國土空間規(guī)劃下農(nóng)村土地綜合整治中的環(huán)境保護問題與對策

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；農(nóng)村土地整治；環(huán)境保護

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）05-0214-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.05.064

Abstract：There isacertaincontradictionbetweenruralandconsolidationandecologicalenvironment protection，andthere is an urgent need to strengthen the coordination between planning and design and environmental protection.Basedonthis， this papr analyzes the environmental protection challenges in the process ofland consolidation，and proposes measures such as optimizing land planning and design，promoting green building technology，strengthening waste management infrastructure construction，andscientificallyevaluatingregionalenvironmentalcarringcapacity topromotethe harmonious development of rural land consolidation and environmental protection.

Keywords： territorial spatial planning; rural land consolidation; environmental protection

農(nóng)村土地綜合整治作為提升土地利用效率、優(yōu)化空間布局的重要手段，已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵舉措。國家明確提出，要統(tǒng)籌各類空間要素，實現(xiàn)國土空間的高效利用與保護[]。這一政策導(dǎo)向為農(nóng)村土地整治提供了明確的目標(biāo)，然而在實施過程中，環(huán)境保護問題日益突出，成為制約整治效果和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，如何在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，解決土地整治中的環(huán)境保護問題，已成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

1國土空間規(guī)劃對農(nóng)村土地綜合整治的作用

1.1提供明確的方向指引

國土空間規(guī)劃作為一項具有前瞻性與綜合性的規(guī)劃體系，為農(nóng)村土地綜合整治提供了清晰且明確的方向指引。在宏觀層面，其基于對農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展態(tài)勢的判斷，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需求，能夠為農(nóng)村土地整治提供具體目標(biāo)[2]。例如，明確劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，能夠從根本上保障國家糧食安全。國土空間規(guī)劃還能對農(nóng)村各類土地利用的功能分區(qū)進行細(xì)致劃分，界定哪些區(qū)域用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、哪些用于農(nóng)村建設(shè)、哪些作為生態(tài)保護用地等。這種清晰的功能定位，使得農(nóng)村土地整治工作能夠有的放矢，避免盲目開發(fā)與無序建設(shè)。在微觀層面，國土空間規(guī)劃能夠針對農(nóng)村土地整治項目的具體實施步驟與技術(shù)要求提供詳細(xì)指導(dǎo)，保證整治工作科學(xué)、高效開展，助力農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2確保農(nóng)村資源合理配置

國土空間規(guī)劃在農(nóng)村土地綜合整治中還能確保農(nóng)村資源合理配置。一方面，從土地資源角度來看，通過科學(xué)分析農(nóng)村土地的適宜性，能夠?qū)⑼恋刭Y源精準(zhǔn)匹配到最適宜的用途上。例如：把優(yōu)質(zhì)耕地集中連片規(guī)劃，用于發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；將具有一定區(qū)位優(yōu)勢與建設(shè)條件的土地規(guī)劃為農(nóng)村居民點或產(chǎn)業(yè)用地，促進農(nóng)村人口集中居住與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免土地資源的碎片化與低效利用3。另一方面，從水資源角度來看，國土空間規(guī)劃能夠依據(jù)區(qū)域水資源承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村生活用水以及生態(tài)用水需求。合理規(guī)劃水利設(shè)施布局，優(yōu)化水資源調(diào)配，確保水資源在不同領(lǐng)域得到高效利用，避免因水資源分配不合理導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)或生態(tài)破壞。

1.3加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

在農(nóng)村土地綜合整治進程中，國土空間規(guī)劃對加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意義重大。通過劃定生態(tài)保護紅線，能夠明確農(nóng)村生態(tài)空間的底線。對具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，如森林、濕地、河流等實施嚴(yán)格保護，有利于維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性與穩(wěn)定性。在農(nóng)村土地整治項目中，通過對廢棄礦山、退化土地進行生態(tài)修復(fù)，能夠恢復(fù)植被覆蓋，減少水土流失，改善土壤質(zhì)量，促進生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)與功能提升[4]。

