射陽縣廢舊物資回收循環利用體系建設情況及推進思路

中圖分類號：F713.2；X705 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）05-0165-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.05.048

Abstract： Inorder toboostthe economyand investment，acceleratetheachievement ofcarbon peakandcarbon neutrality， China has issued a series of relevant documents to accelerate the constructionof asystem for recycling and reusing waste materials.Basedonthis，this paperanalyzes theconstruction situation and promotion ideasof the waste materialrecycling systeminSheyang county，aiming toaccelerate theconstructionofthe waste materialrecycling systemand improve the level of resource recycling.

Keywords： recycling of waste materials; recycling; circular economy; Sheyang county

構建廢舊物資回收循環利用體系是發展循環經濟、實施全面節約戰略、加快發展方式綠色轉型的重要任務，對推動大規模設備更新和消費品以舊換新，提高射陽縣資源循環利用水平，助力實現碳達峰、碳中和，全面推進美麗射陽建設具有重要意義[-2]。近年來，射陽縣廢舊物資回收循環體系建設初具規模，但仍存在一些空白事項，隨著“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）工作的深入推進，對各類退役設備產品和廢棄物資進行妥善處置、循環利用已成為當前綠色低碳發展的重要環節，射陽縣急需進一步建設和完善廢舊物資循環利用體系。

1政策背景

為了加快建立新的發展模式并促進經濟的高質量增長，我國于2024年3月發布了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》[3-4]。江蘇省政府迅速響應，并在2024年5月6號發布了《江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。鹽城市在逐項承接國家15項、省30項工作的基礎上，形成《鹽城市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。2024—2025年，“雙新”工作將是重振經濟的重要抓手，在實施過程中必然會出現大量更新置換下來的廢棄物資，需要通過回收利用來消化處理。

2024年上半年，國家及江蘇省政府相繼出臺了加快構建廢棄物循環利用體系的意見，對加快發展、有效管理、科學布局循環利用產業具有指導意義。鹽城市于2024年8月出臺了《鹽城市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》，明確提出建立健全廢舊物資循環利用體系建設的總體思路、主要目標和“六大行動”。

2射陽縣廢舊物資回收循環利用體系建設情況

近年來，射陽縣積極貫徹黨的二十大精神，深入學習落實習近平生態文明思想，致力于建立物資回收循環利用體系，全面提高社會資源利用效率，加快建設綠色低碳發展示范區。

2.1構建再生資源回收利用網絡

目前，射陽縣共有各類再生資源回收站（點）120家，主要分布在縣城。其中，合德鎮41家，經開區16家，四明鎮11家，臨海鎮10家，黃沙港鎮8家，海通鎮、興橋鎮、新坍鎮各6家，射陽港經濟開發區、盤灣鎮、特庸鎮各3家，海河鎮、洋馬鎮、長蕩鎮各2家，千秋鎮1家。再生資源回收站（點）以個人或家庭經營模式為主，公司化運作的僅39家，個體工商戶52家，個人獨資企業21家，還有8家因規模較小還未辦理營業執照（經開區5家，合德鎮1家，新坍鎮2家）。射陽縣回收網絡基本達到城鎮全覆蓋。

2.2建立重點行業回收利用制度

貫徹落實《鹽城市廢棄汽車治理工作方案》，建立廢棄汽車長效治理機制，引導群眾主動報廢廢舊汽車并交由正規渠道處置。積極培育報廢汽車拆解資質企業，位于經濟開發區的榮成廢舊金屬回收有限公司正在申請資質，射陽縣相關部門（商務局、工信局、生態環境局）已完成項目初審，市商務局已對材料提出2輪修改意見，待材料修改完善后報省商務廳批復。編制《射陽縣退役風電機組回收利用體系試點建設方案》，探索構建退役風電機組循環利用體系。成立縣生活垃圾分類工作推進領導小組，編制實施《射陽縣進一步推進城鄉生活垃圾分類工作實施辦法（2021—2025）》，構建縣主管部門、鎮區（街道）、社區、物業垃圾分類工作四級網絡，在全縣15個鎮區建成分類收集點位1051座，新建占地 2800m² 可回收物分揀中心。

