教育強國視域下新一期“雙高”建設：目標、邏輯與路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）28-0006-09

2025年1月19日，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》是教育領域貫徹落實習近平總書記在中央政治局第五次集體學習關于“扎實推動教育強國建設”重要講話精神的具體部署和行動指南。《綱要》明確提出要“優化實施高水平高等職業學校和專業建設計劃”，把繼續實施“雙高計劃”作為教育強國建設的重要內容。2025年1月23日，《教育部、財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（2025—2029年）的通知》（即第二期“雙高計劃”，以下簡稱“新一期‘雙高'”）印發，標志著中國特色新一期“雙高”建設正式啟動?？梢哉f，新一期“雙高”建設的實質是高職院校貫徹落實《綱要》總體工作部署，建設教育強國的具體行動。因此，為深刻理解新一期中國特色“雙高”建設戰略意圖并有效推進實施，本研究結合《綱要》就新一期“雙高”建設要實現的主要目標、邏輯與路徑作逐一探討。

一、教育強國視域下新一期“雙高”建設的主要目標

《綱要》賦予新一期“雙高”建設新使命和新任務，要求建設院校有新擔當和新作為，力求新一期“雙高”建設在中國式現代化、現代經濟體系構建和中華民族偉大復興中作出卓越貢獻。根據《綱要》和新一期“雙高”要求，到2030年，要達成以下三點目標。

（一）進一步打造中國特色、世界水平的職業教育品牌

截至2025年8月，全國已有87所職業本科院校，“十四五”期間將超過100所，有專家估計到2035年會達到500所[1]。可以預見，到2030年職業本科院校會達到或超過300所，形成由職業本科、專科高職與中職學校構成的職業院校金字塔結構，大部分“雙高”建設單位都將升格為職業本科學校，高質量職教體系基本形成。

在“雙高”建設的推動下，教育類型平等對話、職普平等融通、本科平等選擇的格局初步形成。普通教育與職業教育建立起相互尊重、相互信任的關系，兩種教育類型相互獨立、相互依存，共同為實現中國式現代化服務。中國特色、世界水平的職業教育品牌初步形成。打造世界先進水平的職業教育品牌，是國家高職教育綜合實力的集中體現。到2030年，“雙高”學校和專業群應力爭獲得中外利益相關者的廣泛好評、國內外同行正面認可和社會大眾的普遍稱贊。

（二）高素質技術技能人才自主培養質量進一步提高

高素質技術技能人才自主培養質量進一步提高，大國工匠、能工巧匠、高技能人才培養模式和機制運行良好，培養質量大幅提升。黨的二十大報告明確指出：“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”《綱要》提出，到2027年，人才自主培養質量全面提高。新一期“雙高”提出“大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才”。以“雙高”建設為契機，高職院校要完善技術技能人才培養模式與機制，強化大國工匠、能工巧匠、高技能人才培養模式和機制建設，到2030年，培養出一批大國工匠、能工巧匠及高技能人才。

對標世界先進水平的教學關鍵要素建設取得成效。教學論關于教學要素有“三要素”“四要素”“五要素”“六要素”“七要素”等要素觀，每種要素觀都含有教師、學生、教材三個基本要素。高職學校辦學能力是辦學主體履行其人才培養職能所具有的一切條件總和，包括學生學習與生活所必需的教學、生活場地等硬件條件，學習所依托的專業及教學所必須的師資、課程、教材、實驗實訓等軟件。因此，基于學校辦學能力的教學關鍵要素是專業、課程、教材、教師與實訓基地，而不包含學生。新一期“雙高”聚焦形塑專業群適配區域產業鏈、校企協同、合作育人的機制得到國際同行認可，人才培養、技術服務支撐區域經濟發展成效得到國際社會贊同。“雙高”專業群對接企業崗位標準、工程流程、典型項目，校企共同開發課程、教材、教學資源的模式和機制，為國內外同行所借鑒。開發與持續更新的課程體系、課程內容、教材及教學資源受到企業界高度評價，對人才培養的整體效度高，國內外用戶的使用率高?；诋a教融合、校企合作、科教融匯、學做一體，充分運用智能化、數字化技術建設實驗實訓基地的模式與機制在國際職業教育界獲得好評，對培養高技能人才和提升教師的實踐能力起到了重要作用。打造一批由教學名師或專業帶頭人領銜的，在全球有一定影響力的“雙師型”教師創新團隊。教學名師或專業帶頭人學術、教學、實操及科技服務等水平在世界高職界和相關行業企業都具有很高的知名度、影響力，獲得教育與企業的跨界好評[2]。

