績(jī)效審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用剖析與推進(jìn)路徑探索

摘要：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。績(jī)效審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，以經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性作為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門、公共機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)等在資源利用、項(xiàng)目實(shí)施和政策執(zhí)行等方面的績(jī)效展開全面審查與評(píng)估。基于此，本文深入探究績(jī)效審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用與路徑。通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問題，評(píng)估政策實(shí)施成效，為政策調(diào)整與完善提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的精準(zhǔn)度與有效性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。?

關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；推進(jìn)路徑

一、績(jī)效審計(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論概述

（一）績(jī)效審計(jì)

績(jī)效審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性開展的審計(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)性要求在獲取一定數(shù)量與質(zhì)量的產(chǎn)品、服務(wù)及其他成果時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源耗費(fèi)最小化、成本最低化。效率性聚焦于投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，旨在以最小投入獲取最大產(chǎn)出。效果性側(cè)重于衡量被審計(jì)單位預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成程度，檢驗(yàn)實(shí)際產(chǎn)出是否符合預(yù)期效果。例如，政府實(shí)施某項(xiàng)扶貧政策，其目標(biāo)為減少貧困人口數(shù)量、提升貧困地區(qū)居民生活水平，績(jī)效審計(jì)則關(guān)注該政策是否切實(shí)達(dá)成這些目標(biāo)，如貧困地區(qū)居民收入是否增長(zhǎng)、生活條件是否改善等[1]。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用各類政策工具，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。其核心在于通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的干預(yù)，糾正市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制存在自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)常出現(xiàn)波動(dòng)與失衡，如經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)增加等問題。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）績(jī)效審計(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)聯(lián)機(jī)制

基于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論，政府作為公共資源的管理者，承擔(dān)著向公眾報(bào)告資源使用情況與績(jī)效的責(zé)任。公眾將資源委托給政府，期望政府合理、高效利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。績(jī)效審計(jì)正是基于這種受托責(zé)任關(guān)系而產(chǎn)生，它通過(guò)對(duì)政府部門、公共機(jī)構(gòu)等在資源利用、項(xiàng)目實(shí)施和政策執(zhí)行等方面的績(jī)效進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)，監(jiān)督政府是否履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是否實(shí)現(xiàn)資源的有效配置與利用。

在實(shí)踐中，績(jī)效審計(jì)有力地推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行。通過(guò)對(duì)政策執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，績(jī)效審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中的問題與障礙，如政策落實(shí)不到位、執(zhí)行偏差、資金挪用等，并提出改進(jìn)建議，促進(jìn)政策有效實(shí)施。同時(shí)，績(jī)效審計(jì)可評(píng)估政策實(shí)施效果，為政策調(diào)整與完善提供依據(jù)。通過(guò)對(duì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、政策實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷政策是否達(dá)到預(yù)期效果，是否需要調(diào)整優(yōu)化。

二、績(jī)效審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用剖析

（一）促進(jìn)資源配置優(yōu)化

財(cái)政資金是政府履行職能、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其分配與使用的合理性和高效性直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。績(jī)效審計(jì)在財(cái)政資金分配與使用方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過(guò)審計(jì)可深入揭示其中存在的問題，為優(yōu)化財(cái)政資金配置提供有力支撐。

在財(cái)政資金分配方面，績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)審查分配政策是否科學(xué)合理、分配過(guò)程是否公平公正。科學(xué)合理的分配政策是確保財(cái)政資金精準(zhǔn)投向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的前提。若分配政策不合理，可能導(dǎo)致資金分配失衡，使急需資金支持的領(lǐng)域投入不足，而相對(duì)次要領(lǐng)域資金占用過(guò)多[2]。績(jī)效審計(jì)嚴(yán)格審查財(cái)政資金使用的合規(guī)性與效益性。合規(guī)性是財(cái)政資金使用的基本要求，確保資金按規(guī)定用途和程序使用，防止挪用、截留等違規(guī)行為。同時(shí)，績(jī)效審計(jì)在監(jiān)督公共項(xiàng)目投資效益方面不可或缺，通過(guò)全面評(píng)估公共項(xiàng)目投資效益，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資問題，為提高項(xiàng)目投資效益提供科學(xué)依據(jù)。

