全方位推進畜牧業高質量發展

2025年中央一號文件（以下簡稱“文件”）明確提出“扶持畜牧業穩定發展”，將肉牛、奶牛產業作為扶持重點，提出“推進肉牛、奶牛產業紓困，穩定基礎產能”的工作目標。同時，文件強調“落實滅菌乳國家標準，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展”，為奶業產業紓困和穩定發展提供了具體路徑。這一系列舉措充分體現了黨中央、國務院對畜牧業發展的高度重視，彰顯了對習近平總書記關于“三農”工作重要論述和重要指示批示精神的深入貫徹與具體落實。

一、政策背景與現實需求

（一）保障國家糧食安全和重要農產品供給的需要

畜牧業是農業的重要支柱產業，生豬、肉牛、奶牛等產業更是保障國家重要農產品有效供給的關鍵領域。近年來，受生豬產能波動、原料奶價格下行等因素影響，畜牧業的穩定發展面臨潛在威脅和挑戰。

（二）應對市場波動和產業發展困境的需要

生豬產業受“豬周期”影響，價格波動頻繁，加大了養殖戶和企業的經營風險。同時，奶牛產業因原料奶階段性供應過剩、乳制品消費復蘇緩慢等原因，導致行業虧損嚴重，影響了農村就業、農民增收和鄉村振興戰略的推進。

（三）防范動物疫病風險影響的需要

動物疫病是影響畜牧業穩定發展的重大風險因素。近年來，非洲豬瘟、藍耳病等疫病給生豬產業造成嚴重沖擊，引發了畜產品價格產生波動。

（四）推動畜牧業轉型升級的需要

當前，我國畜牧業存在養殖成本高、產業制度不合理、價值鏈利益分配不平衡等問題，尤其是奶牛養殖環節長期處于價值鏈低端，面臨上游飼草飼料成本和下游收購價格的雙重擠壓，小生產和大市場對接不暢，亟待降低飼草成本，推動產銷直接對接，并利用利基市場，提高產品附加值。

二、支持畜牧業穩定發展的政策舉措

（一）強化產能監測監管，促進生豬產業穩定發展

從2022年3月至2024年上半年，我國生豬行業逐步進入“豬周期價格低谷”期，全行業大面積虧損。2024年，生豬價格已由年初的13.46元/公斤回升至12月底的16.7元/公斤，逐步回到了合理區間。同時，養殖飼料成本下降，出現了雙重利好，生豬養殖行業全面實現盈利。這充分說明了通過壓減產能，生豬行業基本進入了供需均衡狀態。2025年，穩定產能是行業發展的主基調，這也是治理豬周期獲得重要經驗的新實踐。因此，文件提出“做好生豬產能監測和調控，促進平穩發展”，這是穩定生豬產業的關鍵舉措。通過持續監測能繁母豬存欄量、屠宰量等關鍵指標，及時發布市場預警信息，引導養殖戶合理調整生產規模，避免生豬產能大幅波動，從而穩定市場價格，保障養殖戶利益持續穩定。

（二）強化一攬子政策支持，推進肉牛、奶牛產業紓困

近年來，受產業周期性波動影響，肉牛和奶牛產業同時面臨價格下跌和成本上升的雙重擠壓。肉牛牛價出現倒掛，奶價倒掛更為嚴重，養殖行業虧損面達80%以上，奶牛養殖陷入極度困境。為防止養殖場戶大量退出，文件明確提出“推進肉牛、奶牛產業紓困，穩定基礎產能”，通過財政補貼、金融支持等手段，緩解養殖戶資金壓力，維持養殖場戶正常的生產經營。針對奶業的特殊性和發展中的堵點，文件提出了“支持家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展”。這一政策措施，一是可以利用內部縱向價值鏈利益分配機制，實現加工直接反哺養殖，以贏補虧，有效應對價格波動和低迷。二是可以利用市場供需調節機制，根據市場供需狀況適時調節生鮮乳產能，提高奶牛養殖環節的市場適應能力和抗風險能力。三是可以減少產業鏈中間環節，降低交易成本和物流成本，提高乳制品價格的市場競爭力，形成與城鄉居民收入水平相適應的價格體系和覆蓋城鄉的市場網絡，真正實現乳品消費的大眾化、日常化，讓奶業發展成果惠及普通百姓，促進全民健康水平的提高。