（三）高職教育技術技能服務體系更加完善

“雙高”建設院校形成了技術技能服務靈活、高效、穩定機制，服務質量企業滿意，在國際上具有一定優勢?！毒V要》把高等院校分為研究型、應用型、技能型，要求“明確各類高校發展定位”，明確把“技能型”高校納入高等教育范疇，要“引導高校在不同領域不同賽道發揮優勢、辦出特色”?！毒V要》突出了科技研發，并以“培育壯大國家戰略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強”作為標題，彰顯了高等學校既是人才培養主體，同時也是科技創新主體的新功能和定位。新一期“雙高”建設要求建設單位“選派專業教師到合作企業實崗鍛煉，參與企業生產運營和技術創新”“面向生產一線開展科技成果轉化、技術服務攻關、新技術推廣培訓，解決企業發展實際難題”，明確了技術技能服務的目標與任務。到2030年，“雙高”建設院校技術技能服務體系應更加完善，技術技能服務的模式、機制、體系應成為高質量教育體系的一部分，實踐能力和技術創新能力實現質的提升，技術服務質量和水平達到世界同類院校水平。

二、教育強國視域下新一期“雙高”建設的基本邏輯

新一期“雙高”建設以專業群建設為邏輯主線。專業群是指以專業鏈對接產業鏈，產業鏈對接職業鏈，以課程、崗位、師資、基地為紐帶聯系起來的專業集合，是“雙高”建設目標、建設內容的載體。新一期“雙高”建設的內核，是深刻遵循并踐行專業群建設邏輯。這意味著要將專業群作為重構辦學模式、優化資源配置、深化產教融合的基本組織單元，其根本目的在于通過專業群內各要素的協同聚變，形成與區域產業生態同頻共振的綜合服務能力，最終實現高素質技術技能人才培養質量的系統性提升。

（一）堅持系統觀，深化專業群關聯要素的全方位嵌入

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持系統觀念，開辟馬克思主義中國化時代化新境界。2025年9月，教育部部長懷進鵬在《學習時報》上撰文提出，要“堅持和運用系統觀念，找準實施方法路徑”[3]。因此，以教育強國建設賦能新一期“雙高”建設必須堅持系統觀念、系統思維和系統方法。系統是由若干元素按一定關系組合成的具有特定功能并相互聯系的有機整體[4]。新一期“雙高”建設的目標、專業群、產業鏈等都是相對獨立的子系統，他們構成“雙高”建設的大系統。系統有兩個重要功能，即協同與交互。系統論一般意義的協同是指協調兩個或兩個以上的不同資源或者個體，共同完成任務的過程或能力。系統論中交互有兩層意思，即要素之間的交流互動，系統與系統之間的交流互動。

高職學校“雙高”建設中存在著與專業群同一級其他要素和專業群內部要素。與專業群同一級其他要素包括學校建設目標、其他專業群、行業企業、職業鏈、管理機制、教學技術、教學支持、學生管理、教師管理等系統，專業群內部要素包括教師、學生、課程、教材、實訓基地、企業等要素。專業群是系統目標、產業鏈等要素的承載體，各要素相互嵌套、協作耦合、相互作用，引導“雙高”建設實現預期目標。例如，學校管理機制優化，能為專業群建設提供更強的動力和便利，有助于專業群建設。同樣，專業群內各要素深度嵌人、密切協同、相互作用，促使專業群強起來、優起來。例如，教師隊伍質量提高了，課程資源建設和教學實施水平隨之提高。如果各要素協作耦合性差，相互負作用，就會導致“雙高”建設低效甚至無效。在系統運行正常的情況下，任何一個要素的變化都會引起其他要素的變化。

（二）堅持持續優化，鍛造高水平專業群的核心競爭力

構建專業鏈對接產業鏈的專業群。2006年，教育部官方文件正式提出專業群概念[5；2019年，國務院文件部署中國特色、世界水平骨干專業（群）建設，教育部聯合財政部印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高”），正式啟動了高水平專業群建設工作[。這與新一期“雙高”提出的“持續打造中國特色、世界水平的職業教育品牌”一致。因此，高水平專業群建設的實質就是中國特色、世界水平職業教育品牌建設。廣義上的高水平專業群建設包括專業群的組群、專業群要素建設、專業群評估等環節。新一期高水平專業群組群更強調專業群與產業鏈對接，專業群嵌入產業鏈，要求深入剖析特定產業鏈的上下游關系、技術關聯和價值分布，是高職教育與產業經濟發展關系理念、路徑的躍遷。第一期“雙高”專業群更多表現為“專業群對接產業群”，是專業集群和產業集群理念指導下的產教融合。盡管也強調教育適應產業發展，但教育內部專業做大的意蘊更足，強調專業與產業在類別上的對應性和服務面向的整體性。從“產業邏輯”到“產業鏈邏輯”的演進，標志著高水平專業群從追求規模效應的資源整合，走向注重價值創造的生態構建，從相對宏觀和靜態的產業對接，走向微觀具體和動態的鏈式嵌合。如果說第一期“雙高”建設普遍遵循的是以“群”建院，那么新一期“雙高”專業群組群最突出的特點就是走出“以群建院”的小圈子，在更寬廣的空間重構跨院系跨大類跨專業的專業群，形成與產業鏈相對應、由專業鏈構成的結構化新型專業群，精準對接國家戰略布局產業、區域主導產業及其上下游產業，對接戰略性新興產業，同時關注產業面和產業縱深，特別注重對接代表新質生產力的新興產業，使高水平專業群培養的學生能適應快速變遷的技術發展，專業群始終站在新質生產力前沿，發揮引領示范作用。

