美國布下AI“牌局”，全球AI如何競(jìng)爭(zhēng)破局

這份計(jì)劃分為三大核心支柱：加速AI創(chuàng)新、強(qiáng)化本土AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及推動(dòng)美國硬件和軟件成為全球AI創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，釋放出美國強(qiáng)化AI國家能力、重構(gòu)全球技術(shù)規(guī)則的明確信號(hào)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月23日，特朗普政府發(fā)布文件——《贏得競(jìng)賽：美國人工智能行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《美國AI行動(dòng)計(jì)劃》）。這份關(guān)乎未來世界AI格局的文件長(zhǎng)達(dá)28頁P(yáng)DF，將美式核心戰(zhàn)略分為三大核心支柱：加速AI創(chuàng)新、強(qiáng)化本土AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及推動(dòng)美國硬件和軟件成為全球AI創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，釋放出美國強(qiáng)化AI國家能力、重構(gòu)全球技術(shù)規(guī)則的明確信號(hào)。

這份計(jì)劃由特朗普在今年1月上任后不久下令制定，標(biāo)志著這屆美國政府在人工智能這一可能重塑全球經(jīng)濟(jì)的技術(shù)領(lǐng)域出臺(tái)的最重要政策指令。美政府官員表示，這些措施可以在未來一年內(nèi)落實(shí)。該計(jì)劃承諾推動(dòng)美國創(chuàng)新，并消除“官僚主義繁文縟節(jié)”和“意識(shí)形態(tài)偏見”。

美國在AI競(jìng)賽的三大核心行動(dòng)框架

美國的三大核心行動(dòng)框架分別是“加速創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化協(xié)作”，旨在贏得這場(chǎng)“AI競(jìng)賽”。

首先，圍繞“加速創(chuàng)新”，美國的核心策略是寬松政策。特朗普政府明確提出廢除前政府AI相關(guān)行政命令，并且全面篩查修訂所有可能阻礙AI研發(fā)應(yīng)用的法規(guī)。在此等政策之下，預(yù)計(jì)將引出以下改變：第一，強(qiáng)硬的手段使得全國范圍內(nèi)形成AI特區(qū)。聯(lián)邦資金撥款將與各州的“監(jiān)管寬松度”掛鉤，導(dǎo)致推崇AI嚴(yán)管政策的各個(gè)州可能面臨資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)，以此形成全國范圍內(nèi)的“AI政策特區(qū)”。第二，鼓勵(lì)共享開源AI技術(shù)，并列為戰(zhàn)略資產(chǎn)。通過資金交易形式，盤活閑置的算力，以金融市場(chǎng)應(yīng)對(duì)初創(chuàng)和學(xué)術(shù)界對(duì)算力的高要求，達(dá)到降低創(chuàng)新門檻的目的。第三，著力構(gòu)建國家級(jí)科學(xué)數(shù)據(jù)集，為AI模型訓(xùn)練提供高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)。

其次，關(guān)于“夯實(shí)基礎(chǔ)”，核心是關(guān)于加速建設(shè)數(shù)據(jù)中心、芯片廠、能源網(wǎng)絡(luò)等物理“硬實(shí)力”，確保算力優(yōu)勢(shì)。將能源和數(shù)據(jù)中心視為AI發(fā)展的命脈。美國為此簡(jiǎn)化甚至豁免數(shù)據(jù)中心、芯片工廠項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估，直接開放聯(lián)邦土地，高速推進(jìn)項(xiàng)目落地。

最后，“強(qiáng)化協(xié)作”的目的是轉(zhuǎn)化美國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以美國為核心的全球技術(shù)聯(lián)盟，進(jìn)而遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國升級(jí)電網(wǎng)并重點(diǎn)押注地?zé)帷⑾冗M(jìn)核裂變等穩(wěn)定基荷能源，全力滿足AI的能耗需求。為確保AI硬件的能耗供應(yīng)，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，調(diào)整次要政策條件，聚焦提升本土芯片產(chǎn)能。由國防部牽頭，制定高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高安全等級(jí)的數(shù)據(jù)中心，嚴(yán)防技術(shù)應(yīng)用偏頗。美國向核心盟友開放全套AI技術(shù)棧，以技術(shù)共享深化戰(zhàn)略綁定，構(gòu)筑排他性技術(shù)圈層，形成圍堵的“小院高墻”。美國和聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟等國際組織強(qiáng)力推銷符合美國技術(shù)路徑的AI標(biāo)準(zhǔn)，并主導(dǎo)如人臉識(shí)別等敏感領(lǐng)域的全球規(guī)則制定，搶占治理AI標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。技術(shù)管制升級(jí)，運(yùn)用芯片位置驗(yàn)證技術(shù)，精準(zhǔn)阻斷先進(jìn)計(jì)算芯片流向特定目標(biāo)，完善對(duì)尖端半導(dǎo)體制造設(shè)備的出口管制。

