“十五五”時期：高質量民生建設步入新階段

2025年10月23日閉幕的中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為“十五五”時期乃至更長時期的發展擘畫了藍圖。

縱覽二十屆四中全會公報（以下簡稱“公報”），有一條貫穿始終的主線，即加快推動中國經濟的全面高質量發展。其中，圍繞民生保障與改善工作，從多個角度提出了高要求、高目標，預示著高質量民生建設未來將實現“質的飛躍”，開始步入一個立意更高、內涵更廣、要求更嚴的新階段。

這一新階段的開啟是中國經濟快速發展、黨和政府“不忘初心”的必然結果，是中國在勝利完成“十四五”規劃目標、全面建成小康社會基礎上，社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”之后的必然選擇。當“有沒有”的基本需求得到普遍滿足，“好不好”的質量訴求便成為時代的主旋律，而公報對民生高質量發展的論述，正是對這一歷史性轉變的及時回應。

核心是保障人的高質量發展

新階段的“高質量民生”，其核心在于滿足普通個體的更高需求、有利于促進人的高質量發展。它超越了以往以“兜底”“保基本”為主要特征的初級民生保障體系，具有系統性、發展性和包容性的特征。

首先，高質量民生的目標不僅局限于物質的豐富，更在于個體機會的平等和精神的富足。公報不僅重申了“解決好人民群眾急難愁盼問題”這一務實任務，更著重強調了“暢通社會流動渠道”，這是一個質的飛躍。過去，我們更多地關注于提供就業崗位、提高收入水平、擴大社保覆蓋面，解決的是生存與溫飽問題，現在則要求我們必須關注更深層次的社會公平與個人價值實現。如何打破潛在的“階層固化”，讓每一個體都能通過自身努力看到改變命運的希望，成為民生新政的重中之重。公報也提出了辦好“人民滿意的教育”，這意味著政策也會更聚焦于教育公平、職業技能提升、破除就業歧視等能夠打通上升通道的關鍵環節，讓每個人都有平等的發展機會。

其次，高質量民生的內容不僅僅是高品質的，也具有系統性的特征。公報對民生領域的部署呈現出顯著的“高質量”特征，比如，提出了“促進高質量充分就業”“推動房地產高質量發展”“促進人口高質量發展”。這三個領域都與民生高度相關，涉及諸多政府部門，必須要協同推進。

“高質量充分就業”意味著就業政策不再僅僅追求統計數字上的“充分”，更關注就業的穩定性、收入的合理性、權益的保障度以及與勞動者技能、興趣的匹配度，不僅要穩步提升勞動者的報酬，也要盡可能發揮每個人的發展潛能，維護勞動者的身心健康；“房地產高質量發展”則標志著住房政策從過去二十多年以解決“住房短缺”為核心的舊模式，徹底轉向以提升居住品質、促進市場平穩健康、構建租購并舉新體系為核心的新模式，體現了將在“住有所居”的基礎上，以更多安全、舒適、綠色、智慧的高品質住宅滿足大眾需求，推動社區向“住有宜居”的方向發展；“人口高質量發展”體現了民生建設和國家以及民族的長遠發展深度融合。穩妥解決社會關注的嬰幼兒照護、教育減負、青年就業、養老保障、健康服務等一系列民生議題，不僅事關14億人的生活質量，也與社會穩定和國家未來競爭力提升息息相關。

當然，民生問題極具復雜性，高質量民生建設需要“量力而行”。高質量民生不是脫離當前發展階段的夸夸其談，而應是與經濟發展水平相適應、可持續的漸進式改善，讓普通大眾的民生建設與中國經濟發展步調協調一致。這一原則要求各級政府必須科學決策，把資金和資源用在刀刃上，優先加強“普惠性、基礎性、兜底性”民生建設，確保政策的可持續性，防止陷入“福利陷阱”，這本身也是對國家治理體系和治理能力現代化的考驗。

動力來自經濟高質量發展

推動民生建設步入新階段，其根本動力源于中國發展模式的整體轉型。全會公報強調“堅持高質量發展”，而高質量民生與高質量發展是中國社會發展的一體之兩翼，二者相輔相成、互為因果。