塑造世界水平專業群的核心能力。專業群的核心競爭力是打造中國特色、世界水平職業品牌的關鍵。1990年，美國學者普拉哈拉德（Prahalad）和英國學者哈默（Hammer）聯合在《哈佛商業評論》上發表的《公司的核心能力》一文中提出，核心能力是“組織的積累性學習，是關于協調不同生產技術及整合多方技能知識”的能力[。有學者對核心能力進行梳理，將其歸納為資源觀、能力觀、資產與機制融合觀、消費者剩余觀、體制與制度觀。有學者分析了大學核心能力，認為可以將其分為能力整合觀、構成要素觀、核心能力觀[]。能力整合觀是以大學的技術能力或某項突出能力為核心，整合了科研、課程等其他要素而形成核心競爭力；構成要素觀認為大學的競爭力是由其關鍵要素構成；核心能力觀認為大學核心競爭力是由大學的學科水平決定的。從一般的核心能力到大學的核心競爭力研究表明，核心競爭力涉及能力、機制、要素及整合等方面內容。因此，高水平專業群的核心競爭力是由高水平專業群的要素構成，由機制制度、治理能力、產教融合制約，由人才培養、技術服務實現，整合而成了持續、獨特而強大的能力。有學者對高水平專業群的要素進行了研究，認為區域優勢產業鏈、行業地位崇高的教師團隊、深受業界歡迎的一流課程、培養杰出技術技能人才的人才培養模式、政產校企深度融合的命運共同體、高水平實驗實訓室等是高水平專業群的要素。專業群具備了這些要素基本可以認定為世界水平的高水平專業群，但從核心競爭力建設的角度看，還必須有治理、機制等前提條件。因此，高水平專業群核心競爭力要素可以歸納為三個部分：專業群運行要素，即治理、機制要素；專業群教學關鍵要素，即專業、教師、課程、教材、實驗實訓等要素；專業群外部聯系要素，即校企合作、技術服務等要素。

高水平專業群的核心競爭力要素不是簡單相加，而是在系統協同與交互機制作用下，專業群運行要素、教學關鍵要素、外部聯系要素深度協同，并與外部產業環境、上下游產業、職業世界和技術發展持續互動、動態適配，實現專業群作為整體培養高素質高技能人才與高質量技術服務聯動效應。

（三）堅持服務理念，強化高水平專業群服務區域經濟的功能

新一期“雙高”強化了服務經濟發展的功能。新一期“雙高”文件的工作方案、遴選方案和驗收標準對專業群服務經濟發展作出了制度安排，要求高水平專業群在組群、要素建設、績效評價等方面以支撐經濟發展為第一要務。

新一期“雙高”對于專業群服務經濟發展提出了新要求，體現在“四個度”，做到“四個實”。一是高水平專業群服務國家發展戰略的高度。要求“雙高”專業群必須對接國家區域發展戰略、主體功能區、示范區，服務國家戰略，體現高水平專業群服務的高度?！半p高”建設單位基于服務國家戰略，做實“雙高”建設方案，使專業群服務國家發展戰略落到實處。二是高水平專業群服務區域經濟發展的緊密度。要求“雙高”專業群精準對接區域功能定位、發展規劃、支柱產業及核心產業發展需求，結合“雙高”建設整體要求，融人“雙高”建設方案，邁實專業群建設的每一步。三是高水平專業群服務新興經濟發展的戰略適配度。要求高水平專業群前瞻布局新興產業、未來制造、未來生物醫藥、未來能源、綠色低碳等未來產業，超常規布局對接新技術、新材料、新工藝、新業態，創新高水平專業群的組群方式，融入“雙高”建設方案，夯實創新驅動、引領發展的基礎。四是檢驗高水平專業群服務經濟發展的貢獻度。專業群服務各種類型產業的成果最終需要得到認證檢驗，貢獻度是新一期“雙高”驗收標準六大一級指標之一，其二級指標有5個，占二級指標的 26.32% ，觀測點7個，占 21.21% ，占比情況表明貢獻度成為新一期“雙高”建設的重要關注點。只有高水平專業群服務經濟發展落到實處，“雙高”建設目標才能實現。