（三）強化動物疫病防控，固牢畜產品的穩產保供根基

動物疫病是影響畜牧業穩定發展的重大風險。無論是生豬、肉牛、奶牛產業還是家禽產業，一旦遭受重大疫病沖擊，都會引發價格大幅波動，對行業造成周期性影響，既影響農民收入，又影響城鄉居民生活。以生豬行業為例，自2000年以來，已歷經5輪完整的豬周期，每輪豬周期均與重大動物疫病相關聯，非洲豬瘟就是第五輪豬周期的主要誘因。因此，疫情防控始終都應作為重中之重。文件強調“嚴格生豬屠宰檢疫執法監管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控”，通過完善監測網絡、優化預警機制和提升防控技術，構建更加堅固的疫病防控體系。這不僅有助于降低疫病對畜牧業的沖擊，還能保障公共衛生安全。

（四）提升飼草生產能力，夯實畜產品穩產保供物質基礎

飼草供應是畜牧業可持續發展的基礎。苜蓿、玉米青貯作為奶牛等草食家畜的優質飼料，能夠顯著提升肉牛的增重速度和奶牛的產奶量。近年來，我國苜蓿進口量逐年攀升，2021年、2022年、2023年分別達到178萬噸、190萬噸、205萬噸。盡管國內苜蓿自給量也在逐步增長，但進口依存度依然較高。為解決這一問題，文件明確提出“提升飼草生產能力，加快草原畜牧業轉型升級”，這不僅符合畜牧業發展的現實需要，有助于降低進口依賴，還能減少精飼料用量，節約耕地資源。同時，發展優質飼草產業還能促進草原生態保護和修復，實現草原生態效益。

三、政策的預期效果與展望

（一） 生豬市場供應會更加平穩

我國生豬產業已經具有穩定的基礎產能。2024年生豬出欄量為70 256萬頭，年末生豬存欄量為42 743萬頭。頭部TOP20生豬養殖上市公司的總出欄量達到19 423萬頭，占全國出欄比例從2023年的24.59%提升至2024年的27.63%，市場集中度進一步提高。同時，2024年全國生豬養殖規模化率已超過70%，同比提高約2個百分點。這些數據表明我國生豬產業規模化和集中度不斷提升，不僅為生豬監測預警所需信息的易獲得性、及時性和精準性提供了有利條件，而且更有利于及時研判形勢、適時產能調控，平抑價格劇烈波動，從而更好實現穩量保供目標。

（二）肉牛、奶業紓困會大顯成效

在價格低迷期，依靠市場機制加速淘汰低產、低效牛只和落后產能，并引導集團企業適度壓減產能，優化牛群結構，會使得整個行業的基礎產能質量水平進一步提升。同時，通過財政補貼、金融支持等手段，穩定好基礎產能，肉牛價格、生鮮乳價格會逐步走出倒掛，恢復到合理區間。通過落實滅菌乳國家標準，增加生鮮乳需求，緩解產能過剩，一定能實現肉牛奶牛紓困目標。通過加大力度落實相關政策，推動奶業養殖加工一體化發展，促進奶業發展模式由傳統型向現代化轉型，既有助于解決當下的產能過剩問題，助力奶業紓困，還能拓展奶業發展空間，成為消費大國、奶業強國。

（三）草食家畜養殖會進一步降本增效

隨著畜牧業快速發展和優質飼料需求的不斷增加，草業市場需求持續上升，推動我國從傳統分散的附著型草業向專業化主導型草業轉型，草業企業數量、規模和質量不斷提升，產業化、規模化趨勢明顯增強，草業已經具備了良好的基礎。隨著產業轉型升級政策的進一步落實，2025年我國飼草生產能力將實現顯著提升，對進口飼草的依賴度將逐步降低，草食家畜的養殖成本也將大幅下降。

（四）疫病風險防控能力會進一步增強

我國已構建起以法治體系為保障、防疫技術為支撐、信息系統為依托、人才隊伍為基礎的生物安全防控體系，形成了一張覆蓋面較廣的防控網絡。養殖企業基本建立了完備的隔離、消毒、廢棄物處理等防疫系統，形成更堅固的生物安全屏障。通過落實文件中明確的完善監測網絡、優化預警機制和提升防控技術等政策，我國疫病防控體系會更加堅固，對產業發展的支撐作用會更強。

［責任編輯：潘慧琳］