低碳城市建設對城市經濟增長的影響

2023 年，全球氣候變化與厄爾尼諾現象的雙重影響，使得極端天氣事件層出不窮，對人類社會的存續與發展構成前所未有的嚴峻考驗 [1]。在此背景下，城市作為應對氣候變化的主戰場，其經濟活動的繁榮與人口的密集為顯著特征，其物質空間形態與碳排放量之間存在著千絲萬縷的聯系 [2]。當前，我國城市的碳排放量已占全國總量的 85% 以上，隨著城鎮化步伐的不斷加快，預計未來將有 2 億至3 億的新增城市人口涌入各大城市，這一趨勢將進一步驅動城市基礎設施的大規模建設與產業投資的蓬勃發展，從而對城市的碳排放水平產生極大的影響 [3]。城市是資本與勞動力高度集中的空間，低碳城市建設工作的開展可有效提升能源利用效率，促進綠色技術創新，推動產業結構升級，以實現經濟高質量發展。

一、低碳城市建設概述

低碳城市的發展，以低碳經濟為其核心理念，市民則秉持著低碳生活的價值觀，而政府更是將低碳社會作為其建設的長遠規劃。為積極響應并達成我國的“雙碳”目標，政府已在能源、工業等關鍵領域，以及電力等核心行業，精心制定并出臺一系列詳盡的實施策略 [4]。中國的低碳城市發展之路歷經三個階段的演進。

第一階段，在低碳城市發展的初始階段，中央政府采取自上而下的宏觀策略，全面推動能源、工業、交通等多個領域的低碳化轉變。通過優化產業結構，淘汰落后生產能力，提升高耗能行業的能效水平，實現溫室氣體排放量的有效降低，促使生態環境質量達到國家既定的標準，初步改善城市及其周邊的生存環境，增強公眾的環保意識。隨后，中國明確提出“雙碳”目標，為城市建設的低碳化發展注入活力。

第二階段，當低碳城市步入發展的中期階段，綜合環境管理與綠色低碳建設成為其核心要務。在這一時期，生態文明的理念被深度融入城市規劃之中，將經濟活動對環境的負面影響降至最低。政府相關部門需通過提升能源利用效率、優化產業結構，以推動高碳行業的轉型升級。同時，低碳能源戰略的實施為打造低碳、高效、獨立的能源城市提供保障，進一步深化低碳發展的理念 [5]。

第三階段，現如今低碳城市的發展現已邁入一個持續深化且不斷精進的新階段。此階段聚焦于五大核心要素與四大關鍵支撐點，達成城市凈零碳排放的宏偉目標，并推動構建可持續、具備韌性、智慧且環境友好特點的新型城市。在這一時期，生態與經濟的協同發展成為社會各界廣泛關注的焦點，人們正致力于探索在環境保護與經濟增長之間的平衡點。然而，城市生態系統正承受著高強度人類活動所帶來的巨大壓力，在面對生物多樣性的急劇下降、生態結構的日趨單一、自然元素被建筑物所擠占以及生態功能的嚴重受限等問題下，城市綠色空間的拓展變得尤為緊迫。綠色空間的搭建能夠為城市提供改善空氣質量、削減雨水徑流的途徑，同時也能夠緩解“城市熱島”效應，有效減少城市的碳足跡，為低碳發展目標的實現提供支撐。此外，綠色空間可幫助城市抵御外部因素影響，顯著提升城市的整體韌性及居民的幸福感，促進中國低碳城市建設朝向綠色、健康、和諧方向發展。

二、低碳城市建設對城市經濟增長的影響

（一）綠色技術創新推動經濟增長

在低碳城市建設的進程中，低碳城市試點政策將推動綠色技術創新作為其核心使命[6]，這一理念與城市綠色發展的內在要求不謀而合。綠色技術創新被視為擺脫城市發展中的生態困境、緩解低碳化進程中所面臨制約的關鍵所在，其對城市經濟高質量發展具有深遠的積極影響。低碳城市試點政策憑借政府與民眾的協同合作，為綠色技術創新注入動力，有效地減少產業污染排放，改善周邊的生態環境，實現生態與經濟的和諧共生，為城市經濟高質量發展注入強勁的動力。波特假說理論深刻地揭示環境治理政策與技術創新之間的關系，明確指出合理的環境治理能夠驅動低碳環保技術的迭代升級，從而補償企業在環境遵循方面的成本，為企業的可持續發展提供有力的支撐。在此背景之下，綠色技術創新已然成為推動城市經濟高質量發展的核心驅動力，低碳城市試點政策通過促使環境成本內部化，倒逼企業加大在綠色技術創新方面的投入力度。與此同時，低碳試點城市的企業還能夠享受到政府提供的資金扶持，在一定程度上緩解企業的融資壓力，加速綠色技術創新的步伐。政府部門方面可結合實際情況，科學制定碳減排計劃，以此激發企業提升綠色技術創新的能力。此外，政府部門還通過設定碳排放指標，對企業形成一定的約束力，促使企業不斷地提高綠色技術創新水平，進而降低生產成本。而隨著民眾低碳意識的日益增強，低碳產品和服務逐漸受到市場的青睞，企業為迎合這一市場偏好，紛紛選擇通過綠色技術創新來增強自身的競爭力，為城市經濟水平的提升提供保障。