高水平專業群服務區域經濟發展主要通過人才培養的類型、數量和質量滿足產業發展的需求來實現，通過學校提供的技術服務滿足行業企業需求，促進企業發展和產業升級來實現。

三、教育強國視域下新一期“雙高”建設的實踐路徑

新一期“雙高”建設要緊緊圍繞“雙高”建設目標，以專業群建設為著力點，重點解決好服務、能力和機制建設。

（一）實現“雙高”建設治理能力的現代化

世界銀行認為治理有三項主要內容，其中一項就是“政府有效制定和執行正當政策的能力”[2]。歐洲委員會指出：“治理指的是國家服務公民的能力?！盵3]治理是行使職權與管理社會資源的方式，是服務管理對象的綜合能力。

“雙高”建設治理能力的主體是國家、省相關行政機關及學校?！半p高”建設的成效很大程度上依賴一級組織與領導，他們的眼界、擔當與能力是“雙高”建設成功的重要因素。首先，管理者的眼界、理念、意識和擔當是“雙高”建設治理現代化的前提。一是“雙高”治理需要政治擔當，要把高標準高質量落實《綱要》作為自己分內職責，作為檢驗領導者是否堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”、不斷增強“四個意識”的試金石。二是“雙高”治理需要管理者有長遠眼光、國際視野、先進理念，敢于爭先、勇于擔當的勇氣，以及心胸寬闊、禮賢下士和樂于奉獻的精神，能作出卓爾不凡的決策，有服務好下級、基層和師生的情懷和使命。其次，系統規劃能力是基礎。香港科技大學成立于1991年，2011年躋身于世界大學前41位，至今一直保持在50位左右，其成功的關鍵在于創校團隊高瞻遠矚、精心規劃、精雕細琢，為港科大的成功打下了堅實的基礎[14]。系統規劃能力體現在能產出高質量規劃且有前瞻性的“雙高”準備工作，形成“落實‘雙高'遠景目標的規劃體系”[15]，體現在一批高職學校和專業向著世界水平的職業教育品牌目標，逐年建有成效。再次，政策能力是關鍵。1978年，美國學者加布里埃爾·A·阿爾蒙德和小G·賓厄姆·鮑威爾在“關于政治發展和政策能力的假設”研究中首次使用了“政策能力”這一概念[16]。作為國內較早提出“政策能力”的學者，辛向陽認為政策能力是指“政府有效制訂、貫徹政策的本領。政策能力是由幾個互相聯結在一起的能力構成的，包括制定政策的能力、推行政策的能力、防止政策變形的能力”[17]。這一定義抓住了政策能力的關鍵。政策能力是指管理機關所具有的研究制定、貫徹落實政策的客觀條件，包含緊密相聯又相互獨立的政策信息獲取、政策研制、政策理解、政策推行、政策執行和政策評價等方面的能力。每一種能力都可能影響政策能力的整體，影響其服務質量。政策研制需要獲得真實有效的信息，下級或平級對政策的理解會影響政策的執行或推行，影響其他政策的制定。各級政府、相關行政管理機關和高職院校要準確理解《綱要》，研制出實施新一期“雙高”的政策措施。政策推行強調政策制定主體對自己制定的政策的推廣、實施。政策的執行更強調下級對上級或其他部門對主管部門政策的貫徹落實。最后，評估與激勵能力。評估與激勵能力是治理能力的重要要素，有效的評估與激勵能激發“雙高”建設單位的積極性，促使各級管理機關服務好建設單位及師生積極投身“雙高”建設。評估與激勵能力體現在能緊緊圍繞教育強國建設的目標和新一輪“雙高”建設目標，促進目標的達成度，準確反映“雙高”建設對教育強國建設、經濟社會發展的貢獻度。

（二）提升“雙高”杰出技術技能人才培養力

培養高素質技術技能人才是高職院校服務經濟社會的最集中體現，“杰出技術技能人才”是“雙高”建設院校人才培養的核心目標[18]?！毒V要》明確提出要“加快建設現代教育體系，培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才”，因此，杰出人才培養能力是高水平學校和專業群建設的關鍵。人才培養力的主體是“雙高”建設院校的領導、中層管理者和教師。隨著“雙高”院校辦學層次的提升，杰出技術技能人才的范圍更廣，包括青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、能工巧匠、高技能人才等。提高技術技能人才培養力可以從如下幾方面入手。

