推動縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要“因地制宜推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道”。2024年中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步明確，“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做好‘土特產(chǎn)’文章，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》強(qiáng)調(diào)，“培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好‘土特產(chǎn)’文章”，“發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”。2025年2月23日發(fā)布的《中共中央" 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革" 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”。產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中占據(jù)核心地位。發(fā)展壯大縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是拓寬縣域居民特別是農(nóng)村居民就業(yè)增收渠道和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是推動鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。

近年來，在國家政策指引下，各地都在積極探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，致力于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。河南也作出了富有成效的探索，涌現(xiàn)出一批典型示范。如蘭考縣依托當(dāng)?shù)嘏萃┵Y源，全力打造民族樂器產(chǎn)業(yè)，形成集制作、展示、銷售、物流和演藝為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，被評為“中國民族樂器之鄉(xiāng)”。西華縣圍繞國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“逍遙胡辣湯制作技藝”，扶持發(fā)展胡辣湯料龍頭企業(yè)16家，湯料產(chǎn)品占全國市場份額的90%以上，實現(xiàn)了“一碗湯撬動一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)致富一方群眾”。正陽縣打造花生產(chǎn)業(yè)3.0版本，依托“小花生”做好產(chǎn)業(yè)振興“大文章”，花生產(chǎn)業(yè)綜合效益位居全國第一位，實現(xiàn)了品牌價值、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值“雙百億”目標(biāo)。泌陽縣聚焦夏南牛產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)“牛經(jīng)濟(jì)”，確保選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、帶動一批項目、造福一方百姓，全縣夏南牛存欄達(dá)66萬頭，年產(chǎn)值超過150億元，帶動6 000多戶脫貧群眾持續(xù)增收。西峽縣持續(xù)培育壯大“菌果藥”特色產(chǎn)業(yè)，2023年西峽香菇、獼猴桃、山茱萸三大特色產(chǎn)業(yè)綜合效益300億元以上，全縣農(nóng)民80%以上的收入來自三大特色產(chǎn)業(yè)。享有“中國酸辣粉之都”美譽(yù)的通許縣，在“土特產(chǎn)”紅薯中挖掘特色酸辣粉產(chǎn)業(yè)，并將其作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予大力支持，目前已實現(xiàn)年產(chǎn)7.2億桶酸辣粉，市場占有率60%以上，成為全國最大的酸辣粉生產(chǎn)加工基地。

一、縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一系列亟待解決的難題。

（一）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的確定不夠精準(zhǔn)

縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的選擇，不僅要立足資源稟賦與市場需求，還要遵循地區(qū)差異化發(fā)展原則，避免同質(zhì)化競爭與同類產(chǎn)業(yè)的扎堆布局，防止出現(xiàn)資源錯配現(xiàn)象。縣域產(chǎn)業(yè)選擇需經(jīng)過系統(tǒng)性評估與論證，綜合考量資源稟賦、市場需求、技術(shù)適配度、產(chǎn)業(yè)鏈支撐等多方面因素，避免盲目跟風(fēng)與低效投資。蘭考縣萬畝梨園項目與其他地區(qū)同類型果林項目存在一定的相似度，產(chǎn)業(yè)差異化特征不太明顯，三產(chǎn)融合程度不夠高，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)協(xié)同性不足，銷售渠道單一，且缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動，導(dǎo)致消費(fèi)者認(rèn)知度不夠高，市場影響力有限。在蘭考縣民族樂器產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，多數(shù)家庭作坊的產(chǎn)品缺乏明確的差異化定位，主要集中于中低端市場。在產(chǎn)品設(shè)計方面，還存在一些盲目模仿成功產(chǎn)品的現(xiàn)象，這不僅阻礙了整個產(chǎn)業(yè)向中高端市場邁進(jìn)的步伐，也限制了產(chǎn)品競爭力的提升。

