之日為基準(zhǔn)日”。由此，因?qū)Ρ徽鞯剞r(nóng)民的參保資格管理不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)一些法律糾紛。部分農(nóng)民因戶籍變動、土地權(quán)屬爭議等被排除在保障范圍外，少數(shù)被征地農(nóng)民卻重復(fù)參保，有的地方甚至出現(xiàn)了買賣、倒賣參保資格等嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民社會保障權(quán)益的行為。

另 外， 各 地 規(guī) 定 的 社 會 保 障 費 用 標(biāo) 準(zhǔn)也不統(tǒng)一，提取比例為被征用土地區(qū)片價的10%～45% ，風(fēng)險基金則按土地出讓平均收益的5%～20% ，甚至同一城市不同縣區(qū)的提取標(biāo)準(zhǔn)也有不同。因此，亟須“制定區(qū)域一體化的社保基本標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面保證區(qū)域內(nèi)公民基本社會保障標(biāo)準(zhǔn)的公平與公正”［3］。

（三）被征地農(nóng)民社會保障費用籌集監(jiān)管不足

“資金是整個體系建設(shè)的落腳點，籌資機制是被征地農(nóng)民社會保障政策能夠順利執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！保?］河北省人民政府《關(guān)于印發(fā)全省征地區(qū)片綜合地價的通知》中明確規(guī)定市、縣政府要按照不低于征地區(qū)片綜合地價 10% 的標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會保障費用劃入專用賬戶，差額部分由當(dāng)?shù)卣枰越鉀Q。該規(guī)定有效杜絕了實踐中個別地方政府將安置補助費及土地補償費納入養(yǎng)老保險及其他社會保障費用的違法行為。被征地農(nóng)民社會保障費用實行縣級統(tǒng)籌，河北省各市、縣雖結(jié)合本地實際制定了具體的實施細(xì)則，但保障對象范圍、社會保障費用提取比例等方面存在差異。同時，被征地農(nóng)民社保費用的監(jiān)管涉及社保、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等多部門，亟須制定全省統(tǒng)一的管理辦法。

（四）被征地農(nóng)民社會保障可持續(xù)性有待提升

當(dāng)前，《中華人民共和國土地管理法》第 48條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系，但并未系統(tǒng)規(guī)定社會保障類型及其相應(yīng)費用籌措、管理與使用機制，這就使得省內(nèi)各地方政府依然將被征地農(nóng)民的社會保障方式集中在養(yǎng)老保險上，社會保障類型單一，忽略了農(nóng)民迫切需要的醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障措施，加之農(nóng)民繳費積極性不高、繳納基數(shù)低、保額少，被征地農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象依然存在。由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度不足，被征地農(nóng)民就業(yè)較為困難，生活水平受到一定影響［5］。現(xiàn)有政策尚未真正發(fā)揮其“在促進社會公平、推動被征地農(nóng)民市民化中的作用”［6］，被征地農(nóng)民社會保障的可持續(xù)性有待提升。

（五）被征地農(nóng)民社會保障司法救濟渠道不暢

目前各地的征收補償安置政策中均為被征地農(nóng)民設(shè)計了不同檔次的養(yǎng)老保險機制，本研究重點圍繞最高人民法院行政糾紛展開司法案件梳理，以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為主，以小見大，管窺被征地農(nóng)民社會保障政策實施情況。