2國土空間規(guī)劃下農(nóng)村土地綜合整治中的環(huán)境保護問題

2.1農(nóng)村土地利用方式轉(zhuǎn)變中的環(huán)境保護問題

在農(nóng)村土地利用方式轉(zhuǎn)變過程中，諸多環(huán)境保護問題逐漸凸顯。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，大規(guī)模農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營興起，部分地區(qū)過度追求經(jīng)濟效益，在土地利用上出現(xiàn)單一作物種植模式。這不僅破壞了土壤的自然生態(tài)平衡，使土壤微生物群落結(jié)構(gòu)單一化，降低土壤肥力與保水保肥能力，還增加了病蟲害爆發(fā)的風(fēng)險，進而促使農(nóng)民更多依賴農(nóng)藥與化肥，造成土壤污染與水體污染。同時，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速，建設(shè)用地不斷擴張，大量優(yōu)質(zhì)耕地被占用。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與嚴(yán)格監(jiān)管，土地開發(fā)過程中的生態(tài)防護措施不到位，導(dǎo)致植被破壞、水土流失嚴(yán)重，原有的生態(tài)廊道被切斷，生物多樣性遭受威脅。

2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境保護問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改善農(nóng)村生活條件的同時，也帶來了一系列環(huán)境保護問題。在農(nóng)村道路建設(shè)中，為降低成本、縮短工期，常出現(xiàn)隨意改變地形地貌的情況。例如，在山西臨汾市鄉(xiāng)寧縣雙鶴鄉(xiāng)至金鐘寺農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程中，施工方在現(xiàn)場周邊采石，并鏟除山體覆蓋植被，還搭建臨時攪拌站，施工現(xiàn)場揚塵污染嚴(yán)重，道路兩側(cè)有隨意拋撒的施工垃圾[5。而在水利設(shè)施建設(shè)方面，一些小型水利工程缺乏對生態(tài)環(huán)境影響的充分評估。例如，不合理的水壩建設(shè)改變了河流水文情勢，導(dǎo)致下游河道水量減少、地下水位下降，影響周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)，使依賴濕地生存的動植物生存空間被壓縮，生物多樣性受損，進而破壞整個區(qū)域生態(tài)平衡。

2.3農(nóng)村廢棄物處理中的環(huán)境保護問題

農(nóng)村廢棄物處理問題已成為農(nóng)村環(huán)境保護的一大短板。隨著生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，但垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運與處理體系，垃圾隨意丟棄在路邊、河邊或露天堆放的現(xiàn)象極為普遍。這些生活垃圾中的塑料、橡膠等難以降解物質(zhì)，長期存在于土壤中，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤的通氣性與透水性，阻礙農(nóng)作物生長。此外，農(nóng)業(yè)廢棄物污染問題不容小峴。大量的秸稈因缺乏有效的綜合利用途徑，多被就地焚燒，不僅造成資源浪費，還產(chǎn)生大量煙塵與有害氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理直接排放，富含的氮、磷等污染物進入水體，易引發(fā)水體富營養(yǎng)化，破壞水生態(tài)系統(tǒng)。

2.4土地整治與區(qū)域環(huán)境承載力的適配問題

在農(nóng)村土地整治工作中，土地整治與區(qū)域環(huán)境承載力適配問題日益突出。部分地區(qū)在開展土地整治時未充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件、生態(tài)環(huán)境狀況以及資源承載能力，盲目追求土地整治規(guī)模與經(jīng)濟效益。一些地區(qū)為了增加建設(shè)用地指標(biāo)，在土地整治過程中過度開發(fā)山坡地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，破壞生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，造成生態(tài)退化。此外，由于缺乏科學(xué)的環(huán)境影響評價與長期監(jiān)測機制，難以準(zhǔn)確判斷土地整治活動對區(qū)域環(huán)境承載力的動態(tài)影響，無法及時調(diào)整整治策略，進一步加劇土地整治與區(qū)域環(huán)境承載力的矛盾。

