全域旅游的全新思維、發展動力與實現路徑研究

摘要：在旅游業轉型提質的關鍵期，全域旅游成為重構文旅產業、推動區域經濟發展的新范式。本文以湖北十堰為研究對象，基于理論分析與案例考察，系統闡釋全域旅游的空間域、要素域等多維思維模式，揭示其發展動力源于旅游消費升級的內生力、新發展理念的牽引力、特色資源與產業基礎的助推力，以及基礎設施的支撐力。研究提出，推動全域旅游需從樹立多維發展理念、科學編制規劃、推進產業融合、創新體制機制、構建全民參與格局五方面突破，為區域旅游業高質量發展提供兼具理論創新性與實踐操作性的路徑參考。

關鍵詞：全域旅游；全新思維；旅游產業融合

引言

近年來，我國旅游業呈現顯著的經濟增長態勢，市場體量與服務質量協同共進，產業格局日益完善。在旅游資源系統性整合與旅游空間多維拓展的推動下，旅游業已邁入全域旅游階段。2018年3月，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，強調發展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，有利于不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求[1]。

湖北省十堰市旅游資源豐富，自然風光旖旎，文物古跡眾多，特色資源集聚，具備發展旅游業的獨特優勢與良好基礎[2]。近年來，十堰以全域旅游為主線，依托仙山、秀水、汽車城，按照“生態為基、文化為魂、旅游為媒、康養為本”的思路，整體布局、多級聯動，構建了“龍頭帶動、多產融合、全域發展”的旅游大格局。2022年7月，十堰市政府發布《十堰市文化和旅游發展“十四五”規劃》，明確以全域旅游為引領，推進“山水城互動、文旅體互融”，建設具有全國吸引力的文旅產品，豐富產業新業態，打造智慧文旅新場景，推動文旅事業和產業高質量發展。當前，十堰旅游業正處于轉型提質的關鍵歷史節點，全域旅游是十堰適應新形勢需求、增強區域競爭力的關鍵舉措。

一、推動十堰全域旅游的全新思維

（一）全域旅游的內涵與特征

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，對區域內的經濟社會資源，尤其是旅游資源、生態環境、公共服務及體制機制等進行優化提升，通過資源有機整合、產業融合發展以及社會共建共享，推動經濟社會協調發展的一種新型發展模式。

全域旅游的本質是旅游產業發展模式的更新升級，具備七個特征：其一，景觀全域化。打破傳統行政區劃，突破景區邊界限制，對區域內各類旅游資源和生產要素進行全方位統籌配置。其二，產品創新化。突出多元性與創新性，開發設計出具有時空適應性和文化表征性的旅游產品體系，以滿足游客需求、彰顯地方文化。其三，產業融合化。依托資源稟賦和區位優勢，整合各類要素與關聯產業，通過產業融合推動區域柔性發展。其四，市場多元化。漸進式實現目標市場多級化，從省內核心市場向國內區域市場、國外遠端市場輻射拓展。其五，游客全民化。全域旅游既為外地游客提供臨時性生活場景，又維持本地居民常態化活動場域，通過空間共享和活動共建，實現外來游客與本地居民的雙向互動參與。其六，服務全程化。服務需覆蓋游客從行前規劃、行中體驗到行后反饋的全周期活動鏈條，提升游客整體體驗價值。其七，管理全面化。要求各部門協同治理、形成合力，為全域旅游提供有力的組織保障和制度支撐，共同達成全域旅游目標。

（二）全域旅游需要全新思維

全域旅游的核心并非“全”，而是“域”。以下從“域”的角度對空間、要素、產業、建設和管理進行全新闡釋。

第一是空間域思維。全域旅游需系統整合各類旅游功能單元，實現從單一景區架構向復合型旅游體系轉變，將發展焦點從離散的景區節點轉向完整的旅游目的地系統，形成網絡化、多層次的旅游空間格局。第二是要素域思維。全域旅游要突破單一旅游資源要素的局限，確立“泛資源觀”理念，將資源范疇從傳統景觀資源擴展至包含環境、文化、精神和社會資源在內的綜合資源體系。第三是產業域思維。全域旅游需打破單一的“門票經濟”，構建以旅游為樞紐的“全產業鏈模式”，真正實現“跨界融合”“開放共享”“互聯互通”，推動旅游產業領域由“小旅游”向“大旅游”轉型。第四是建設域思維。全域旅游要形成全域空間，做好點、線、面的規劃布局。點包括景區、園區、新區、鄉村、城鎮等；線涵蓋交通干線、支線、旅游動線、旅游綠道等；全面實現智慧化、生態化、文明化、富民化、景觀化“五化”集成，達成點線面“一盤棋”布局。第五是管理域思維。全域旅游要打破行政壟斷和行業分割，資源管理應超越門票經濟，行業管理應聚焦產業經濟，目的地管理應著眼區域經濟，推動旅游從行業管理向社會管理轉變。