（二）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不夠齊全

縣域經(jīng)濟(jì)通常以農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，具備農(nóng)產(chǎn)品原材料方面的優(yōu)勢，但在工業(yè)加工能力、配套服務(wù)能力以及市場拓展能力等方面往往存在短板。通許縣作為全國最大的酸辣粉代加工基地，在產(chǎn)業(yè)鏈上游存在一些不足，當(dāng)?shù)厝狈Φ矸凵a(chǎn)企業(yè)，需將紅薯運(yùn)輸至外地加工成淀粉后再運(yùn)回通許用于酸辣粉生產(chǎn)，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈存在斷點(diǎn)。此外，通許縣酸辣粉產(chǎn)業(yè)的上中下游環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用尚未充分凸顯，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系仍在建設(shè)之中。由于產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整、不夠健全，目前仍需從甘肅、內(nèi)蒙古等地運(yùn)輸?shù)矸郏粌H增加了物流成本，還對產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提升造成不利影響。

（三）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在一定制約

推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。然而，當(dāng)前縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到一些現(xiàn)實制約。縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，多以種植和低附加值加工產(chǎn)業(yè)為主，呈現(xiàn)出經(jīng)營分散、規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力弱以及技術(shù)創(chuàng)新不足等特征。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏全局性、系統(tǒng)性規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集群存在“有群無鏈”的問題，各環(huán)節(jié)之間銜接不暢，上下游協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮，嚴(yán)重制約了縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘭考縣雖已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，但產(chǎn)業(yè)類型繁雜，難以有效整合縣域資源，也不利于集中力量發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與“一縣一業(yè)”模式相比，蘭考縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以村鎮(zhèn)為單位進(jìn)行規(guī)劃、實施和推進(jìn)，難以從縣域整體層面進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局。各產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)合力和相互支撐。此外，這種以村鎮(zhèn)為單位的發(fā)展模式導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模受限，無法形成規(guī)模效益，進(jìn)而使得生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下，品牌推廣難度加大。通許縣及周邊縣區(qū)紅薯、馬鈴薯、辣椒等酸辣粉主料的種植面積共計

19.33千公頃，而通許縣內(nèi)紅薯種植面積僅5.33千公頃，需要從周邊地區(qū)大量調(diào)入紅薯，這在一定程度上削弱了三次產(chǎn)業(yè)融合的效果，酸辣粉產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的帶動作用有待進(jìn)一步提升。另外，酸辣粉生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園大多布局在鄉(xiāng)村和郊區(qū)，對人才的吸引力不足，產(chǎn)品研發(fā)和業(yè)務(wù)推廣缺乏專業(yè)的智力支持，制約了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌知名度不夠高

縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌知名度不夠高，主要原因包括品牌定位模糊、品牌文化內(nèi)涵挖掘不足、經(jīng)營分散、缺乏系統(tǒng)的品牌傳播策略以及統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。一個成功的品牌長期穩(wěn)定發(fā)展，不僅依賴于穩(wěn)定的產(chǎn)品品質(zhì)、良好的市場口碑和強(qiáng)大的市場競爭力，還需要具備鮮明的縣域特色、顯著的地域識別性以及豐富的地域文化內(nèi)涵。蘭考縣民族樂器生產(chǎn)存在一定的同質(zhì)化現(xiàn)象，分散經(jīng)營的模式使得產(chǎn)業(yè)難以形成發(fā)展合力，品牌之間的差異化特征不明顯，產(chǎn)品定位模糊，在產(chǎn)品技術(shù)和外觀設(shè)計風(fēng)格上區(qū)分度不夠高，銷售渠道重疊，導(dǎo)致消費(fèi)者難以對蘭考縣民族樂器品牌形成獨(dú)特的認(rèn)知和忠誠度，不利于塑造蘭考縣民族樂器優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)品牌形象。蘭考蜜瓜、花生等農(nóng)產(chǎn)品在市場上雖有一定的知名度，但與其他地區(qū)的同類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品相比，在品牌形象塑造和市場份額拓展方面仍存在較大的提升空間。通許縣酸辣粉生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模不大，且以代加工業(yè)務(wù)為主，技術(shù)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品附加值不夠高，市場競爭力不夠強(qiáng)。其自有品牌“通許U粉”尚處于初創(chuàng)階段，知名度不夠高，品牌溢價能力有限，產(chǎn)品利潤空間不大。

