國企改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極效應(yīng)與路徑分析

國企全面深化改革，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國企從實(shí)際出發(fā)逐步推進(jìn)改革深化，不僅能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化能源資源保障和民生領(lǐng)域供給能力，還能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。除此之外，國企改革還能通過多維度路徑助力宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而有效發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、促進(jìn)良性發(fā)展的關(guān)鍵作用。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下國企改革的必要性

（一）有助于優(yōu)化資源配置

在宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展視角下，國企需要提升資源利用率，優(yōu)化資源配置，減少浪費(fèi)，強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造，而推進(jìn)國企改革是優(yōu)化國企資源配置的必要途徑。國企通過改革能對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)以及管理流程加以優(yōu)化，從而提高內(nèi)部運(yùn)行效率，減少內(nèi)部的資源浪費(fèi)以及冗余，顯著提升資源利用效率。國企改革還能強(qiáng)化成本控制與管理，依托改革對(duì)生產(chǎn)成本以及管理成本進(jìn)行綜合調(diào)整與管理，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。尤其在數(shù)字化時(shí)代，國企的信息化建設(shè)能為資源的共享和配置優(yōu)化提供有力支持，也能推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)成本以及管理成本的下降，對(duì)企業(yè)運(yùn)營效率提升有著重要意義。更為關(guān)鍵的是，國企改革的深化能引導(dǎo)資源向高效領(lǐng)域流動(dòng)，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚[。國企改革會(huì)打破原有的資源分配格局，使資源的流動(dòng)和分配更為靈活。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，國企資源自然而然地會(huì)朝著高效領(lǐng)域和項(xiàng)目流動(dòng)，進(jìn)而依托資源的高效配置與利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。在宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，國企改革會(huì)以國家政府政策為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的資源也會(huì)在改革中向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。例如，在國家相關(guān)政策的指引下，不少國有汽車企業(yè)積極布局新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)，持續(xù)加大資金投入，重視高端人才引進(jìn)、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，進(jìn)而在新能源汽車的電池技術(shù)、自動(dòng)駕駛技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化、高端化方向轉(zhuǎn)變。

（二）有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與協(xié)同發(fā)展

為契合宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，國有企業(yè)需緊跟時(shí)代步伐，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國企改革在此過程中扮演著關(guān)鍵角色，它不僅為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。深化國企改革能夠增強(qiáng)國有企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念與科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)性，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)能。改革重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破與前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)著力提升國有企業(yè)在能源資源保障和民生服務(wù)供給方面的能力，推動(dòng)國有企業(yè)與民營企業(yè)等市場主體協(xié)同共進(jìn)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局。

二、國企改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極效應(yīng)

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。國企深化改革能強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，尤其能充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)效應(yīng)，還能構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)而為宏觀經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。國企依托改革，能將科技創(chuàng)新作為重要戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建和完善，著重突破關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，加大基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等的投入，從而增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力，并為宏觀經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展注入活力。國有企業(yè)通過改革能建立起更為科學(xué)合理的人才激勵(lì)機(jī)制與人才培養(yǎng)體系，從而吸引并留住大量高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，而依托人才隊(duì)伍反過來可增強(qiáng)國企自身的創(chuàng)新競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)撃堋筮€能通過改革推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，將技術(shù)成果直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障[]。國企在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，能依托改革將自身技術(shù)創(chuàng)新成果快速應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)與經(jīng)營之中，能為技術(shù)成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好條件，加速技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，進(jìn)而提高技術(shù)成果對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。國企改革往往還伴隨著開放創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，能促進(jìn)國企和高校、科研機(jī)構(gòu)等的合作，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

（二）保障就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定

宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要以良好的就業(yè)環(huán)境為基礎(chǔ)，也離不開社會(huì)公平和諧的支持。國企深化改革能穩(wěn)定就業(yè)崗位，也能促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國企通過改革擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加投資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、增加崗位需求，能為社會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而穩(wěn)定就業(yè)崗位，有助于緩解社會(huì)就業(yè)問題。國企還能依托改革強(qiáng)化自身在提供公共服務(wù)、保障民生等方面的職能，為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。尤其是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，國企改革的深化往往能產(chǎn)生較大影響，可有效改善民生。

