農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策探析

Abstract： The economic foundation of rural areas is relatively weak， the geographical transportation conditions are poor， and the development of urban and rural areas is unbalanced， so the food safety supervision work faces many problems. This paper analyzes common food safety problems in rural areas， such as defects in supervision of production and circulation links， weak supervision at the grassroots level， insufficient testing capacity at the grassroots level， and weak public participation initiative. Combined with the actual situation， it puts forward countermeasures and suggestions to optimize food safety supervision， such as strengthening the supervision of food production and circulation links， constructing diversified supervision methods， improving the efficiency of rural food safety testing and strengthening the publicity of food safety laws and regulations.

Keywords： rural area; food safety; food safety supervision

21 世紀(jì)以來(lái)，食品工業(yè)快速發(fā)展，食品市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，居民生活水平不斷提升，人們的健康意識(shí)日漸增強(qiáng)，對(duì)食品安全問(wèn)題的重視程度也越來(lái)越高。近年來(lái)，食品安全事件頻發(fā)，如蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺毒奶粉、地溝油、雙匯瘦肉精、“土坑”酸菜、“僵尸肉”等。這些事件不僅影響惡劣，更嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康和生命安全。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已經(jīng)刻不容緩。農(nóng)村地區(qū)由于地理位置偏僻，交通條件較差，信息相對(duì)閉塞，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，分布零散，且農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多為小作坊和個(gè)體戶，使得食品安全監(jiān)管工作面臨諸多難點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。此外，農(nóng)村居民食品安全意識(shí)薄弱，收入水平較低，購(gòu)買食品時(shí)更多考慮的是價(jià)格因素。部分不法商販利用這一特點(diǎn)，將假冒偽劣產(chǎn)品以低價(jià)銷售到農(nóng)村地區(qū)，從而賺取高額利潤(rùn)，因此農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作應(yīng)成為當(dāng)前食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)之一。

1 農(nóng)村地區(qū)常見的食品安全問(wèn)題

1.1 食品生產(chǎn)衛(wèi)生條件難以保證

農(nóng)村地區(qū)的部分食品加工作坊存在設(shè)施陳舊、環(huán)境衛(wèi)生條件較差等問(wèn)題，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通常會(huì)在這種環(huán)境下進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存。此外，部分小商販?zhǔn)褂玫氖巢谋旧泶嬖谧冑|(zhì)、過(guò)期等問(wèn)題，且通過(guò)超范圍超標(biāo)使用添加劑等來(lái)增色增香。這些在食品生產(chǎn)衛(wèi)生條件難以保證的環(huán)境下生產(chǎn)的食品，大部分也會(huì)銷往監(jiān)管較為薄弱、居民安全意識(shí)缺乏的農(nóng)村地區(qū)，存在較大的食品安全隱患。

1.2 村民的食品安全意識(shí)薄弱

由于農(nóng)村地區(qū)居民大多數(shù)文化水平較低，食品安全意識(shí)薄弱，法律觀念淡薄，導(dǎo)致部分食品加工生產(chǎn)從業(yè)者及經(jīng)營(yíng)者未能緊跟食品安全發(fā)展趨勢(shì)。部分不良商販為追求利益，對(duì)法律至若惘然，同樣使得農(nóng)村食品市場(chǎng)難以有效規(guī)范。此外，農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)食品安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，缺乏食品安全知識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)，也導(dǎo)致他們?nèi)菀资艿郊倜皞瘟邮称返那趾Α?/p>

1.3 食品安全監(jiān)管效果不佳

農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、交通不便，小作坊、個(gè)體戶分布較為分散。此外，部分小作坊加工生產(chǎn)周期不固定，導(dǎo)致實(shí)施監(jiān)管難度較大。部分農(nóng)村存在小賣部無(wú)證經(jīng)營(yíng)或銷售過(guò)期食品等情況，盡管相關(guān)部門進(jìn)行了查處，但最終取得的效果并不理想。

2 農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管問(wèn)題與成因分析

2.1 食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管困難

在農(nóng)村地區(qū)自產(chǎn)自銷的模式下，形成了以家庭為單位的食品小作坊模式。這些小作坊、個(gè)體戶大多存在缺乏食品生產(chǎn)加工資質(zhì)、管理水平低、設(shè)備簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差、從業(yè)人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，導(dǎo)致在生產(chǎn)加工過(guò)程中生熟食不分區(qū)、操作不規(guī)范、消毒殺菌不徹底，生產(chǎn)的食品難以達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)诶嬲T導(dǎo)下生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品[1]。此外，農(nóng)村地區(qū)大部分食品作坊未建立冷庫(kù)，冷鏈物流也未完全覆蓋，易腐壞變質(zhì)的食品在儲(chǔ)運(yùn)流通過(guò)程中極易發(fā)生腐敗變質(zhì)。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)較為落后，缺乏大型商超，食品經(jīng)營(yíng)者多為農(nóng)貿(mào)集市和流動(dòng)攤位，進(jìn)貨渠道不規(guī)范，游商散販行蹤不固定，這也使得流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管較為困難。此外，部分農(nóng)村居民只關(guān)注食品價(jià)格，缺乏鑒別能力，使得農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品盛行，受到侵害后又缺乏維權(quán)意識(shí)和維權(quán)途徑，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管困難。