二、推動縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）立足縣情選準(zhǔn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

找準(zhǔn)符合縣情的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，需要重點(diǎn)考慮以下3個因素。首先是要有資源稟賦優(yōu)勢。如通許縣之所以將酸辣粉產(chǎn)業(yè)作為主打優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是因為這里自古就有“中原小糧倉”美稱，是紅薯、馬鈴薯的主產(chǎn)區(qū)，為生產(chǎn)酸辣粉提供了充足優(yōu)質(zhì)的原料。其次是要有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的支撐和帶動作用，這就需要客觀分析當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Γ约笆欠窬邆湎鄳?yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以通許縣為例，設(shè)備制造是通許縣的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，早在40年前，位于通許縣的麗星食品公司就開始對粉條、粉絲機(jī)械進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)，其自主研發(fā)的新型純粉涂布蒸煮工藝，實現(xiàn)了粉絲蒸煮明礬零添加的技術(shù)創(chuàng)新。目前，麗星食品公司的水晶粉絲自動化生產(chǎn)設(shè)備占市場份額約8成，擁有國內(nèi)單體企業(yè)最多的酸辣粉生產(chǎn)線，為嗨吃家、食族人等20多個網(wǎng)紅品牌代工，被稱為酸辣粉界的“富士康”。最后是要有市場發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖_定縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之前，一定要對市場行情進(jìn)行充分的調(diào)查研究，科學(xué)研判即將主打優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的市場潛力大小。

（二）構(gòu)建“優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展格局

要開展充分的市場調(diào)查，考察不同縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和市場潛力，依托龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面，科學(xué)謀劃“優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)＋”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成更大規(guī)模的市場效益。如西峽縣推動香菇、獼猴桃和山茱萸三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型迭代升級，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，“菌果藥”產(chǎn)業(yè)集群年綜合效益超過300億元，努力打造全國最大的香菇生產(chǎn)加工出口基地、全國領(lǐng)先的獼猴桃生產(chǎn)加工基地、全國知名的中藥材生產(chǎn)加工基地。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈不齊不長不強(qiáng)是許多縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，補(bǔ)齊補(bǔ)長補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。以通許縣為例，目前通許縣正在錨定打造“酸辣粉＋”百億級產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，聚焦酸辣粉、淀粉制品、面制品及其他配套產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)酸辣粉產(chǎn)業(yè)園、京東物流園、亞洲最大的淀粉產(chǎn)業(yè)園，內(nèi)育“龍頭”，外引“鏈主”，中強(qiáng)“枝干”，補(bǔ)齊補(bǔ)長補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，全鏈協(xié)同共進(jìn)、多元融合發(fā)展，最大限度地降低參與企業(yè)運(yùn)營的成本，提升其市場競爭力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）全力提升縣域產(chǎn)業(yè)品牌影響力

要牢固樹立品牌意識，全力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌，規(guī)范優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)品牌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走品牌化發(fā)展道路。首先，政府要做好部門聯(lián)動與協(xié)同合作，全縣一盤棋，科學(xué)制定優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)、管理、指導(dǎo)和落實工作，加快實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)縣目標(biāo)。其次，要推動“三產(chǎn)”聯(lián)動，將一二三產(chǎn)業(yè)融合起來，打造農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)就地取材、集中建廠，形成一二三產(chǎn)集群式發(fā)展態(tài)勢。最后，要推進(jìn)政府、市場、社會聯(lián)動，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會倡導(dǎo)的思路，積極引入龍頭企業(yè)，培育本土企業(yè)，合理構(gòu)建企業(yè)發(fā)展格局；尊重市場規(guī)律，激發(fā)參與企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力；加大宣傳力度，建立“龍頭企業(yè)訂單＋合作社代收＋農(nóng)戶種植”等形式多樣的富農(nóng)“利益聯(lián)結(jié)模式”，調(diào)動廣大農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，形成社會的品牌認(rèn)知，擴(kuò)大縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的品牌影響力。

［責(zé)任編輯：朱松琳］