（二）保障宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行

以產(chǎn)業(yè)扶持政策審計(jì)為例，績(jī)效審計(jì)在跟蹤政策執(zhí)行情況方面作用顯著。產(chǎn)業(yè)扶持政策是政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，其落實(shí)進(jìn)度和效果直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)興衰和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。績(jī)效審計(jì)通過(guò)跟蹤審計(jì)產(chǎn)業(yè)扶持政策執(zhí)行情況，及時(shí)掌握政策實(shí)施動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行問題，為政策有效實(shí)施提供保障。政策執(zhí)行過(guò)程中難免出現(xiàn)偏差，這不僅影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和社會(huì)不穩(wěn)定。績(jī)效審計(jì)作為有效監(jiān)督手段，可深入分析政策執(zhí)行問題，揭示執(zhí)行偏差，為糾正偏差、保障政策順利實(shí)施提供重要依據(jù)。部分地方政府或部門在執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，因?qū)φ呃斫獠簧钊搿?zhí)行力度不足，導(dǎo)致政策難以落地。績(jī)效審計(jì)通過(guò)全面審查政策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差。審計(jì)人員詳細(xì)審查政策宣傳、落實(shí)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，查找問題與漏洞，提出合理整改建議。

（三）防范宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜體系中，金融領(lǐng)域作為經(jīng)濟(jì)核心樞紐，其穩(wěn)定性對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。績(jī)效審計(jì)在金融領(lǐng)域具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的關(guān)鍵作用，能夠敏銳識(shí)別潛在金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力保障。績(jī)效審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)，績(jī)效審計(jì)可發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，有效防范和化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，為宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境。

（四）提升政府治理效能

績(jī)效審計(jì)在促進(jìn)政府部門改進(jìn)管理方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過(guò)全面審查政府部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，深入挖掘管理漏洞和問題，并提出針對(duì)性改進(jìn)建議，推動(dòng)政府部門優(yōu)化管理流程，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。政府決策的科學(xué)性直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和質(zhì)量，績(jī)效審計(jì)作為重要監(jiān)督和評(píng)價(jià)手段，可為政府決策提供豐富準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和深入全面的分析，提高政府決策的科學(xué)性和合理性[3]。績(jī)效審計(jì)通過(guò)審計(jì)政府部門、公共機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)等的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，收集大量涵蓋財(cái)政收支、資源利用、項(xiàng)目實(shí)施、政策執(zhí)行等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)深入分析這些數(shù)據(jù)，審計(jì)人員可全面了解地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和瓶頸，為政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供有力數(shù)據(jù)支持。?

三、績(jī)效審計(jì)助力宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的路徑探索

（一）構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系是發(fā)揮績(jī)效審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中作用的關(guān)鍵，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)則是構(gòu)建該體系的核心。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取需全面、精準(zhǔn)地反映被審計(jì)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多維度的績(jī)效狀況。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層面，可納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率、人均GDP等。通過(guò)分析GDP增長(zhǎng)率，可判斷該地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)還是衰退階段。同時(shí)，將財(cái)政收入與支出指標(biāo)納入其中，通過(guò)對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、支出方向及規(guī)模的分析，評(píng)估政府財(cái)政政策的合理性與有效性。社會(huì)指標(biāo)是評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，失業(yè)率、就業(yè)人口增長(zhǎng)率等指標(biāo)能反映就業(yè)市場(chǎng)狀況，為評(píng)估社會(huì)績(jī)效提供重要依據(jù)。在可持續(xù)發(fā)展背景下，環(huán)境指標(biāo)愈發(fā)關(guān)鍵，資源利用效率指標(biāo)如能源利用率、水資源重復(fù)利用率等，可反映被審計(jì)對(duì)象對(duì)資源的合理利用程度。此外，針對(duì)特殊行業(yè)或項(xiàng)目，還應(yīng)考慮特定指標(biāo)。例如，在對(duì)教育項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，可設(shè)置教育質(zhì)量指標(biāo)，如學(xué)生升學(xué)率、畢業(yè)率、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等，以評(píng)估教育項(xiàng)目的實(shí)施效果[4]。

（二）創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)方法與技術(shù)

大數(shù)據(jù)審計(jì)作為現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的成果，正深刻變革績(jī)效審計(jì)的方式與效率。在績(jī)效審計(jì)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用意義重大，它能實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的高效處理與分析，為審計(jì)工作提供全面、準(zhǔn)確的信息支撐。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是大數(shù)據(jù)審計(jì)的核心技術(shù)之一，它可從大量不完全、有噪聲、模糊、隨機(jī)的數(shù)據(jù)中，提取隱含且潛在有用的信息和知識(shí)。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)作為一種創(chuàng)新審計(jì)方式，能使績(jī)效審計(jì)具備實(shí)時(shí)性、全面性與高效性。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的實(shí)施主要包括建立聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)與制定聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作流程。建立聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)是開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的基礎(chǔ)，審計(jì)機(jī)關(guān)需與被審計(jì)單位協(xié)商，構(gòu)建安全可靠的網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)與被審計(jì)單位信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。制定聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作流程是確保聯(lián)網(wǎng)審計(jì)順利實(shí)施的關(guān)鍵，審計(jì)機(jī)關(guān)需明確聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法與程序，規(guī)范審計(jì)人員操作行為。在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)按工作流程定期采集被審計(jì)單位數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。