第一，提高專業建設能力。專業建設能力，是指建設主體錨定“雙高”目標，所具備的一系列系統性能力。它具體體現為：在頂層設計上，能構建專業群組織、升級組群邏輯并建立動態調整機制；在關鍵要素上，能建強師資隊伍、優化教學條件、創新人才培養模式；在生態融人上，能深化產教融合、提升技術服務水平，從而形成支撐專業可持續發展的綜合實力。專業建設能力的基礎在于專業群組群能力。組群能力體現了學校領導者的產教融合思想、服務產業發展的理念和專業設置與調整的能力。專業建設能力的關鍵在于專業設置和調整優化的機制建設及其實施。機制建設隱含著辦學者的職業教育哲學，辦學理念與實踐的一致性，決定了一所學校的辦學質量。

第二，提高人才培養模式能力。人才培養模式能力包含兩方面內容。一是模式構建的能力，是學校和教師構建、應用、評價與優化人才培養模式的能力。從“雙高”建設的角度，高職人才培養模式是指高職院校細化人才培養目標定位，制定有特色的人才培養方案，構建實踐導向課程體系與內容，密切校企合作，融信息化、數字化、智能化技術于教學，組織理實一體的結構化教學，實施校企聯動的教學管理，建構相對穩定的結構化模式和運行方式。“雙高”建設院校培養杰出技術技能人才模式力要求學校和教師團隊具有培養構建力、組織教學實施力、診斷與改進模式力和團隊合作力。人才培養模式能力還體現在對數字技術、人工智能技術等現代信息技術的學習能力并將其高效地應用于教學過程中。二是模式本身內在的育人能力，是人才培養模式在培養高素質技術技能人才時所具有的能量?！半p高”建設院校要把人才培養目標瞄準在未來的“杰出技術技能人才”，做全做優做強做實各要素，實現每一項要素在技術技能人才培養中效果最好、效率最高、效能最優。在人才培養目標的統領下，各要素發揮各自功能、有效協同、同向同行、優化結構，服務于培養未來的杰出技術技能人才。處理人才培養模式與外部的關系也至關重要。人才培養模式結構的外部是與專業設置、師資建設、實訓實驗室（基地）相關聯的另一個結構，他們共同構成了一個完整的專業建設框架[1]。提升人才培養模式力必須將其置身于一個大系統中考察，優化彼此間的關系并形成合力，提升杰出技術技能人才培養模式的整體效能，提高對經濟社會發展的服務力。

第三，提高課程資源建設能力。關于課程資源，學術界有不同的定義。石燈明等認為課程資源是指形成課程的諸資源因素與實施課程的各種條件要素[20]。高職課程資源是指教學、學習與實踐中與教、學、做、研相關的所有資源。一般認為課程資源分為教學文件性資源、素材性課程資源和條件性課程資源三類[2。教學文件性資源包括人才培養方案、課程標準、教學標準、課程與教學管理文件。素材性課程資源包括正規出版的教科書、校本教材、先行者資源、案例資源、多媒體資源、教學資源庫、在線課程資源和課程指導資源。基于以上對課程資源的認識，課程資源能力是指教學主體所具有的課程資源開發、整合、運用和升級及給用戶帶來最大效用的本領。課程資源能力包括兩個方面：一是主體開發、整合、運用和升級課程資源的能力。“雙高”建設單位要有開發與優化升級課程資源的能力，引領以數字資源為代表的優質教育資源開發。教師能從網絡、資源平臺上獲取資源，整合到自己的文件性資源、素材性資源、條件性資源中，并在教書育人、教學管理和教學實施中有效運用。二是課程資源本身具有在學習者按要求使用過資源后能達到資源所設定目標的效能，實現資源的內在價值，要求課程資源能讓學習者獲得知識、能力、技能的效果最佳、效率最高，情感、態度體驗最好。