二、推動十堰全域旅游的發展動力

（一）十堰全域旅游的發展成效

近年來，十堰旅游產業開啟發展新紀元。其一，以理念更新為“方向引領”，樹立“生產即旅游、生活即旅游、感受即旅游、處處皆旅游”的全新理念[3]。其二，將宣傳推介作為“頭等大事”，通過舉辦世界武當太極大會、開展“引客入堰”行動，宣傳十堰品牌，擴大其知名度。其三，把優化環境作為“發展要件”，出臺相關政策，全力營造旅游氛圍。其四，以品牌創建作為“提質引擎”，擁有國家級旅游度假區1個、鄉村旅游重點鎮村6個、森林康養試點23個，形成體系完備的“國字號”文旅品牌集群。目前，十堰已形成做大做強做優旅游產業的共識，但全域旅游發展提質之策仍迫在眉睫，面臨諸多不足。規劃方面存在有而不全、全而不當、當而不精、精而不實的問題；建設方面存在重拿輕投、重始輕中、重近輕遠、重常輕新的現象；業態方面存在定位缺乏、提升不夠、同質化嚴重的問題，部分A級旅游景區資源、項目、模式、商品雷同，甚至游客感受也雷同，亟待破解。

（二）十堰全域旅游的發展動力

1.內生力：旅游消費和旅游需求升級。大眾旅游時代帶來消費基數增長，全域旅游的本質是適應大眾旅游時代消費增長和需求升級的新特征。游客不再單純求新、求奇、求異，而是追求“環境、業態、功能、服務”的完整生活空間，這種升級推動了全域旅游的形成與發展。

2.牽引力：“創新、協調、綠色、開放、共享”的旅游發展理念。全域旅游的產生受“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念驅動。“創新”體現為理念、模式、手段的創新，重構空間布局，打造新型產品和服務，培育新興旅游消費熱點。“協調”意在優化景區內外發展格局，推動空間協調、城鄉協調、區域協調。“綠色”注重保護與發展的關系，實現“綠水青山就是金山銀山”的價值轉換。“開放”打破空間約束，拓展旅游空間，促進資源自由流動。“共享”通過全域旅游促進城鄉旅游互動，實現城鄉共享、主客共享[4]。

3.助推力：特色旅游資源與旅游產業發展。十堰位于湖北省西北部，是中國版圖的“地理中心”，北依秦嶺，南連神農架，東接江漢平原，西靠大巴山，身沐漢江水，懷抱武當山。十堰旅游資源具有以下特點：存量大，共有A級旅游景區96處；品質高，擁有一批國家、省級森林公園、自然保護區、濕地公園和地質公園，有世界文化遺產1處（武當山古建筑群）、國家級非物質文化遺產7處，有亞洲第一大人工湖丹江口水庫等；種類多，涵蓋山岳型景觀、峽谷景觀、湖泊景觀、濕地景觀、溶洞景觀等；文化底蘊深厚，有以地域山川劃分的武當文化、漢水文化，以文化內涵劃分的詩經文化、七夕文化、汽車文化等。同時，十堰高度重視旅游業發展，出臺一系列扶持政策，市財政每年撥付專項資金用于旅游產業發展，將旅游業發展納入縣（市、區）黨委、政府年度目標考核，旅游產業已成為十堰第二大支柱產業，且持續呈現強勁發展勢頭。

4.支撐力：旅游基礎設施的完善。全域旅游的推進離不開成熟完備的旅游基礎設施。從空間維度看，快捷的交通網絡提高了旅游目的地的可達性。從技術層面看，基于互聯網和移動終端構建的智慧旅游系統，通過信息化服務和游客互動機制，重構企業的營銷策略、政府的管理模式及游客的體驗方式，為全域旅游提供強大支撐。

三、推動十堰全域旅游的實現路徑

（一）樹立全域旅游發展理念

全域旅游作為一種創新發展范式，在理念認知層面，需深刻把握其核心內涵，涵蓋景觀全域化、產品創新化、產業融合化、市場多元化、游客全民化、服務全程化以及管理全面化[5]。這要求在戰略規劃中，從空間域、要素域、產業域、建設域、管理域等多個維度進行統籌考量。在實踐操作層面，需辯證處理若干關鍵關系，包括景點旅游與全域旅游、政府引導與市場主導、資源保護與旅游開發、資源同類與產品同質、團隊接待與散客服務、游客體驗與居民權益等，以實現旅游的全域、全員、全業協同發展。