截至2025 年1 月31 日，在裁判文書網(wǎng)中以“征收 + 養(yǎng)老保險”為關(guān)鍵詞進行搜索，案件數(shù)量為64 829，其中行政案由11 317 件；法院層級為最高人民法院的 162 件，其中 59 件的訴訟請求與案件爭議焦點關(guān)涉被征地農(nóng)民社會保障問題，案件爭議焦點集中在原被告主體資格、社會保障資格認(rèn)定、政府是否履行法定職責(zé)等方面，法院或認(rèn)為“是否符合參保條件等問題的判斷，應(yīng)當(dāng)由被征地農(nóng)民向人民政府或相關(guān)職能部門提出主張”［（2020）最高法行申11721 號］，或認(rèn)為“被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系的事宜屬于人力資源和社會保障部門的職權(quán)范圍，再審申請人要求區(qū)政府為其辦理養(yǎng)老保險事宜缺乏法律依據(jù)”［（2020）最高法行申 3721 號］，或認(rèn)為“辦理社保手續(xù)和技能培訓(xùn)的要求不屬于征地補償爭議，而屬于征地后涉及被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和就業(yè)安置問題，其應(yīng)向有管轄權(quán)的行政機關(guān)提出申請”［（2018）最高法行申700 號］，判決駁回再審申請。據(jù)此，原告是否為被征地社會保險對象、被告是否負(fù)有社會保障的法定職責(zé)等問題直接關(guān)涉被征地農(nóng)民的切身利益，被征地農(nóng)民在社會保障問題上缺乏話語權(quán)，完全處于被動局面，農(nóng)民對征地社保糾紛提起訴訟時，常面臨“立案難”“舉證難”等問題，法院多以“政策性問題”為由拒絕受理，或認(rèn)為被征地農(nóng)民社保問題屬于行政內(nèi)部事務(wù)，難以通過司法程序解決，導(dǎo)致農(nóng)民維權(quán)有一定難度。

三、河北省被征地農(nóng)民社會保障問題的破解路徑

（一）完善被征地農(nóng)民社會保障頂層設(shè)計

一方面，統(tǒng)一立法，提升立法層級。在《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國社會保險法》等現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，由河北省人民代表大會專門制定《被征地農(nóng)民社會保障條例》，統(tǒng)一參保條件、費用管理、待遇標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容，解決當(dāng)前被征地農(nóng)民社會保障分散立法、缺乏系統(tǒng)性問題，避免地方政策的碎片化，有效保護被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等生存與發(fā)展權(quán)益。

另一方面，規(guī)范權(quán)責(zé)劃分，明確政府主體責(zé)任?？v向上，中央政府應(yīng)制定全國性政策框架，監(jiān)督省級費用統(tǒng)籌；省級政府負(fù)責(zé)費用歸集、分配和風(fēng)險兜底；市縣級政府負(fù)責(zé)落實參保資格審核、費用發(fā)放和爭議調(diào)解等職責(zé)。橫向上，市縣級政府系統(tǒng)謀劃，明晰自然資源主管、人社、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的具體職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要配合做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障相關(guān)工作，促使各部門有效協(xié)調(diào)運作，切實保障被征地農(nóng)民權(quán)益。

（二）明晰被征地農(nóng)民參保資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第一，要按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享、人地對應(yīng)”的原則，統(tǒng)一被征地農(nóng)民社會保障資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以“失地比例”為核心，輔以戶籍、年齡、再就業(yè)能力等輔助標(biāo)準(zhǔn)，兼顧法律規(guī)范性、程序透明性和群體差異性，確保政策覆蓋真正需要保障的群體。同時，對“外嫁女”“新生兒”“進城務(wù)工人員”等群體予以特殊保障，明確不得以性別、戶籍遷移、婚姻狀況為由剝奪其參保資格。

第二，構(gòu)建村（社區(qū)）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)審、市縣級政府審定和村（社區(qū)）公示、市縣公示的“三審兩公示”工作機制，加強對被征地農(nóng)民社會保障對象身份的審核管理，確保被征地農(nóng)民社會保障對象身份的真實性、準(zhǔn)確性。

第三，建立多部門聯(lián)管聯(lián)控、信息共享的被征地農(nóng)民社會保障信息系統(tǒng)，詳細(xì)記載被征地農(nóng)民基本情況、參保情況、補貼到位情況、待遇享受情況等信息，不斷推動人社、自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門數(shù)據(jù)的有序共享與有效協(xié)同，運用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)幫助被征地農(nóng)民掌握和了解社保政策，公示被征地農(nóng)民社保名單，實現(xiàn)信息高效傳播，以減少被征地農(nóng)民因信息掌握不對稱不及時而引發(fā)的不必要糾紛，杜絕被征地農(nóng)民社保資格買賣行為。