（三）提高經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是保障就業(yè)穩(wěn)定、提升社會(huì)福利水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、增強(qiáng)企業(yè)盈利能力與投資信心、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)國家綜合國力、促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)下行期，國企通過改革能充分發(fā)揮自身國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用，通過逆周期調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象時(shí)，國企能憑借自身雄厚的資金實(shí)力和政策支持深化改革，加大投資力度，從而拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力并穩(wěn)定就業(yè)[。另外，國企是能源、通信、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵領(lǐng)域承擔(dān)保障產(chǎn)品與服務(wù)穩(wěn)定供應(yīng)的主體，改革的深化有助于國企業(yè)務(wù)工作的持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)而強(qiáng)化國企在能源保障、通信服務(wù)、交通運(yùn)輸支持等方面的作用，確保關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)穩(wěn)定供應(yīng)，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)增長提供有力支持。

（四）增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力

國企的國際競爭力增強(qiáng)能強(qiáng)化國企參與資源配置的能力，也能提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。很長一段時(shí)間以來，國企的經(jīng)營發(fā)展都聚焦于國內(nèi)，相應(yīng)的國際競爭力相對(duì)薄弱。近年來，隨著國企改革的推進(jìn)，不少國企通過改革積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，依托持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)在國際市場上占據(jù)競爭優(yōu)勢，積極參與海外能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的投資合作，強(qiáng)化全球產(chǎn)業(yè)鏈中的核心競爭力。這不僅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的市場空間，也在很大程度上保障了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源安全和穩(wěn)定，有效推動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中向高端邁進(jìn)。

三、依托國企改革促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨組織建設(shè)

國企要深化、優(yōu)化改革并促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨組織建設(shè)。國企作為具有特殊職能的企業(yè)，必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨組織建設(shè)，國企改革才能做到有效深化，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略方向，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)并匯聚各方力量，優(yōu)化組織架構(gòu)和加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范改革行為，營造廉潔改革環(huán)境，從而確保改革方向正確，有效凝聚改革力量，提供組織保障，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，確保改革的科學(xué)性、合理性與有效性。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

國企在改革深化的過程中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以完善領(lǐng)導(dǎo)體制為基礎(chǔ)，明確黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的職責(zé)與工作方式得到確定與保障，讓黨委班子成為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)治理的核心。只有這樣，國企改革的推進(jìn)才能始終處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。對(duì)國企“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制加以構(gòu)建和完善，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的雙向進(jìn)入模式，通過交叉任職的方式確保黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，避免出現(xiàn)黨委班子無法進(jìn)入企業(yè)治理核心的困境。國企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)深化改革需要以強(qiáng)化政治引領(lǐng)為關(guān)鍵。國企黨組織需要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，確保國企改革能在思想上、政治上與行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。國企要堅(jiān)定落實(shí)黨中央決策部署，確保黨的路線、方針、政策以及國家發(fā)展戰(zhàn)略能充分落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。國企黨組織還要加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)，通過高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍帶領(lǐng)國企改革不斷深化。

2.加強(qiáng)黨組織建設(shè)

全面加強(qiáng)黨組織建設(shè)，能為國企改革深化創(chuàng)造有利條件以及提供有力保障。以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為根本，優(yōu)化國企基層黨組織，務(wù)必要確保黨組織完全覆蓋國企組織架構(gòu)以及生產(chǎn)經(jīng)營的各方面以及各環(huán)節(jié)。尤其是在國企改革涉及到新業(yè)務(wù)領(lǐng)域、新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)時(shí)，更要積極響應(yīng)并及時(shí)設(shè)立相應(yīng)的黨組織。強(qiáng)化黨組織功能建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，由黨組織帶動(dòng)國企改革進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)反腐倡廉教育，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為國企改革營造良好風(fēng)氣環(huán)境和強(qiáng)有力監(jiān)督支持。以加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)為關(guān)鍵，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)文化，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，依托優(yōu)秀企業(yè)文化支持國企改革深化。