（二）制定全域旅游發展規劃

全域旅游發展規劃的編制應遵循“六要”原則：其一，起點要高，不應簡單等同于國民經濟和社會發展規劃，需構建包含政策體系、重點項目與實施路徑的完整框架；其二，定位要準，需結合規劃區域的資源稟賦、歷史文化、功能定位及產業基礎；其三，結合要緊，充分發揮試點和示范區的引領作用，推動旅游產業升級與跨界融合；其四，項目要新，開發融合傳統文化元素（如茶道、香道、花道等）的體驗式旅游產品；其五，鏈條要長，完善從創意設計、產品研發、營銷推介到衍生服務的全產業鏈布局；其六，不盲目跟風，避免出現重復建設、重點不突出、硬件式思維等資源低效配置現象[6]。

（三）推進全域旅游產業融合

旅游產業融合發展是全域旅游轉型升級的關鍵路徑。從本質上看，全域旅游并非僅由旅游部門主導的“旅游+”，而是各產業主動、自發地與旅游產業對接，融入旅游業，以“+旅游”模式帶動經濟社會全面發展。這種“+旅游”的發展模式通過產業間的交叉滲透，形成高附加值的新型產業形態，既滿足了多元化的市場需求，又降低了企業運營成本。在實踐中，旅游與農業、林業、工業、商業、文化、金融、體育、康養、醫藥等產業深度融合，可實現從單一旅游業態向綜合性旅游經濟的轉變，最終達成“旅游+”和“+旅游”的雙向融合。

（四）創新全域旅游體制機制

發展全域旅游需創新體制機制建設，構建科學的制度供給體系。完善投融資機制，引入PPP等市場化融資模式，拓寬旅游項目的資金支持渠道；創新旅游市場主體培育機制，加大招商引資力度，營造良好的營商環境；創新人才機制，打造專業化的旅游人才儲備體系，支持企業與高校建立長期人才培養輸送機制；創新考核機制，將全域旅游核心指標納入各級各部門的績效考評體系；探索資金保障機制，設立專項鄉村旅游發展基金，扶持本地旅游企業壯大發展；創新營銷推介模式，充實營銷隊伍，通過專業化團隊運作提升營銷效能。

（五）打造全域旅游全民參與

從傳統景點旅游向全域旅游轉變，旅游從業者的范疇將從原有的導游、服務人員擴展至包含地方居民在內的多元利益共同體。為此，應以“人人是旅游形象，處處是旅游環境”為目標，構建“政府主導、市場運作、部門聯動、全民參與”的旅游格局，協調各方關系，營造全域旅游的良好發展環境[7]。政府層面，應因地制宜，結合全域旅游戰略，制定相應的地方性法規和鼓勵性政策，為全域旅游發展提供保障。企業層面，要解放思想、轉變思維、主動合作，共同打造新的全域旅游產品體系。居民層面，需實現從旁觀者到參與者的身份轉變，獲得更多就業機會，提升收入水平，激發內生動力，開創全域旅游新局面。

四、結語

本研究以湖北十堰為例，深入剖析全域旅游的全新思維、發展動力與實現路徑。通過梳理全域旅游內涵特征，明確其須具備空間域等多維全新思維模式。指出十堰全域旅游發展成效顯著但仍有不足，其發展動力由內生力、牽引力、助推力和支撐力共同構成。基于此，提出從樹立理念、制定規劃、推進融合、創新機制及打造全民參與格局五個方面推動十堰全域旅游發展。期望本研究能為十堰及其他地區全域旅游發展提供理論支撐與實踐參考，助力旅游業實現高質量發展，提升區域經濟競爭力與文化影響力。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.關于促進全域旅游發展的指導意見[EB/OL].2018-03-22.

[2]本報評論員.乘勢再譜新華章——寫在全市旅游發展大會召開一周年之際[N].十堰日報，2018-06-13.

[3]十堰市旅游發展委員會.培植千億級支柱產業打造國際旅游目的地——我市努力增強旅游業的吸引力和輻射力[N].十堰日報，2017-06-21.

[4]易敏學.全域旅游視角下甘孜州體育旅游發展研究[D].西安體育學院，2021.

[5]褚華凱.全域旅游視角下旅游資源評價體系構建和應用[D].浙江大學，2020.

[6]王國華.論全域旅游戰略實施的路徑與方法[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2017，15（3）：12-18.

[7]左文君，明慶忠，李圓圓.全域旅游特征、發展動力和實現路徑研究[J].樂山師范學院學報，2016，31（11）：99-96+136.

（作者簡介：姜楠，中共十堰市委黨校經濟學教研室講師）