一方面，高質量民生是高質量發展的根本目的。發展的“高質量”，最終要體現在人民生活水平和質量的提升上，體現在民眾的獲得感、幸福感、安全感上。如果經濟增長不能轉化為民生的切實改善，發展就失去了意義，也注定不可持續。全會將“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”置于突出位置，恰恰是中國特色社會主義制度的一貫體現。

另一方面，高質量民生是高質量發展的內生動力。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，“需求”尤其是消費需求的重要性被提到前所未有的高度。從世界各國的發展經驗來看，民生保障與釋放內需潛力高度相關。

公報提出要“健全社會保障體系”，主要目的在于減輕居民在教育、醫療、養老等方面的后顧之憂，從而將更多儲蓄轉化為現實消費，形成“敢消費、愿消費”的良性循環。“完善收入分配制度”則直接關系到居民的購買能力和消費結構，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，從而縮小社會貧富差距，增強內需潛力。由此可見，對新階段民生建設的投入，不再僅僅是社會領域的“成本支出”，而是對“人力資本”的戰略投資，是夯實高質量發展內生動力的重要基礎。

需要治理范式的革新

新階段的民生建設必然要求一場深刻的治理變革，它不僅是單向度的管理，而是需要政府和全社會多方面的參與和共治。

一是更加強調政策的精準性與協同性。“解決好人民群眾急難愁盼問題”要求政策制定者必須真正傾聽民聲、洞察民意，真正了解民眾的內心需求，制定切實可行的民生政策。隨著大數據、互聯網等現代技術的發展，可以更便捷地知曉普通大眾的真實想法，實現因地、因時、因人制定民生保障方案，確保福利資源精準滴灌。同時，教育“雙減”政策與生育支持措施的銜接、保障性住房建設與區域產業規劃的配套等，都要求打破部門壁壘，實現跨領域的政策協同。

二是更加強調政府、市場與社會的有效合作。在養老服務、托育服務、社區建設等領域，政府主要職責是“保基本、兜底線”，制定規則和加強監管。同時需要充分調動市場主體的積極性，提供多元化、高品質的民生服務供給，發揮社會組織、志愿者等在物資捐助、心理關懷等方面的獨特作用，從而構建起一個充滿人情味的民生服務網絡。

當然，民生建設離不開法治的保障。高質量的民生必然建立在穩定的權利預期之上，完善勞動法、社會保障法、未成年人保護法等法律法規體系，依法保障公民的勞動權、休息權、健康權、受教育權等基本權利，是確保民生成果的根本，也是每個人對未來充滿信心的堅實保障。

仍然面臨諸多挑戰

建設高質量的民生不會一帆風順，將會面臨著諸多挑戰，比如發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大；人口結構深度調整給就業、養老、社保體系帶來長期壓力；人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長；國內外經濟環境的復雜性與不確定性，給民生保障的可持續性帶來考驗。面對這些挑戰，我們必須以全會精神為指引，保持歷史耐心和戰略定力。

首先，要堅守人民立場，樹立正確的政績觀。中國共產黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。因此，我們要始終把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定政策的依據，將民生改善的“質效”作為衡量高質量發展的重要標尺，避免民生工作淪為“形象工程”。另外，要堅持改革創新，破除體制機制障礙。要有打破不合理、不公平制度的勇氣，在收入分配、要素市場化配置等關鍵改革上不斷取得突破，從而為暢通社會流動、推進共同富裕打下堅實基礎。最后，要高度重視能力建設，提升治理效能。在當前復雜環境下，對干部隊伍素質的要求也在提升，重要的是要充分利用科技賦能作用，實現精細化治理、智慧化服務，從而推動經濟和民生高質量發展。

全會公報開啟了高質量民生建設的新時代，這關乎億萬人民的當下福祉，也決定著中國式現代化能走得多穩、行得多遠。這需要我們堅持以人民為中心的發展思想，激發全社會共同奮斗的熱情，一步一個腳印地扎實推進各項民生建設工作。