（二）外商直接投資推動經濟增長

低碳城市試點的推行，對城市發展的內部及外部環境產生深遠的影響，并顯著增強城市對外商的吸引力。低碳城市建設中的試點政策通過優化區域環境布局，調整企業在環境保護方面的收益與成本結構，成功吸引更多的外商直接投資，也不斷加強城市間的國際合作，進一步提升城市的國際知名度和影響力，為外資的流入創造更為有利的條件。外商直接投資的增加，不僅為企業帶來先進的技術理念和管理經驗，推動企業的技術創新與發展，從而通過吸引外資實現經濟高質量發展。然而，值得注意的是，嚴格的環境規制也可能在一定程度上對外商直接投資的流入產生一定的制約作用。為遵守污染排放指標，企業可能需要增加環保方面的投入，在一定程度上影響其成本和收益。當投資成本上升時，外資企業可能會傾向于選擇環境規制相對較為寬松的地區進行投資。此外，地方政府之間在環境政策上的差異也可能導致鄰近地區選擇弱化環境規制，以吸引更多的外商直接投資。但低碳城市試點政策與其他環境規制措施存在顯著的差異，試點地區通過提供資金配套、投資補助等一系列優惠政策，對企業進行全面的扶持，從而優化資源配置，降低企業成本，并提升企業的技術創新能力，使得企業的運營收益大于成本，有利于外商直接投資的引入，促進中國企業的技術進步和產業升級，還通過培養大量的技術型勞動力、增加企業的人力資本積累等方式，推動中國城市經濟質量的整體提升。

（三）政策性研發資金投入推動經濟增長

在推進低碳城市建設的進程中，政府持續優化其財政支出結構，并加大對科技研發資金的投入，以此激發企業的技術創新活力，進而推動經濟高質量發展。低碳城市試點政策作為政策性研發資金投入的一種重要手段，對于解決環境污染問題、提升產業發展的經濟效益以及引領城市經濟向高質量發展階段邁進具有顯著作用。為了激勵企業創新，政府采取一系列有力舉措，包括制定嚴格的污染防治法規、實施環境規制政策，以及持續增加對科技研發的投入。隨著市場經濟改革的不斷深化，政府在其中的角色定位愈發清晰，其在低碳城市建設中的策略與手段也日益精進。低碳城市試點政策賦予地方政府根據本地實際情況制定低碳政策的權力，極大增強地方政府的環境管治能力。地方政府積極響應，通過出臺一系列低碳政策來引導企業向低碳、環保方向轉型。同時，政府還可通過制定強制措施以加強城市的低碳管理，從而有效緩解碳排放外部性所導致的市場失靈問題。此外，政府還積極鼓勵和支持企業進行技術研發和創新，推動企業采用綠色環保的經營模式，并提升企業的生態保護意識，不僅有助于企業實現經濟效益的提升，更能推動城市經濟向高質量發展階段躍升。地方政府通過增加科技創新投入、加大研發補貼力度等措施，實施一系列政策性、偏向性的科技政策，在一定程度上緩解企業的融資難題，降低企業的創新成本，同時也節省社會污染治理的成本。

三、加快低碳城市建設推動城市經濟增長路徑

（一）優化低碳試點政策關鍵環節

在推進低碳城市試點政策的優化過程中，需進一步強化中央與地方政府的協同作用。基于綠色技術創新等多重效應，應當科學制定低碳政策，探索并開辟城市經濟高質量發展的新型路徑。市場激勵型政策因其更易于被企業接受的特點，在激發綠色創新活力、推動經濟高質量發展方面展現出更為顯著的成效 因此在制定低碳政策時，應當巧妙地運用市場機制，以有效引導綠色技術創新不斷涌現。隨著低碳城市試點范圍的逐步擴大，合理規劃與制定優惠政策以促進外商直接投資成為一項重要任務，有效規避以往因嚴格環境規制而引發的外商直接投資“逐底競爭”的不良效應，為城市經濟的持續健康發展注入新的活力。在此過程中，政府應當充分發揮其環境政策工具的積極作用，激勵企業加大創新力度，增加對綠色技術創新的投資。同時，政府還應積極宣傳低碳理念，提升全社會的環保意識，以期實現城市綠色發展與經濟高質量發展的和諧共贏。