第四，暢通杰出技術技能人才成長的通道。一是完善高素質技術技能人才自主培養機制。優化人才培養目標、課程體系、課程內容、教學實施、實訓實踐各要素與中國特色、世界水平職業教育品牌創建的協同機制，為產業鏈供應高素質技術技能人才，為畢業生向杰出技術技能人才發展打下堅實基礎。二是創新拔尖技術技能人才培養平臺?！毒V要》提出“完善拔尖創新人才發現和培養機制”“在戰略急需和新興領域，探索國家拔尖創新人才培養新模式”。“雙高”建設院校要主動謀劃，著眼國家急需戰略發展和新興領域，瞄準大國工匠、能工巧匠和高技能人才培養，創設工匠培養項目，開設“精英工匠”或“大國工匠”班，試行卓越工程師、現場工程師培養模式，創新卓越工程師、技術大師培養方式。三是探索培養杰出技術技能人才的長學制。大國工匠、能工巧匠及高技能人才的成長周期比較長。據業內人士統計分析，我國培養一個高級工需要8～10年，技師需要12年，高級技師則需要15年[22]。一般情況下，高技能人才成長分為職前和職后階段，職前階段是畢業前在職業院校學習，職后階段是企業崗位鍛煉成長。實行長學制就是要打通職前和職后，把高技能人才培養貫通中職、高職和企業。試行“中職 .+ 職業本科 + 企業”或“中職 .+ 職業本科 + 企業 ⁺ 碩士”的培養模式，通過10～12年時間，培養達到技師水平的高技能人才。卓越工程師采取“職業本科 + 企業 + 碩士”的培養模式，通過10年左右時間培養出受企業歡迎的卓越工程師。長學制模式可與創新拔尖技術技能人才培養模式相結合。四是再造工作室模式。名師工作室、大師工作室是名師和大師專業研究與培養高技能復合型人才的平臺。再造工作室模式就是對工作室模式進行再造，是“雙高”建設單位通過遴選名師、大師，組建名師或大師工作室，以高技能人才或技術型人才培養為核心，兼顧教學研究、技術服務，采取長學制師帶徒方式，名師或大師、企業共同招收學徒，學生畢業后到合作企業就業，繼續在工作室學習，直至達到高技能水平，實現高技能人才或卓越工程師培養目標。五是勞模精神制度化。強化勞模精神、勞動精神、工匠精神教育，將“三精神”具體化納入人才培養方案，成為拔尖人才、長學制及工作室招生的重要條件或并融入高技能人才培養全過程。

（三）下功夫補齊技術服務的短板

技術服務是世界水平高職教育的重要內容，建強技術服務能力是“雙高”建設的重要使命。

第一，深化對技術服務和技術服務能力的認識。技術服務有廣義和狹義之分。狹義的技術服務是貿易專業用語，是指“一方當事人用自己的技術和勞務為另一方完成一定的工作，而另一方接受工作成果并付給報酬的一種合同關系”[23]。從廣義上看，“雙高”建設的技術服務是指高職院校教師以自已的知識、技術、技能和經驗等有意識、有組織地滿足政府、企事業單位及其他組織和個人需要的活動。技術服務能力是“雙高”建設學校教師所具有的能為所服務機構解決生產銷售技術難題、提升工作效率、促進創新發展的素養和能力。技術服務能力要求教師具有學習、觀察、市場調研和方法運用能力。在當前科技迅猛發展的時代，學習能力尤為重要，要求教師及時更新知識，獲得新能力、技能和方法。觀察能力是發現問題的基礎，要求教師能敏銳捕捉到市場需求、技術創新點。市場調研能力是確保新技術、新材料、新產品、新業態能獲得市場的歡迎，能為企業帶來豐厚回報的能力。方法能力要求教師熟練掌握和運用技術原理的構思方法、工程技術的發明方法及技術預測、技術構思、技術評價、技術設計、技術研制、樣品制造、樣品生產化等方法[24]。第二，明確世界水平高職教育品牌技術服務能力的要求?！半p高”院校具有卓越技術服務能力，能主持或作為重要成員參與核心技術攻關和功能創新，能將科學原理轉化為可行的技術方案或功能模塊，能為行業企業解決技術難題，能主持或作為重要成員參與重大產業開發、產品設計，能主持重大技術成果轉化，技術研發、產品設計與成果轉化能為企業帶來比較大的經濟效益，促進產品升級或企業技術升級。第三，強化技術服務能力建設中政府的作用。卓越技術研發能力培育離不開國家的支持。國家、省、各區市要建立高職院校自然科學基金和留學訪學專項基金制度，設立高職院校校企合作專項，采取梯級申報項目的方式，申報上一級項目要以主持過下一級項目為基礎，在一定時期內扶持高職院校教師技術服務能力建設，逐步培養高職院校教師的學術與研發能力。聯合企業建設科研平臺，建立政府、學校與企業共同投入制度，保障科研平臺研發經費。第四，面向企業，始終把技術服務之根深植于企業一線。落實高職院校教師赴企業長期掛職實踐制度，探索與行業企業共享人才機制，通過學校提供編制、行業企業提供年薪共享高層次人才的方式，促進高職院校與企業在人才共享方面的深度融合，實現產教融合、科教融匯相互促進，下力氣補齊技術研發的短板。按照《綱要》要求，打造一批技術領軍人才、創新團隊，強化科技成果轉化效能，培養造就一批有一定全球影響力高水平名師、技術技能大師。第五，深入推進技術服務成果認定與激勵改革。進一步落實中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，完善產教融合、教學科研等集體性成果認定標準，注重參與單位及個人參與的態度與實際貢獻，充分調動各學校和個人主動參與產教融合校企合作和教學科研工作。