（三）加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

建立審計(jì)結(jié)果公開機(jī)制是提升績(jī)效審計(jì)價(jià)值、增強(qiáng)公眾監(jiān)督力度的重要舉措。審計(jì)結(jié)果公開可采用多種方式。政府官方網(wǎng)站是重要公開渠道，將審計(jì)報(bào)告、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改情況等詳細(xì)信息發(fā)布在特定板塊，便于公眾隨時(shí)查閱。還可通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，借助媒體傳播擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果知曉度。利用微博、微信公眾號(hào)等社交媒體平臺(tái)，以通俗易懂的語(yǔ)言和直觀圖表形式解讀審計(jì)結(jié)果，吸引更多公眾參與討論與監(jiān)督，增強(qiáng)公眾對(duì)審計(jì)工作的理解與支持[5]。

加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改的監(jiān)督與問責(zé)是確保審計(jì)結(jié)果有效運(yùn)用、提升政府治理效能的關(guān)鍵。審計(jì)整改監(jiān)督需建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，明確監(jiān)督主體、內(nèi)容與方式。可成立專門的審計(jì)整改監(jiān)督小組，對(duì)被審計(jì)單位整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。監(jiān)督小組定期深入被審計(jì)單位，檢查整改措施落實(shí)情況，包括問題是否有效解決、制度是否完善、責(zé)任是否追究到位等。

對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，被審計(jì)單位應(yīng)制定詳細(xì)整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人及期限。審計(jì)部門要嚴(yán)格審核整改方案，確保其具有針對(duì)性與可操作性。整改過(guò)程中，被審計(jì)單位需定期向?qū)徲?jì)部門報(bào)送整改進(jìn)展，審計(jì)部門據(jù)此跟蹤監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)整改不力或敷衍整改情況，審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改督辦通知，要求限期整改。

（四）強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)是強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的核心，直接關(guān)乎績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量與效果。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、審計(jì)環(huán)境日益復(fù)雜的當(dāng)下，對(duì)審計(jì)人員專業(yè)能力提出了更高要求。定期組織培訓(xùn)是提升審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的重要途徑。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合績(jī)效審計(jì)實(shí)際需求，涵蓋審計(jì)理論與方法、財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面。在審計(jì)理論與方法培訓(xùn)中，重點(diǎn)介紹績(jī)效審計(jì)的最新理念、技術(shù)與工具，如大數(shù)據(jù)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)等，使審計(jì)人員掌握先進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)效率與質(zhì)量。在財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)中，及時(shí)更新審計(jì)人員對(duì)國(guó)家最新財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，確保審計(jì)工作合規(guī)。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)中，使審計(jì)人員熟悉最新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化，準(zhǔn)確判斷被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)審計(jì)人員參加專業(yè)考試也是提升其專業(yè)素質(zhì)的有效方式。專業(yè)考試是對(duì)審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)與技能的檢驗(yàn)，通過(guò)考試，審計(jì)人員可發(fā)現(xiàn)自身不足，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)與提高。審計(jì)人員可參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師（CPA）、國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師（CIA）、注冊(cè)造價(jià)工程師等專業(yè)考試，這些考試不僅能提升其專業(yè)水平，還能增強(qiáng)其在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)績(jī)效審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮作用，需構(gòu)建完善的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)方法與技術(shù)，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。績(jī)效審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用日益凸顯，應(yīng)進(jìn)一步拓展其領(lǐng)域與范圍，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興審計(jì)領(lǐng)域，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供更全面的審計(jì)支持。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)與其他監(jiān)督方式的協(xié)同合作，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能，更好地服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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（作者簡(jiǎn)介：鄭長(zhǎng)雪，臨沂市河?xùn)|區(qū)審計(jì)局高級(jí)審計(jì)師；彭焱，臨沂市河?xùn)|區(qū)審計(jì)局；付玉志，臨沂市檢驗(yàn)檢測(cè)中心）