（三）細(xì)化被征地農(nóng)民社保費用管理機制

第一，設(shè)立省級社保費用統(tǒng)籌賬戶。當(dāng)前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實社保費用，應(yīng)本著“誰用地、誰承擔(dān)”的原則，積極拓展社保費用渠道，建立被征地農(nóng)民社保費用省級統(tǒng)籌機制，統(tǒng)一各市、縣社會保障費用提取比例，將市、縣土地出讓收入中提取的社保費用、用地單位繳納的社保費用等歸集至省級社保費用專戶，實現(xiàn)全省統(tǒng)籌調(diào)配。

第二，健全社保費用標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、土地價值、社保需求、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每 2～3 年對社會保障標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，逐步提高社會保障水平。同時，建立全省統(tǒng)一的被征地社保費用信息管理平臺，實時監(jiān)測費用歸集、撥付、使用情況，實現(xiàn)人社、自然資源、財政等多部門信息共享機制，實現(xiàn)征地數(shù)據(jù)、費用預(yù)存、參保情況的全流程監(jiān)控，最終實現(xiàn)解決地區(qū)間保障水平差異、防范費用挪用風(fēng)險、提升費用使用效率的目標(biāo)。

第三，明確政府、集體與個人社保費用合理分擔(dān)機制?！氨徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障工作是一項長期任務(wù)，需要政府、社會、個人多方共同努力與配合?！保?］首先，政府作為公共利益代表，應(yīng)承擔(dān)基礎(chǔ)性和兜底性的保障責(zé)任，提供財政補貼以彌補社保費用缺口，建立省級統(tǒng)籌機制，確保費用的跨區(qū)域調(diào)劑和長期支付能力。其次，集體作為土地所有權(quán)代表，應(yīng)從土地出讓收益中提取一定比例作為社保費用。最后，個人應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟能力承擔(dān)部分社保費用，體現(xiàn)“多繳多得”原則。同時，被征地農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督社保費用使用情況，并通過村民代表大會等渠道參與決策。

綜上，應(yīng)以“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理、動態(tài)調(diào)控、風(fēng)險共擔(dān)”為基本理念，通過立法明確各方權(quán)責(zé)，逐步實現(xiàn)從“縣級分散”向“省級統(tǒng)收統(tǒng)支”的過渡，并借助信息化手段提升管理效能，借鑒域外社保費用定期信息披露制度，“使全體社會公眾能積極參與到社?；鸨O(jiān)督中去”［8］，實現(xiàn)費用管理的透明化，最終形成共建共享的社保費用管理體系。

（四）擴大被征地農(nóng)民社會保障覆蓋面

“被征地農(nóng)民本身并非一個完全同質(zhì)的群體……這種多元異質(zhì)性導(dǎo)致該群體社會保障需求的多元化?！保?］因此，應(yīng)積極采取多種方式妥善解決被征地農(nóng)民社保問題，除將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障外，還可采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、留地安置、土地入股安置等多種方式，保證其長遠(yuǎn)生計。

第一，構(gòu)建多層次被征地農(nóng)民社會保障體系。目前河北省各地政策均有鼓勵被征地農(nóng)民自由選擇加入企業(yè)職工或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系的內(nèi)容，建議根據(jù)地方經(jīng)濟情況加快建立包括醫(yī)療與就業(yè)在內(nèi)的多層次社會保障機制，最終形成多種類、覆蓋廣、可持續(xù)的綜合一體化社會保障體系。

第二，采取積極的被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。創(chuàng)新被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制，“建立起針對市場需求、引入市場機制、將培訓(xùn)和崗位直接掛鉤的新培訓(xùn)教育模式”［10］，對被征地農(nóng)民進行分類、分級、分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)新貸、稅收等優(yōu)惠政策。