2.2 監(jiān)管力量薄弱難以有效覆蓋

2019 年，全國(guó)各地工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門機(jī)構(gòu)重組，新組建的市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行職能整合，基層監(jiān)管工作量和監(jiān)督難度有所增加。然而，部分地區(qū)城鄉(xiāng)監(jiān)管資源存在配置不均衡的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管人員數(shù)量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門有限的數(shù)名監(jiān)管人員需要同時(shí)兼顧多個(gè)村落，很容易出現(xiàn)監(jiān)管周期長(zhǎng)的情況 [2]。此外，農(nóng)村地區(qū)的部分私人小作坊、畜禽屠宰等場(chǎng)所較為分散，多分布在偏遠(yuǎn)地方，在食品生產(chǎn)加工完成后大多數(shù)又直接被消費(fèi)者購(gòu)買，導(dǎo)致難以監(jiān)管到位。農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管人員專業(yè)水平較低，缺乏專業(yè)化的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，部分人員在執(zhí)法過(guò)程中存在手段過(guò)于粗暴、行為不規(guī)范等的情況。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的異常情況通常以罰款為主，處罰力度普遍較輕，難以起到震懾作用，部分地方甚至存在以罰代管的情況，未形成長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制。

2.3 基層檢測(cè)設(shè)備與技術(shù)力量不足

科學(xué)可靠的檢測(cè)數(shù)據(jù)是提升食品安全監(jiān)管效能的關(guān)鍵。農(nóng)村地區(qū)未建立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，基層監(jiān)管部門大多依靠配備的快速檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)范圍局限于重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及部分微生物菌類等，檢測(cè)結(jié)果僅可用于定性和半定量，加之基層監(jiān)管部門的檢測(cè)人員往往身兼數(shù)職，技術(shù)水平參差不齊，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性受到影響。對(duì)于包含快速檢測(cè)無(wú)法適用的檢測(cè)參數(shù)的食品樣本，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)通常抽樣后送往第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。由于農(nóng)村地區(qū)交通不便，這一過(guò)程無(wú)形中延長(zhǎng)了檢測(cè)周期，進(jìn)而影響了監(jiān)管效率。農(nóng)村地區(qū)的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品以及許多農(nóng)產(chǎn)品加工品具有保質(zhì)期短、貨架期短的特點(diǎn)。因此，目前基層監(jiān)管部門的檢測(cè)能力與農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)日漸增多的檢測(cè)需求不相匹配，難以滿足食品安全監(jiān)管和執(zhí)法的技術(shù)支撐和保障需求。

2.4 農(nóng)村居民參與社會(huì)監(jiān)督主動(dòng)性不強(qiáng)

農(nóng)村地區(qū)的居民文化水平較低，缺乏食品質(zhì)量鑒別能力和食品安全法律意識(shí)，參與社會(huì)監(jiān)督的積極性不足、主動(dòng)性不強(qiáng)。傳統(tǒng)價(jià)值觀對(duì)農(nóng)村居民的行為模式有著深遠(yuǎn)影響。當(dāng)他們?cè)庥鍪称钒踩珕?wèn)題時(shí)，若對(duì)自身?yè)p失影響不大，往往會(huì)選擇放棄維權(quán)和起訴。大部分農(nóng)村地區(qū)食品安全知識(shí)宣傳、普及不到位，食品安全監(jiān)管機(jī)制不健全，消費(fèi)者對(duì)食品安全重要性的認(rèn)識(shí)不足，加之舉報(bào)流程不完善、舉報(bào)程序較復(fù)雜，導(dǎo)致部分有維權(quán)意愿的消費(fèi)者面臨舉報(bào)無(wú)門的困境。這種情況進(jìn)一步挫傷了農(nóng)村地區(qū)公眾監(jiān)督的積極性，致使少數(shù)違法分子的違法行為更加猖獗。此外，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)者尚未納入食品安全信用評(píng)價(jià)體系，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的小賣店和游商散販甚至存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，這也進(jìn)一步助長(zhǎng)了部分商販銷售假冒偽劣產(chǎn)品、攫取利益的僥幸心理。

