貴州省耕地保護中存在的問題及對策分析

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）05-0144-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.05.041

Abstract： Inorderto strengthen farmland protection eforts，basedontheanalysisof thestatusoffarmlandresoure，this paper analyzes the problems existing in the current arable farmland protection in Guizhou province，and proposes targeted measures to strengthen the investigation and rectificationof land abandonment andthe phenomenonof “non-grain”of arableland，increase thecrackdownonillgaloccupationofarableland，and promote theresearchand promotionofsoil improvement and restoration technology.

Keywords： farmland protection; farmland resource;Guizhou province

近年來，貴州省通過落實耕地保護目標責任、嚴格永久基本農田特殊保護、從嚴控制非農建設占用耕地、規范落實耕地占補平衡、嚴格落實耕地進出平衡、嚴格控制耕地“非糧化”、穩妥有序恢復整改流出耕地、加強耕地動態監測預警、加強耕地保護專項督察、嚴肅查處違法亂占耕地行為等10項措施，夯實了耕地保護的基礎。然而，在落實相關措施的過程中，仍然存在一些問題，影響了耕地保護的階段性目標實現。基于此，有必要分析耕地保護中存在的問題，并針對性地采取相應的對策。

1耕地資源概況

1.1 基本情況

貴州省第三次全國國土調查主要數據公報顯示，貴州省擁有347.26萬 hm²"耕地。類型方面，耕地主要以旱地為主。分布方面，畢節市和遵義市的耕地面積較多，占全省耕地面積的 41.72% 。條件方面，全省耕地均位于年降水量 800mm 以上的地區，多數耕地的坡度在 6^°"以上。

1.2 耕地質量

貴州省是全國唯一沒有平原的省份，全省 92.5% 的耕地面積屬于山地和丘陵，耕地總體質量不高[1]。第一，以坡地為主。貴州省耕地中有不少屬于坡地。這種耕地不僅耕作難度大，而且容易出現水土流失、土壤肥力偏低的情況，不利于種植農作物。第二，質量不一。土層厚度方面，大部分耕地的厚度適中，具備良好的耕作條件，但部分土層較薄，限制了土壤的蓄水和養分供應能力。土壤質地方面，砂質土壤的保水保肥能力較差，影響生產穩定性。有機質含量方面，總體較高，土壤肥力良好，但局部區域的肥力偏低，存在一定的不均衡性。酸堿度方面，大多數土壤的pH值適宜作物生長，但部分區域呈現出酸性，影響一些作物的生長。生物多樣性方面，部分耕地的生態功能較強，但也有一些區域的生物多樣性不足，生態系統較為單一。另外，部分地區還存在一些土層薄弱、水土流失嚴重、肥力低下以及生態功能退化的石漠化耕地。貴州省第三次全國國土調查顯示，全省石漠化耕地面積為20.89萬 hm² ，這一類耕地的質量也不高。

2耕地保護存在的問題

2.1土地畧荒、耕地“非糧化”現象突出

耕地是專門用于種植農作物的土地資源。雖然貴州省的多數耕地資源均用于種植農作物，但是部分地區的耕地存在土地擢荒、耕地“非糧化”等使用方面的問題。第一，由于農業生產條件不利，部分地區存在較多的土地畧荒情況。近年來，部分村由于人口老齡化、外出務工人員增多，留下來種地的勞動力偏少，導致部分耕地無人耕種。同時，由于部分山區地形復雜，道路崎嶇，機械化耕作條件差，農作物種植收入偏低，導致一些農戶種植的積極性偏低，出現擢荒的情況。第二，出于追求更高經濟收入的考慮，部分種植主體將耕地用于種植茶葉、中藥材、果樹，養殖牛、羊等，或者開發為農家樂、改建苗圃等，導致耕地出現“非糧化”的情況。無論是土地擢荒，還是耕地“苗木化”“果園化”“坑糖化”等現象，都阻礙了耕地保護工作的開展，影響了保護效果。

2.2遏制違法占用耕地難度大

近年來，隨著城鎮擴張、基礎設施建設、工業園區發展對土地資源需求的增多，部分地區出現了違法占用耕地現象。從表1可以看出，涉及違法行為的主體，除了企業外，還有政府部門。目前的違法占用耕地現象，除了發現不及時外，還存在執法難的問題，即部分單位在收到整改要求后，并未在規定時間內采取行動，甚至在貴州省自然資源廳掛牌督辦的情況下，仍然未配合進行整改。這種違法行為增加了耕地保護的難度。

2.3土壤改良修復挑戰多

貴州省不僅耕地面積少，而且多數耕地的土壤較為貧瘠，農作物種植的產量偏低。雖然可以通過一些改良方式提升土壤的質量，但目前在土壤改良修復方面還面臨很多挑戰。第一，土壤改良修復技術水平偏低。貴州省的耕地多位于喀斯特地貌區域，土層薄、保水保肥能力差，且酸化程度高。而現有的土壤改良修復技術多停留在基礎層面，難以有效改善這種復雜土壤的狀況。例如，對于石漠化區域的土壤改良，目前尚沒有有效的方法。第二，土壤改良修復技術推廣應用進程緩慢。在偏遠山區，農民對土壤改良技術的認知不足，對于一些推廣的改良修復方法，存在排斥情緒，不愿意深人學習和積極使用。第三，熟練掌握土壤改良修復技術的人員比較少，且一些改良修復方案缺乏大規模推廣的可行性，導致好的經驗和方法難以在短時間內快速推廣應用。上述挑戰使得土壤改良修復的技術方法應用不足，進而限制了耕地保護工作的有效開展。