2.3開展靜脈產業園規劃建設

為有效推進廢棄物的收集、貯存，提高廢棄物回收利用率，實現固體廢棄物減量化、資源化、無害化處置，建成無廢城市，射陽縣在射陽港經濟開發區規劃建設靜脈產業園，計劃打造鹽城市循環經濟示范基地，立足于全縣，服務覆蓋鹽城市及周邊區域，建成生活垃圾、餐余垃圾、醫療廢棄物及固體廢棄物等綜合利用處置中心。

3 已有布局和空白事項

3.1退役風電設備回收利用產業

射陽縣已編制退役風電機組回收利用體系試點建設方案，現有風機機組暫不符合改造升級政策要求，風電機組“退役潮”預計出現在2033年前后。射陽港經濟開發區正在引導射陽遠景能源科技有限公司、中車時代新材料（射陽）有限公司等龍頭企業依托現有成熟運維服務渠道建設風機、葉片等回收站點，針對葉片、塔筒等難拆解、難運輸部件，培育第三方服務團隊，提供專業化拆解和運輸服務。目前，暫未新落戶回收利用產業項目，未建立分揀中心，無箱變、塔筒、電纜等拆解、分離企業，無零部件再制造項目。

3.2退役光伏組件再生利用產業

目前，射陽縣僅有1家光伏生產企業，為晉陽能源科技（鹽城）有限公司，該企業暫不具備資源回收利用條件。退役光伏組件中的光伏設備回收、拆解、破碎、利用，均無產業落戶射陽縣。

3.3廢舊動力電池循環利用產業

射陽港經濟開發區在建天能炭素NMP（新能源電池中溶解正極材料的溶劑）回收項目，計劃年處理3萬t廢NMP。該項目采用精餾方法進行NMP的分離和提純，產生的NMP產品可循環應用于石油化工、塑料工業、藥品、農藥、染料以及鋰離子電池制造業等行業。目前，射陽縣缺少廢舊動力電池梯次利用、材料性修復、殘余物質無害化處置等產業項目。

3.4汽車零部件再制造產業

射陽縣榮成廢舊金屬回收有限公司計劃新上汽車拆解項目，年拆解20000輛報廢機動車，總投資額2000萬元，目前廠房已基本建設裝修完成，正在辦理報廢機動車拆解許可證，設備部分進場調試。缺少汽車大燈、減震器、轉向器總成等零部件再制造企業。

3.5廢棄物資源化再利用產業

射陽縣現有4家燃煤企業（江蘇射陽港發電有限責任公司、江蘇恒泰新能源有限公司、江蘇勤力熱電有限公司、江蘇沙印集團射陽印染有限公司熱電廠）的粉煤灰、煤渣均運往射陽水泥廠等建材企業進行循環利用。全縣秸稈機械化還田率為 70% ，秸稈綜合利用率為 99.1% （加工為生物質顆粒、飼料、原料、肥料等）。已投資2750萬元用于推進居民小區垃圾“四分類”工作，建成210座分類房亭、62個垃圾“四分類”小區，計劃新建32個“四分類”小區，實現縣城居民小區垃圾“四分類”全覆蓋。目前，缺少廢棄鋼鐵、城市園林綠化垃圾、建筑垃圾等循環化利用項目。

4存在的不足

4.1部門工作推進合力不足

再生資源回收循環利用是一項系統工程，涉及發展和改革委員會、商務、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、公安、市場監管管理、生態環境、自然資源和規劃等多個條線，缺乏系統推進工作的有效抓手。由于工作力量配備不足，信息互通機制不暢，在行業監管、統計報送、業務協同上存在困難。