第三，探索補充商業(yè)保險運作模式。為有效解決社會保障水平較低的問題，可探索建立被征地農(nóng)民商業(yè)補充醫(yī)療保險等制度，保險方案根據(jù)失地農(nóng)民的具體需求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定?！罢梢詮耐恋爻鲎尳鹨约俺鲎屚恋刂螳@得的增值收益中劃出部分?？顬槭У剞r(nóng)民購買商業(yè)保險”［11］，給予參加商業(yè)保險的被征地農(nóng)民適當(dāng)保費補貼，而保險機構(gòu)則按照保本微利的原則，充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的補充作用。

（五）化解被征地農(nóng)民社會保障法律糾紛

第一，確保被征地農(nóng)民話語權(quán)，要以協(xié)商的態(tài)度，保障農(nóng)民在征地與落實社會保障過程中的知情、參與、提出異議等權(quán)利，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》與《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定，對包含社會保障內(nèi)容的征地補償安置方案進行公示，落實聽證制度，實地了解并尊重農(nóng)民的被征地意愿，進而保證被征地農(nóng)民利益訴求得到及時回應(yīng)，消除失地農(nóng)民面臨的生存危機［12］。

第二，從域外的情況看，訴訟外替代性爭議解決機制已成為實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的重要手段。相較于以生效的行政復(fù)議決定書命令被申請人作為而言，非正式的調(diào)解機制所具有的“柔性”作用更容易讓下級機關(guān)接受并主動履行職責(zé)。因此，應(yīng)通過協(xié)調(diào)對話、和解、調(diào)解等方式創(chuàng)新被征地農(nóng)民社保糾紛爭議解決機制，實質(zhì)性化解重大敏感、群體性矛盾糾紛。

第三，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)嘗試以“調(diào)解員”的中立身份展開復(fù)議活動，一方面與復(fù)議被申請人進行意見交流和對策商討，另一方面與復(fù)議申請人展開訴求溝通和適當(dāng)引導(dǎo)，用以鼓勵爭議雙方討論、對話和解決，最終促成行政復(fù)議雙方實現(xiàn)雙贏目標(biāo)，使行政復(fù)議真正發(fā)揮“司法最后一道防線”的作用。

第四，暢通司法救濟渠道，法院對社保資格認(rèn)定、費用挪用等案件應(yīng)“快立快審”，避免程序空轉(zhuǎn)，提高行政訴訟在制止侵權(quán)、維護權(quán)益和填補損失方面的便利性、專業(yè)性和效率性，真正做到“案結(jié)事了”。同時，司法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為被征地農(nóng)民提供相關(guān)的法律援助，提供免費法律咨詢，保證農(nóng)民在遇到法律難題時及時得到幫助，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

被征地農(nóng)民社會保障作為一種征地補償方式，用于解決農(nóng)民因失地導(dǎo)致的生產(chǎn)生活問題，不僅關(guān)乎被征地農(nóng)民基本生存和生活水平，還關(guān)乎社會穩(wěn)定和發(fā)展。為此，應(yīng)堅持合法規(guī)范原則，以專項立法確保制度統(tǒng)一，完善被征地農(nóng)民社會保障頂層設(shè)計；堅持公平合理原則，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)消除地區(qū)差異，明晰被征地農(nóng)民參保資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；堅持共建共享原則，以動態(tài)調(diào)整和風(fēng)險共擔(dān)加強統(tǒng)籌，細(xì)化被征地農(nóng)民社保費用管理機制；堅持穩(wěn)定可持續(xù)原則，以政策引導(dǎo)和激勵措施促進應(yīng)保盡保，擴大被征地農(nóng)民社會保障覆蓋面；堅持多元多途徑原則，以程序正義保障農(nóng)民權(quán)益，化解被征地農(nóng)民社會保障法律糾紛，推動構(gòu)建被征地農(nóng)民“眼前有補償、中期有保障、長期有發(fā)展”的立體化支持體系，確保被征地農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定可持續(xù)性社會保障，最終構(gòu)建“土地征收——社會保障——城鄉(xiāng)融合”的良性循環(huán)機制，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略早日實現(xiàn)。

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