推動縣域優勢特色產業提質增效

2024年中央經濟工作會議指出，要“因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道”。2024年中央農村工作會議進一步明確，“要推動鄉村產業提質增效，做好‘土特產’文章，培育新產業新業態，完善聯農帶農機制，促進農民增收”。中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》強調，“培育現代鄉村產業，做好‘土特產’文章”，“發展優勢特色產業集群”。2025年2月23日發布的《中共中央" 國務院關于進一步深化農村改革" 扎實推進鄉村全面振興的意見》進一步強調，要“發展鄉村特色產業”“推進農產品加工業轉型升級，實施農業品牌精品培育計劃，打造特色農業產業集群，提升農業產業化水平”。產業振興在鄉村振興戰略體系中占據核心地位。發展壯大縣域優勢特色產業，是拓寬縣域居民特別是農村居民就業增收渠道和促進縣域經濟高質量發展的重要抓手，也是推動鄉村全面振興和新型城鎮化的重要支撐。

近年來，在國家政策指引下，各地都在積極探索適合當地實際的優勢特色產業發展模式，致力于發展壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道。河南也作出了富有成效的探索，涌現出一批典型示范。如蘭考縣依托當地泡桐資源，全力打造民族樂器產業，形成集制作、展示、銷售、物流和演藝為一體的完整產業鏈，被評為“中國民族樂器之鄉”。西華縣圍繞國家級非物質文化遺產“逍遙胡辣湯制作技藝”，扶持發展胡辣湯料龍頭企業16家，湯料產品占全國市場份額的90%以上，實現了“一碗湯撬動一個產業，一個產業致富一方群眾”。正陽縣打造花生產業3.0版本，依托“小花生”做好產業振興“大文章”，花生產業綜合效益位居全國第一位，實現了品牌價值、產業產值“雙百億”目標。泌陽縣聚焦夏南牛產業，做強“牛經濟”，確保選準一個產業、帶動一批項目、造福一方百姓，全縣夏南牛存欄達66萬頭，年產值超過150億元，帶動6 000多戶脫貧群眾持續增收。西峽縣持續培育壯大“菌果藥”特色產業，2023年西峽香菇、獼猴桃、山茱萸三大特色產業綜合效益300億元以上，全縣農民80%以上的收入來自三大特色產業。享有“中國酸辣粉之都”美譽的通許縣，在“土特產”紅薯中挖掘特色酸辣粉產業，并將其作為全縣主導產業給予大力支持，目前已實現年產7.2億桶酸辣粉，市場占有率60%以上，成為全國最大的酸辣粉生產加工基地。

一、縣域優勢特色產業發展面臨的主要問題

通過實地調查發現，當前縣域優勢特色產業發展仍面臨一系列亟待解決的難題。

（一）優勢特色產業的確定不夠精準

縣域優勢特色產業的選擇，不僅要立足資源稟賦與市場需求，還要遵循地區差異化發展原則，避免同質化競爭與同類產業的扎堆布局，防止出現資源錯配現象。縣域產業選擇需經過系統性評估與論證，綜合考量資源稟賦、市場需求、技術適配度、產業鏈支撐等多方面因素，避免盲目跟風與低效投資。蘭考縣萬畝梨園項目與其他地區同類型果林項目存在一定的相似度，產業差異化特征不太明顯，三產融合程度不夠高，生產加工環節協同性不足，銷售渠道單一，且缺乏龍頭企業的引領帶動，導致消費者認知度不夠高，市場影響力有限。在蘭考縣民族樂器產業發展進程中，多數家庭作坊的產品缺乏明確的差異化定位，主要集中于中低端市場。在產品設計方面，還存在一些盲目模仿成功產品的現象，這不僅阻礙了整個產業向中高端市場邁進的步伐，也限制了產品競爭力的提升。