3解決農(nóng)村土地綜合整治中環(huán)境保護問題的策略

3.1優(yōu)化土地規(guī)劃設(shè)計

在農(nóng)村土地綜合整治過程中，政府應(yīng)通過優(yōu)化土地規(guī)劃設(shè)計，確保土地利用與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先，政府應(yīng)加強區(qū)域性國土空間規(guī)劃，確保土地整治項目符合生態(tài)保護要求。在規(guī)劃設(shè)計階段，必須優(yōu)先考慮生態(tài)敏感區(qū)域的保護，合理劃定生態(tài)紅線，避免不必要的開發(fā)活動破壞生態(tài)環(huán)境。其次，政府應(yīng)通過制定嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃政策，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，鼓勵生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。最后，政府應(yīng)探索并實施生態(tài)補償機制，為生態(tài)保護地區(qū)提供經(jīng)濟支持，確保土地整治過程中受到保護的生態(tài)區(qū)域能夠得到相應(yīng)的補償。生態(tài)補償機制能夠激勵地方政府和農(nóng)民共同參與環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展和可持續(xù)土地利用的實現(xiàn)。

3.2采用綠色建筑和施工技術(shù)

在推進農(nóng)村土地整治的過程中，建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要環(huán)節(jié)。然而，傳統(tǒng)建筑和施工技術(shù)往往忽視環(huán)境影響，導(dǎo)致資源浪費和污染排放。因此，政府應(yīng)積極推動綠色建筑和施工技術(shù)的應(yīng)用。首先，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)村地區(qū)采用低碳、環(huán)保的建筑材料，降低建筑能耗并減少對環(huán)境的負(fù)面影響。其次，政府應(yīng)加強對建筑施工過程的監(jiān)管，推廣綠色施工技術(shù)，嚴(yán)格控制施工過程中可能產(chǎn)生的揚塵、噪音和污水排放。采用預(yù)制裝配式建筑技術(shù)、環(huán)保型建材等措施，不僅能夠提高建筑質(zhì)量，還能大幅減少對生態(tài)環(huán)境的干擾。最后，政府應(yīng)建立建筑廢棄物回收和再利用機制，減少建筑垃圾對環(huán)境的污染。

3.3加強農(nóng)村廢棄物治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

廢棄物治理是農(nóng)村土地整治中不可忽視的環(huán)境問題。農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物若不能有效處理，將直接影響土地的環(huán)境質(zhì)量。一方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村廢棄物治理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)垃圾分類、垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理等全方位的垃圾處理體系。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)建立完善的垃圾分類體系，鼓勵村民分類投放垃圾，并將其納入公共服務(wù)體系。另一方面，政府應(yīng)推廣農(nóng)田廢棄物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢料的循環(huán)利用，推動農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，減少廢棄物對土壤和水源的污染。特別是在農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)中，政府可以通過支持畜禽糞便的無害化處理和資源化利用，減少養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境的負(fù)面影響。

3.4科學(xué)評估環(huán)境承載力

在進行農(nóng)村土地整治時，科學(xué)評估環(huán)境承載力是確保整治活動可持續(xù)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，政府應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)的環(huán)境科研機構(gòu)和專家團隊，運用科學(xué)的評估方法和模型，對農(nóng)村地區(qū)的水資源、土地資源、生態(tài)系統(tǒng)等進行全面的環(huán)境承載力評估，明確區(qū)域可承載的開發(fā)強度與規(guī)模[8]。其次，根據(jù)評估結(jié)果，制定差異化的土地整治方案。對于生態(tài)環(huán)境良好、承載能力較強的地區(qū)，適度開展土地綜合整治項目，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)；對于生態(tài)脆弱、承載能力有限的地區(qū)，嚴(yán)格限制開發(fā)活動，以生態(tài)保護與修復(fù)為主[。最后，應(yīng)建立土地整治項目環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測機制，實時掌握土地整治活動對環(huán)境的影響，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

4結(jié)論

國土空間規(guī)劃下的農(nóng)村土地綜合整治在推動鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護之間實現(xiàn)平衡具有重要意義。通過優(yōu)化土地規(guī)劃設(shè)計、推廣綠色建筑技術(shù)、加強廢棄物治理和科學(xué)評估環(huán)境承載力等措施，可以有效解決整治過程中的環(huán)境保護問題。未來，政府應(yīng)進一步加強政策引導(dǎo)和科技創(chuàng)新，推動生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村土地整治深度融合，最終實現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境的雙贏。

參考文獻

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