3 農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管的優(yōu)化策略

3.1 加強(qiáng)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管

食品安全監(jiān)管應(yīng)涵蓋從食品生產(chǎn)、市場(chǎng)流通到消費(fèi)的全過(guò)程。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)部分小作坊與個(gè)體戶食品加工設(shè)施老舊、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，監(jiān)管部門應(yīng)予以勸解，促使其重視衛(wèi)生條件。若勸解無(wú)效，則應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行整改。對(duì)于屢教不改者，應(yīng)依法予以關(guān)閉。對(duì)于生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為，應(yīng)依法從重從快處理。同時(shí)，還應(yīng)重視對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理，建立日常抽樣監(jiān)管制度，尤其是加大對(duì)流動(dòng)攤位的監(jiān)管力度，對(duì)于存在銷售假冒偽劣食品的游商散販進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成一種有效的震懾力。此外，各市縣政府部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)需求，加強(qiáng)食品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和冷鏈物流體系建設(shè)，并依托行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等，推廣綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和食品，強(qiáng)化連鎖配送功能，增加農(nóng)村商品供給，以推動(dòng)食品市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)改善。

3.2 構(gòu)建多元化監(jiān)督方式并提升執(zhí)法水平

農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力量薄弱，需要構(gòu)建監(jiān)管部門、食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及公眾等共同參與的食品安全多元治理體系[3]。市場(chǎng)監(jiān)管部門可以加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，建立違法線索移交、跨區(qū)域取證、跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌匯聚跨區(qū)域、跨部門、各相關(guān)單位力量，形成強(qiáng)大合力，打破普通監(jiān)管的局限性，有力、有序、有效推進(jìn)農(nóng)村食品安全工作。同時(shí)，還可以開通簡(jiǎn)單高效的舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)者積極參與食品安全監(jiān)督工作。此外，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)以老帶新等方式傳授經(jīng)驗(yàn)，還可以通過(guò)邀請(qǐng)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩或赴外地交流學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提升基層監(jiān)管人員工作能力和水平，以便優(yōu)化執(zhí)法行為方式，保證執(zhí)法的行為規(guī)范性和專業(yè)性，減少執(zhí)法過(guò)程中矛盾的激發(fā)[4]。

3.3 提升農(nóng)村食品安全檢測(cè)效率

目前，國(guó)內(nèi)多地整合組建了縣級(jí)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，并且許多縣級(jí)綜檢中心已通過(guò)了中國(guó)計(jì)量認(rèn)證 / 認(rèn)可和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核合格資質(zhì)認(rèn)證。但受儀器設(shè)備落后、技術(shù)人員不足等因素影響，導(dǎo)致檢測(cè)能力偏低，認(rèn)證參數(shù)較少，覆蓋產(chǎn)品范圍不多[5]。各地政府部門可以針對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩珯z測(cè)需求，為檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供必要的財(cái)力和人力支持，提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ员隳軡M足農(nóng)村地區(qū)的食品安全檢測(cè)需要。同時(shí)，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或城鄉(xiāng)接合部等商販密集的地方設(shè)立綜合檢測(cè)分點(diǎn)，配備較為先進(jìn)的快速檢測(cè)設(shè)備，對(duì)專門從事檢測(cè)工作的人員做好培訓(xùn)工作，以提高對(duì)蔬菜、水果等保質(zhì)期短、貨架期短產(chǎn)品的檢測(cè)效率。此外，相關(guān)部門還應(yīng)促成當(dāng)?shù)貦z測(cè)機(jī)構(gòu)與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、兄弟縣市檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化部門間檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的互補(bǔ)，建立監(jiān)管資源共享的跨部門協(xié)作機(jī)制，通過(guò)科學(xué)準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)為食品安全監(jiān)管提供支撐。

3.4 加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳

公眾參與是食品安全多元治理體系的重要組成部分。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者法制觀念不強(qiáng)，消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)，這就需要相關(guān)部門加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷增加，逐步實(shí)現(xiàn)了電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等全覆蓋，智能手機(jī)也已基本普及。這些變化明顯拓寬了農(nóng)村居民獲取信息的途徑。相關(guān)部門宣傳食品安全法律法規(guī)時(shí)，可采取以下措施。 ① 通過(guò)舉辦村民會(huì)議、講座等方式，讓村民學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的食品安全意識(shí)，使其了解食品安全的重要性。 ② 利用線上廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和公眾號(hào)等方式，廣泛宣傳食品安全知識(shí)，增強(qiáng)居民的食品質(zhì)量鑒別能力，激發(fā)他們參與社會(huì)監(jiān)督的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、構(gòu)建多元化監(jiān)督方式并提升執(zhí)法水平、提升農(nóng)村食品安全檢測(cè)效率、加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的宣傳，能夠有效提升農(nóng)村地區(qū)食品安全的監(jiān)管水平，切實(shí)保障食品安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 左保龍. 農(nóng)村食品安全的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 中國(guó)食品工業(yè) ，2024（3）：81-83.

[2] 代棟棟. 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村食品安全監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究 [J]. 黑龍江糧食 ，2022（7）：105-107.

[3] 丁勇嘉. 地方政府食品安全監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究[D]. 青島 ： 青島大學(xué) ，2023.

[4] 昝曉濤. 農(nóng)村食品質(zhì)量安全問(wèn)題及治理[J]. 現(xiàn)代食品 ，2024（3）：130-132.

[5] 姜紅霞. 甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J]. 農(nóng)技服務(wù) ，2020，37（7）：129-130.