（二）優勢特色產業的產業鏈不夠齊全

縣域經濟通常以農業種植為基礎，具備農產品原材料方面的優勢，但在工業加工能力、配套服務能力以及市場拓展能力等方面往往存在短板。通許縣作為全國最大的酸辣粉代加工基地，在產業鏈上游存在一些不足，當地缺乏淀粉生產企業，需將紅薯運輸至外地加工成淀粉后再運回通許用于酸辣粉生產，導致第二產業的產業鏈存在斷點。此外，通許縣酸辣粉產業的上中下游環節銜接不夠緊密，第一產業與第三產業對整個產業發展的促進作用尚未充分凸顯，一二三產業深度融合發展的產業體系仍在建設之中。由于產業鏈條不夠完整、不夠健全，目前仍需從甘肅、內蒙古等地運輸淀粉，不僅增加了物流成本，還對產品質量的穩定提升造成不利影響。

（三）優勢特色產業集群發展存在一定制約

推動優勢特色產業集群發展，是實現縣域經濟高質量發展的重要路徑。然而，當前縣域優勢特色產業集群發展受到一些現實制約。縣域經濟產業基礎相對薄弱，多以種植和低附加值加工產業為主，呈現出經營分散、規模較小、抗風險能力弱以及技術創新不足等特征。同時，產業發展缺乏全局性、系統性規劃，產業集群存在“有群無鏈”的問題，各環節之間銜接不暢，上下游協同效應難以發揮，嚴重制約了縣域特色產業的發展。蘭考縣雖已形成一定規模的產業集聚，但產業類型繁雜，難以有效整合縣域資源，也不利于集中力量發展縣域主導產業。與“一縣一業”模式相比，蘭考縣產業發展主要以村鎮為單位進行規劃、實施和推進，難以從縣域整體層面進行科學合理的產業布局。各產業之間缺乏有機聯系，難以形成有效的產業合力和相互支撐。此外，這種以村鎮為單位的發展模式導致經營規模受限，無法形成規模效益，進而使得生產經營成本居高不下，品牌推廣難度加大。通許縣及周邊縣區紅薯、馬鈴薯、辣椒等酸辣粉主料的種植面積共計

19.33千公頃，而通許縣內紅薯種植面積僅5.33千公頃，需要從周邊地區大量調入紅薯，這在一定程度上削弱了三次產業融合的效果，酸辣粉產業對當地農民增收的帶動作用有待進一步提升。另外，酸辣粉生產企業和產業園大多布局在鄉村和郊區，對人才的吸引力不足，產品研發和業務推廣缺乏專業的智力支持，制約了產業的高質量發展。

（四）優勢特色產業品牌知名度不夠高

縣域優勢特色產業品牌知名度不夠高，主要原因包括品牌定位模糊、品牌文化內涵挖掘不足、經營分散、缺乏系統的品牌傳播策略以及統一的產品標準等。一個成功的品牌長期穩定發展，不僅依賴于穩定的產品品質、良好的市場口碑和強大的市場競爭力，還需要具備鮮明的縣域特色、顯著的地域識別性以及豐富的地域文化內涵。蘭考縣民族樂器生產存在一定的同質化現象，分散經營的模式使得產業難以形成發展合力，品牌之間的差異化特征不明顯，產品定位模糊，在產品技術和外觀設計風格上區分度不夠高，銷售渠道重疊，導致消費者難以對蘭考縣民族樂器品牌形成獨特的認知和忠誠度，不利于塑造蘭考縣民族樂器優勢特色產業的高品質品牌形象。蘭考蜜瓜、花生等農產品在市場上雖有一定的知名度，但與其他地區的同類優質產品相比，在品牌形象塑造和市場份額拓展方面仍存在較大的提升空間。通許縣酸辣粉生產企業普遍規模不大，且以代加工業務為主，技術研發投入不足，產品附加值不夠高，市場競爭力不夠強。其自有品牌“通許U粉”尚處于初創階段，知名度不夠高，品牌溢價能力有限，產品利潤空間不大。