（二）推廣?低碳試點建設經驗

低碳城市試點政策在推動城市經濟高質量發展方面展現出顯著成效，進一步強調加速推廣低碳城市建設經驗的必要性和緊迫性。低碳化、綠色化的發展理念與經濟高質量發展的目標緊密相連，二者相輔相成，當前亟須對全國各層面低碳城市建設試點的成功經驗與存在的短板進行全面梳理和總結，并將相關經驗推廣至全國范圍。同時，鑒于不同城市之間存在的差異性，相關部門應制定更具針對性的發展方案，充分關注城市的多樣性特征。在此基礎上，應迅速啟動新一批低碳城市建設試點的遴選工作，進一步擴大試點范圍，力求覆蓋全國各類城市，積累更為豐富的低碳城市建設經驗，為全國的推廣奠定堅實基礎，從而有力推動中國經濟的轉型升級和高質量發展。

（三）制定差異化激勵政策

在推進低碳城市建設的進程中，實施差異化的激勵與約束政策極為重要。鑒于我國各區域和城市間存在的顯著差異，地方政府應當依據當地的具體狀況，量身打造符合實際的戰略和規劃，以期解決低碳城市試點政策在實施中所面臨的不平衡與不充分問題。針對中部及東北部地區碳鎖定現象較為突出的狀況，有必要進一步強化低碳城市試點政策的實施力度。同時政府部門應根據城市的規模和類型，有針對性地制定并實施差異化的優惠政策。例如，對于資源型城市而言，其對“三高”產業的過度依賴在低碳政策實施后愈發凸顯，環境管制的加強導致企業生產成本攀升。對此，地方政府需要加大對環境投資、科研經費補助、技術革新激勵等方面的支持力度。相比之下，非資源型城市則憑借其完善的產業結構和堅實的創新基礎，在低碳政策的推動下，更有利于實現技術創新，從而推動城市經濟高質量發展。對于規模較小的城市而言，應當著重培養居民的低碳意識，倡導低碳消費理念，優化居民消費觀念，以此激發企業的綠色技術創新活力。政府在推動低碳城市建設的過程中，應當緊密結合當地實際情況，制定并實施科學合理的低碳措施。

（四）強化城市跨區域合作

政府應當摒棄地方本位思想，打破行政區域界限，積極構建跨地域的聯防協同體系，以進一步擴大低碳試點政策的輻射效應。在此過程中，需要系統梳理并總結試點城市在綠色技術創新以及環境污染治理領域的成功經驗，進而將這些先進技術和有效經驗推廣至周邊的非試點城市，實現技術和經驗的正向流動與共享。同時，政府還應加強試點城市與周邊地區在節能補貼政策實施、新能源技術研發及推廣等方面的交流合作，在多區域內實現節能減排的宏偉目標，共同推動經濟社會高質量發展。

四、結語

總而言之，低碳轉型是我國實現區域“雙碳”目標的關鍵，也是國家打造新型經濟發展模式、推動國民經濟向高質量發展階段邁進的重要途徑。低碳城市的建設與發展，不僅能夠顯著改善環境質量，還能為經濟的轉型升級提供強大動力。為此，相關部門需鼓勵低碳建設試點城市分享經驗，利用協同發展效應推廣低碳經濟，采用差異化策略推進低碳城市建設。與此同時，地方政府部門也要優化低碳試點政策應用的關鍵環節，強化城市跨區域合作，推動城市經濟高質量發展。

參考文獻：

[1]鄭小玲，杜明亮.低碳轉型對城市經濟高質量發展的影響——來自低碳城市試點的經驗證據[J].渤海大學學報（哲學社會科學版），2024，46（05）：42-51.

[2]李強，溫家俊.低碳城市試點與長江經濟帶經濟高質量發展：影響機制與實證檢驗[J].西安電子科技大學學報（社會科學版），2024，34（03）：56-65.

[3]鄧世成，吳玉鳴.低碳城市試點政策對中國資源型城市綠色轉型發展的影響[J].中國人口·資源與環境，2024，34（06）：65-79.

[4]張明斗，閆昱睿.低碳戰略能否增強城市經濟發展與生態環境的協調性——基于低碳城市試點的準自然實驗[J].廣東財經大學學報，2023，38（03）：24-37.

[5]劉晶.低碳城市建設與經濟高質量發展——基于低碳城市試點政策的準自然實驗[J].中阿科技論壇（中英文），2023，（01）：67-72.

[6]張躍勝，張少鵬，王曉紅.“雙碳”目標下低碳城市建設對城市高質量發展的影響——基于低碳城市試點政策的準自然實驗[J].西安交通大學學報（社會科學版），2022，42（05）：39-48.

（作者單位：浙江金融職業學院）