（四）建設行業地位崇高的教師團隊

“雙高”建設要打造具有卓越教育教學能力、教學建設能力、技術服務能力的“三能型”教師隊伍。

第一，選拔具有行業崇高地位的人來領導“雙高”建設。中國科技大學原校長朱清時院士曾說，辦一流大學，最重要的是要把明白什么是一流人才，能把一流人才請來的人當校長[25]。只有學校的主要領導對“雙高”師資隊伍建設有深邃的理解，才可能制定出積極的政策與制度。第二，加強高層次人才引進，改變教師隊伍結構。針對當前高職院校技術研究能力偏弱的現狀，大力引進有志于從事高等職業教育的普通本科大學名師、研究院所和行業企業研發人員與高管加盟“雙高”建設。一方面引導他們樹立職業教育理念，另一方面強化他們服務經濟主戰場的意識和行動，扎根企業開展技術攻關、解決技術難題。第三，完善教師發展路徑。在卓越教育教學、技術服務能力建設中，教育教學是教師的共同能力，教學建設和技術服務能力可以有所側重，教師根據自身條件和興趣自主選擇發展路徑，培養造就一批懂教育教學的教育名家和技術技能大師。第四，完善教師訪學制度，設立梯級訪學、固定高端訪學兩個大主干渠道，并積極探索二者融合的復合型訪學路徑。建立從助教、講師、副教授到教授每一職稱階段都有1～2次訪學機會，訪學時間為半年至一年的制度。訪學的學校可以選擇高水平高職院校、應用型本科、研究型大學或國外大學，這樣有益于教師學術、教學和研究取長補短，并形成一個各有所長的研究圈。教師亦可采取固定一所大學訪學的形式，通過從助教到教授的多次訪學，跟隨一流大學教師團隊共同發展。第五，為教師發展提供充分支援。充分發揮教師發展中心在教師專業成長中的作用，幫助教師在課程與資源開發、新教學技術運用、教學實施及科技研發中學會并能靈活運用必要的技能，有效地促進教師的專業技能發展。建立導師制度，“為有需求的教師配備‘高校及科研院所的教授 ⁺ 行業企業專家’的雙導師，精心選聘高校、科研院所、行業企業的教授、專家、高管、技能大師作為教師的導師，為學校教師創建導師庫”[26]。第六，深化教師企業實踐制度改革，根據教師企業實踐經歷，建立多形式的企業實踐制度。企業實踐經歷少于5年的專業教師應到企業掛職不少于2年的全職訪問工程師，在企業至少完整參與1～2個重大（研發）項目，獨立主持2～3個研發項目，或者主持企業相應業務部門工作，教師的技術研發或與專業相關的業務實踐能力能達到企業骨干水平。建立教師與企業聯系制度，教師達到學校規定的企業實踐年限后，仍然要“保持與企業的實質性聯系，了解企業該崗位工作的進展，承擔企業的橫向項目研究，提高教師與企業崗位的黏合度”[27]。通過這些方式提高教師實際操作能力和技術研發能力，提高教師在行業企業中的威望，增強企業與學校之間的黏合力。

（五）扎實推進深度融合的政產校企協同建設

高職教育必須走產教融合、校企合作之路，產教融合、校企合作已經成為中國特色職業教育的辦學模式。

第一，發揮不同類型產教融合的優勢。成功的產教融合、校企合作大致可以分為四類：權力主導型、利益主導型、文化主導型和混合型。權力主導型合作強調行政權力在產與教、校與企的合作中起主導作用，這種合作的實質是在行政權力引導下的合作。權力主導型的合作主體大部分是政府行政部門管轄的學校和企業，行政機關有權力指揮各合作主體。1998年，國家機構改革之前職業教育的產教結合大都屬于權力主導型的合作。國家行政機構改革之后，許多行業行政管理機關被撤銷或合并，行業管理的職業院校移交地方或國家教育行政主管部門，所管理的國有企業移交給國資委管理。此后，職教界以利益相關者理論為基礎的利益主導型校企合作逐漸流行，取得了非常不錯的成績，但整體來看，產教融合、校企合作的緊密度、普及度還達不到技術技能人才培養的理想目標。第二，不斷完善產教融合管理體制。2017年，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，提出要“建立發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業和信息化等部門密切配合，有關行業主管部門、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制”[28]，產教融合的牽頭部門改為國家發改委，這表明國家對產教融合的管理體制進行了調整，加大了產教融合的管理力度。為了把產教融合校企合作落到實處，高職院校的管理體制有必要進行更深刻的改革。在省一級，行業特色鮮明的高職院校的行政隸屬關系應該從教育部門劃轉到行業廳局管理，明確行業廳局與教育廳對職業教育的管理職責。在行業廳局領導下和教育部門的指導下，依托行業企業，以行業院校為核心，聯合其他同類專業的高職院校建設區域產教融合共同體。由國務院行業部委協調，教育部指導，以行業院校為主體，聯合其他高職院校建設全國性或大區性產教融合共同體。第三，壓實地方政府管理產教融合的職責。強化地方政府管理各類園區產教融合、科教融匯的職責。國家財政為主，地方配套資金，集中為產業園區、產教融合型企業建設一批供學生實習實訓住宿、用餐的標準化生活用房、學習用房和配套設施，使產教融合落到實處。