二、推動縣域優勢特色產業高質量發展的對策建議

（一）立足縣情選準優勢特色產業

找準符合縣情的優勢特色產業，需要重點考慮以下3個因素。首先是要有資源稟賦優勢。如通許縣之所以將酸辣粉產業作為主打優勢特色產業，是因為這里自古就有“中原小糧倉”美稱，是紅薯、馬鈴薯的主產區，為生產酸辣粉提供了充足優質的原料。其次是要有扎實的產業基礎。發展壯大縣域優勢特色產業需要發揮龍頭企業的支撐和帶動作用，這就需要客觀分析當地龍頭企業的經營現狀與發展潛力，以及是否具備相應的產業基礎。以通許縣為例，設備制造是通許縣的傳統優勢產業，早在40年前，位于通許縣的麗星食品公司就開始對粉條、粉絲機械進行研發生產，其自主研發的新型純粉涂布蒸煮工藝，實現了粉絲蒸煮明礬零添加的技術創新。目前，麗星食品公司的水晶粉絲自動化生產設備占市場份額約8成，擁有國內單體企業最多的酸辣粉生產線，為嗨吃家、食族人等20多個網紅品牌代工，被稱為酸辣粉界的“富士康”。最后是要有市場發展潛力。在確定縣域優勢特色產業之前，一定要對市場行情進行充分的調查研究，科學研判即將主打優勢特色產業的市場潛力大小。

（二）構建“優勢特色產業+”發展格局

要開展充分的市場調查，考察不同縣域相關產業發展狀況和市場潛力，依托龍頭企業，以點帶面，科學謀劃“優勢特色產業＋”產業集群的發展格局，以優勢特色產業帶動相關產業集群發展，形成更大規模的市場效益。如西峽縣推動香菇、獼猴桃和山茱萸三大農業特色產業的轉型迭代升級，持續做優做強特色產業集群，“菌果藥”產業集群年綜合效益超過300億元，努力打造全國最大的香菇生產加工出口基地、全國領先的獼猴桃生產加工基地、全國知名的中藥材生產加工基地。

（三）優化產業生態補鏈延鏈強鏈

產業鏈不齊不長不強是許多縣域優勢特色產業發展的現狀。當務之急是優化產業生態，補齊補長補強產業鏈，降低產品的生產成本，提高市場競爭力。以通許縣為例，目前通許縣正在錨定打造“酸辣粉＋”百億級產業集群目標，聚焦酸辣粉、淀粉制品、面制品及其他配套產業，加快建設酸辣粉產業園、京東物流園、亞洲最大的淀粉產業園，內育“龍頭”，外引“鏈主”，中強“枝干”，補齊補長補強產業鏈，全鏈協同共進、多元融合發展，最大限度地降低參與企業運營的成本，提升其市場競爭力，強化產業鏈條。

（四）全力提升縣域產業品牌影響力

要牢固樹立品牌意識，全力打造優勢特色產業品牌，規范優勢特色產業品牌行業標準，走品牌化發展道路。首先，政府要做好部門聯動與協同合作，全縣一盤棋，科學制定優勢特色產業發展規劃，為產業發展做好服務、管理、指導和落實工作，加快實現優勢特色產業富民強縣目標。其次，要推動“三產”聯動，將一二三產業融合起來，打造農業、工業和服務業產業集群，實現就地取材、集中建廠，形成一二三產集群式發展態勢。最后，要推進政府、市場、社會聯動，按照政府引導、市場主導、社會倡導的思路，積極引入龍頭企業，培育本土企業，合理構建企業發展格局；尊重市場規律，激發參與企業的內生發展動力；加大宣傳力度，建立“龍頭企業訂單＋合作社代收＋農戶種植”等形式多樣的富農“利益聯結模式”，調動廣大農戶參與產業發展的積極性，形成社會的品牌認知，擴大縣域優勢特色產業的品牌影響力。

［責任編輯：朱松琳］