4.2資源回收企業規模偏小

2023年，射陽縣營業額超億元的再生資源回收經營主體僅1家，缺乏市場競爭力較強的龍頭企業。大多數回收主體技術的裝備水平不高，勞動力密集型產業特征明顯，限制了射陽縣的資源循環利用水平。

4.3資源再生利用水平不高

傳統廢棄設備零部件的產量大，但規范化、規模化的回收渠道不多，絕大多數可用于再制造的廢舊物資被簡單歸類為廢舊金屬等，尚未形成再制造產業的有效渠道供給。

5下一步工作思路

5.1緊扣重點行業，培育產業循環利用示范基地

加快推進天能炭素NMP回收項目等示范項目建設，依托弗迪電池龍頭企業構建規范化的回收渠道，形成規模化廢舊動力電池回收利用處理能力。探索建設動力電池回收利用中心站，承擔周邊退役電池回收工作，并將低速車、一次性鋰電池、非標電池等納入體系中。與長三角地區重點行業協會和企業組建電池回收利用產業聯盟，研究布局動力電池梯次利用產業鏈，在綜合儲能、智能充電站等方面開展探索。

5.2突出關鍵環節，提升資源回收循環利用水平

建議商務局牽頭，供銷合作社、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局等參與，推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，對中轉站、交投點進行科學規劃。加大招商引資力度，引進業內500強企業參與廢舊物資回收體系建設，形成規范有序的回收利用產業鏈。支持上下游企業開展長期穩定的交流與合作，確保回收利用渠道暢通無阻。合理規劃分揀中心，推動綜合型和專業型分揀中心建設。借助現有風電、動力電池等產業布局，統籌規劃再生資源加工利用基地和區域交易中心，推進環境、能源等基礎設施共建共享，促進再生資源產業集聚發展。加大再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用力度，推動現有再生資源加工利用企業提質改造。鼓勵鹽城弗迪電池有限公司加強技術裝備研發，突破一批關鍵技術。

5.3聚焦工作成效，強化重點任務督查落實

5.3.1 加強組織領導

建立責任明確、協調有序的工作協調機制，縣發展和改革委員會加強統籌協調，商務局牽頭再生資源回收行業產業政策和發展規劃，供銷合作社牽頭再生資源回收站點和分揀中心建設，工業和信息化局牽頭再制造和梯次利用產業發展，自然資源和規劃局負責將再生資源回收網點納入城市規劃，農業農村局負責統籌推進農作物秸稈綜合利用，健全完善秸稈收儲運用體系，推進廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處理，引導全社會開展資源化利用，住房和城鄉建設局負責建筑垃圾、道路廢棄物等回收應用，城市管理局負責推廣垃圾“投、收、運、處、用”先進成熟工藝技術，推動靜脈產業園飛灰資源化利用項目加快建設。

5.3.2 加大政策支持

將回收循環利用體系相關建設用地納入國土空間總體規劃，加大對再生資源加工利用產業基地的用地支持。支持符合條件的優質項目納人重大建設項目庫，積極爭取中央預算內投資、超長期國債及省專項資金支持。充分利用好市、縣級專項扶持資金，提高對物資回收循環利用體系建設重點項目的幫扶力度。

5.3.3 強化督查推進

開展物資回收循環利用體系建設工作目標責任考核，及時通報各相關鎮（區）、單位和部門目標任務完成情況，將各項目標任務落到實處。充分運用廣播、電視、新媒體等渠道，加大宣傳力度，營造全社會支持和參與物資回收循環利用的良好氛圍。

6結論

推進廢舊物資回收循環利用體系建設是一項系統性工程，射陽縣要進一步夯實初步構建起的再生資源回收利用網絡基礎，依托現有風電、光伏、動力電池等新能源產業布局，揚長避短，重點發展退役風電設備回收利用、退役光伏組件再生利用、廢舊動力電池循環利用等產業，加快形成具有射陽特色的廢舊物資回收循環利用體系。

參考文獻

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