除此之外，利用關(guān)稅、政策協(xié)調(diào)等手段，施壓盟友采取同步管制措施，在全球范圍內(nèi)限制技術(shù)共享。

中美在AI競(jìng)賽中的角逐進(jìn)展

2024年，中國公司在工業(yè)機(jī)器人安裝方面居世界領(lǐng)先地位。中國制造商購買工業(yè)機(jī)器人的數(shù)量占全球一半的市場(chǎng)份額，且中國人均機(jī)器人數(shù)量顯著超過全球平均水平。隨著“黑燈工廠”的普及，制造業(yè)的高度自動(dòng)化已成趨勢(shì)。人工智能在空間推理和具身智能方面取得進(jìn)展，這類人工智能使機(jī)器人能夠與物理環(huán)境互動(dòng)并從中學(xué)習(xí)。因此，即便美國在全國經(jīng)濟(jì)中像中國一樣積極地采用人工智能，只要中國能更好地利用人工智能帶來制造業(yè)進(jìn)步，特別是在機(jī)器人領(lǐng)域，那么中國在整體競(jìng)賽中將具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

美國公司在軟件和服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出色，但近幾十年來，在制造業(yè)、物流、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科技的飛速發(fā)展已經(jīng)讓美國失去了部分陣地。憑借國家驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策和龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)，中國能夠在這些行業(yè)大規(guī)模部署人工智能，并釋放巨大的生產(chǎn)力提升空間，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓提供了信心。

在角逐AI基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)方面，不僅中美，還有法國、日本、印度、沙特等全球科技大國都參與其中，其核心是控制數(shù)據(jù)、芯片、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)模型及全球規(guī)范。美國的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在半導(dǎo)體出口管制，其芯片因性能領(lǐng)先受到多國的關(guān)注與需求，所以特朗普政府試圖通過向沙特、阿聯(lián)酋輸出芯片和數(shù)據(jù)中心來鎖定目標(biāo)市場(chǎng)。而中國正提供物美價(jià)廉的AI模型，向低收入、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國家出口，并補(bǔ)貼相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)發(fā)展中國家而言，成本和可及性往往比尖端性能更重要，“中國方案”顯得更加切實(shí)可行，反之美國遵循市場(chǎng)力量的戰(zhàn)略常常導(dǎo)致投資不足。美國的出口管制政策過嚴(yán)將疏遠(yuǎn)盟友，過松又擔(dān)心讓中國獲取先進(jìn)芯片或無法闡述平衡安全、開放與民主價(jià)值觀的治理愿景，在這場(chǎng)競(jìng)賽中處于落后地位。

當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，中美都無法忽視AI的潛在威脅，因?yàn)锳I武器化將可能為國家?guī)頌?zāi)難性后果。

《美國AI行動(dòng)計(jì)劃》指出，行動(dòng)計(jì)劃的制定意味著美國為捍衛(wèi)其科技霸權(quán)，而發(fā)起的一場(chǎng)全球化AI競(jìng)爭(zhēng)。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)聚焦未來大國核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，并將全球拖入一場(chǎng)充滿不確定性的新競(jìng)賽。清華大學(xué)人工智能國際治理研究院指出，中國的破局之路已清晰展現(xiàn)：不斷創(chuàng)新展示不可替代的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)外開放打通新發(fā)展空間，用硬實(shí)力贏得國際話語權(quán)。堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新之路，用大智慧推進(jìn)開放合作，靜以沉著研察波詭云譎的挑戰(zhàn)，動(dòng)則敏銳捕捉一切轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

（本文根據(jù)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)報(bào)道綜合整理）