（六）進一步發揮貢獻導向的評估與激勵作用

“雙高”建設是一項涉及面廣、持續時間長、質量要求高的系統工程，需要構建以貢獻度為主要內容、以大數據為主要方式的“雙高”建設評估機制和淘汰機制，激發各建設主體的能動性。

第一，建立支持經濟社會發展的貢獻評估機制。高職院校支持經濟社會發展體現在為經濟社會發展培養高素質技術技能人才、為企業及社會提供知識服務、為企業提供技術技能支撐和解決方案。評價高職畢業生對經濟社會發展的貢獻應著力考察他們是否“下得去、愿意干、能頂用、有成效”，逐漸把高職院校培養的高技能人才和大國工匠能工巧匠等杰出技術技能人才納入對高職院校評價的內容，提高高職院校服務經濟社會發展的顯示度?？疾臁半p高”建設單位高素質技術技能人才、高技能人才、大國工匠、能工巧匠的培養機制、理念、理論等方面的貢獻度?？疾臁半p高”建設單位對緊缺型專業技術人才數量和質量的貢獻度，考核其適應市場需求的質量保障機制和靈敏的市場反應機制。完善“雙高”建設院校為企業及社會提供知識服務、為企業提供技術技能支撐和解決方案的機制建設，重點考察技術服務在探索創新人才培養模式中的貢獻度，考察“雙高”建設院校在技術研發、技術轉讓等方面為企業解決實際技術難題，產生較大經濟效益，推動企業產業升級的貢獻度?？疾旒夹g服務在教育科技人才一體推進中的貢獻度，技術服務在技能型高校的類型定位、特色優勢、改革發展中的貢獻度。第二，建立“雙高”建設院校對中國特色、世界水平職業教育品牌貢獻度的評估機制。分析中國特色、世界水平職業教育品牌的構成要素，抽取“雙高”建設中最能體現職業教育品牌與代表職業教育品牌的元素作為評估觀測點。例如高水平“雙師”隊伍、高質量的課程體系與資源、優秀教學成果、人才培養質量、高水平的產教融合及卓越的技術服務等都可以作為“雙高”建設院校對世界水平職業教育品牌的貢獻，并且隨著“雙高”建設的進程不斷調整觀測點。第三，建構“雙高”建設院校對實現教育強國戰略貢獻度的評估機制。實現《綱要》的目標是今后十年全國教育系統的重要任務，“雙高”建設單位是職業教育領域的頭部院校，是技能型高校的代表，要考核他們在創建高質量教育體系、產教融合的職業教育體系、中國特色世界先進的職業教育品牌中的貢獻度。第四，要完善競爭和淘汰機制?！半p高”建設要體現選優選強與扶優扶強，做優做強一批產教融合校企合作高水平、技術服務高效益、辦學能力高質量的高職學校和專業群。鼓勵“雙高”建設單位和非國家“雙高”建設單位公平競爭，打破身份固化，允許非國“雙高”建設單位申報績效評價，形成優者生存、弱者淘汰的優良競爭環境。第五，完善公平公正考核機制。標準先行，嚴格考核，公平公開公正，真實全面反映基礎條件的保障度，反映師資隊伍的支撐度，反映支撐經濟社會發展、鞏固職業類型教育與現代職教體系、服務強國戰略的貢獻度，反映地方政府與舉辦方的重視度。

進一步完善“雙高”建設激勵機制，國家對參與項目策劃、組織、實施的各級政府及相關部門進行評估，對有重大貢獻的國家、省、市教育、財政、發改等相關部門及個人予以表彰與嘉獎，對省級、市級政府給予表彰、嘉獎和經費獎勵，激發各級政府、部門及個人的積極性。