3解決耕地保護問題的對策

3.1加強土地擢荒、耕地“非糧化”現象排查整治

第一，及時排查。相關部門應借助遙感技術與實地調查相結合的方式，及時識別土地擢荒、耕地“非糧化”等現象。尤其是要加強對老齡人口多、年輕勞動力偏少地區，經濟相對發達的城市周邊地區，山區和偏遠地區，農業結構調整較為明顯地區的排查。第二，科學整治。對于發現的畧荒、“非糧化”等現象，應根據耕種情況、當地農民經濟狀況進行整改。對于年輕勞動力不足、地理位置偏遠、交通不便的地區，可以通過引導農民進行土地流轉、鼓勵進行規模化經營等方式，將分散的耕地集中起來利用。對于因為農業種植收人不理想的情況，可以在提供農業補貼的同時，結合市場狀況，幫助農戶制定科學的農作物種植方案，增加單產和整體收益，使農民種地的信心得以恢復和增強[。對于盲目將耕地改做養殖場、經濟林的情況，除了通過政策加以限制和管理外，還要引導相關主體發展多元化種植模式，在保證農作物種植規模和產量的前提下，適度種植經濟作物、特色農產品等。

表13起違法占用耕地案件信息

3.2加大違法占用耕地打擊力度

對于違法占用耕地現象，要從多方面加大打擊力度。第一，早發現，早控制。鑒于部分違法占用耕地存在發現晚、耕地恢復難度大的情況，相關部門應持續加強耕地使用情況監測與評估，利用遙感技術、大數據分析技術等先進技術對全省耕地資源進行動態監測，一旦發現有違法占用耕地的現象，要迅速開展實地核查，及時阻止[3]。第二，嚴格執法，確保整改到位。對于已經發現的違法占用耕地的案件，相關執法部門應嚴格按照相關法律法規要求違法主體予以整改，并加強責任追究，做到對違法行為“零容忍”。對于拒不整改或者整改不到位的違法主體，要通過罰款、責令停工、撤銷項目等手段，確保對耕地的破壞行為盡快終止。第三，加強政策宣傳教育。考慮到部分違法占用耕地現象是因為相關主體法治意識薄弱原因的情況，要加大對耕地保護法律法規內容的宣傳教育，使更多主體在知法的基礎上，做到遵法、守法，并對發現的違法占用耕地現象進行舉報。第四，完善違法行為信息公開機制。對于典型違法占用耕地案件，相關部門要注意通過多種渠道及時披露案件的處理進展和整改結果，達到以案普法的目的。

3.3推動土壤改良修復技術研究與推廣

鑒于當前技術少、推廣難度大的情況，要堅持研發與推廣并舉的策略。第一，聚焦本地土壤特點進行技術研發。要加強與國內外高校、科研機構的合作，通過組建相關專家隊伍，重點從生態護土、生物炭應用、酸化土壤中和劑等方面入手，研發適用于石漠化、酸化和貧瘠土壤的高效改良修復技術[。第二，加大土壤改良修復技術推廣。除了加強技術研發外，還要對有用的技術方案進行標準化和規范化的處理，使技術的操作更加明確、簡單。為方便快速推廣技術，可以建立覆蓋各鄉鎮和村級的技術推廣服務站，并配備專業技術人員，為農民提供面對面的技術指導與服務，確保成熟的改良修復技術能夠真正得到應用。同時，要通過產量對比，向農戶直觀展示土壤改良修復技術帶來的經濟效益，使農戶改變態度，積極接受和使用先進技術。

4結論

在持續推動耕地保護工作的過程中，貴州省主要存在土地畧荒、耕地“非糧化”現象突出，違法占用耕地難以遏制，土壤改良修復挑戰多等問題。對此，應在進一步強化土地畧荒和“非糧化”現象的排查與整治，及時發現問題，科學制定治理方案的同時，通過嚴格執法、完善信息公開機制以及強化政策宣傳教育，確保違法行為得到有效遏制。同時，要聚焦本地土壤特點，提升技術水平，并建立高效的推廣服務體系，助力技術應用落地。

參考文獻

1李玉濤，干亞，李博.基于國土空間規劃的耕地保護問題及對策探究：以貴州省為例[J].農村科學實驗，2024（19）：42-44.

2 申三保，楊振波，史蘋香.清水縣擢荒地治理與復耕管理對策建議[J].鄉村科技，2024（7）：107-111.

3萬石.整治違法占用耕地要堵疏結合[J].中國老區建設，2021（1）：19.

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