（二）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

國企完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，能從制度層面為改革的深化提供支持和保障，從而改善改革效果以及促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化章程管理，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨組織等的職責(zé)權(quán)限，對(duì)企業(yè)治理機(jī)制進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)和完善，務(wù)必通過權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制厘清治理主體權(quán)責(zé)邊界。重視董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，全面推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用，切實(shí)提升治理水平。以完善產(chǎn)權(quán)制度為保障，清晰界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，完善國有資產(chǎn)管理制度，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而減少和規(guī)避資產(chǎn)流失與產(chǎn)權(quán)糾紛。國企需要根據(jù)自身實(shí)際情況逐步推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過多元化股權(quán)強(qiáng)化對(duì)股東行為的規(guī)范和約束。以健全市場化經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，深化勞動(dòng)、人事、分配制度等的改革，積極推進(jìn)經(jīng)營管理制度的市場化發(fā)展和優(yōu)化，從而提升用人、分配的公平性、規(guī)范性，強(qiáng)化激勵(lì)作用并有效激發(fā)員工積極性與創(chuàng)造力。建立健全績效考核機(jī)制以及與之掛鉤的薪酬分配制度，所有經(jīng)營管理者以及員工都要接受考核與監(jiān)督，同時(shí)在改革中嘗試推進(jìn)員工持股、分紅激勵(lì)等長期激勵(lì)方式的實(shí)踐。持續(xù)推動(dòng)企業(yè)管理的科學(xué)化建設(shè)，在完善全面預(yù)算管理、全員績效考核、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化民主管理，持續(xù)提高科學(xué)管理水平，以高水平管理為國企改革深化提供支撐以及保障。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新

新時(shí)期，科技創(chuàng)新是支持國企改革深化的關(guān)鍵，也是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。國企需要對(duì)科技創(chuàng)新加以重視，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將科技創(chuàng)新納入自身改革核心目標(biāo)，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，從宏觀維度推動(dòng)科技創(chuàng)新。國企可將科技創(chuàng)新納入“十五五”規(guī)劃的核心內(nèi)容，明確高端裝備、新材料、人工智能、綠色低碳等重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域，建立科技創(chuàng)新項(xiàng)目清單。構(gòu)建科技創(chuàng)新項(xiàng)目考核體系，對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化收益等進(jìn)行考核，通過考核與激勵(lì)手段支持科技創(chuàng)新。國企科技創(chuàng)新需要以服務(wù)重大工程為主要目標(biāo)，針對(duì)集成電路、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等較為落后的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)與突破，同時(shí)要積極布局量子科技、氫能、空天科技等前沿領(lǐng)域，從宏觀上保障科技創(chuàng)新的方向正確和有效性。國企需要加大科技創(chuàng)新投入力度，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，在穩(wěn)定財(cái)政資金支持的基礎(chǔ)上強(qiáng)化企業(yè)自主投入以及引入社會(huì)資本參與，整合實(shí)驗(yàn)室資源，打造開放式創(chuàng)新生態(tài)，為科技創(chuàng)新項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。加速科技成果轉(zhuǎn)化，完善轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，成立專業(yè)化運(yùn)營平臺(tái)，優(yōu)先開放內(nèi)部應(yīng)用場景，建立完善市場化推廣機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，深化混改與科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。國企依托科技創(chuàng)新深化改革還要強(qiáng)化考核監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防控，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)情形并區(qū)分責(zé)任邊界，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善倫理審查機(jī)制，確保科技創(chuàng)新過程的合理性與規(guī)范性。

四、結(jié)束語

綜上可知，國企改革是宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ约翱煽恐危暧^經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也能反過來促進(jìn)國企改革深化與優(yōu)化。新時(shí)期，國企需要深入研究宏觀經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合自身的實(shí)際情況，合理采取各種措施積極進(jìn)行改革，通過改革增強(qiáng)自身核心競爭力，強(qiáng)化自身核心職能的發(fā)揮，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

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（作者單位：中共肇慶市委黨校）