李耀軍

今年以來(lái),兩座收容遣送站成了全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。廣州市收容遣送站因發(fā)生孫志剛慘案遭到強(qiáng)烈譴責(zé);幾乎同時(shí),天津市收容遣送站卻因在全國(guó)首次提出為農(nóng)民工服務(wù)的“全開(kāi)放”模式而受到廣泛關(guān)注,媒體爭(zhēng)相報(bào)道,譽(yù)為“天津模式”。
對(duì)于天津的“全開(kāi)放”模式,各界評(píng)價(jià)不一,一種意見(jiàn)肯定天津?yàn)槲覈?guó)收容遣送制度的走向提供了一條新思路,但也有人質(zhì)疑這種局部的改良能否從制度上杜絕罪惡。
6月5日,本刊記者深入天津,對(duì)當(dāng)?shù)厥杖萸菜驼镜摹叭_(kāi)放”模式進(jìn)行采訪。我們的愿望是,“天津模式”作為社會(huì)逐漸進(jìn)步的一種標(biāo)志,能夠更加的廣泛傳承
“凡在天津陷入困頓的農(nóng)民工和兒童,經(jīng)過(guò)必要審核后都可以自投到收容站。他們?cè)谶@里可以接受站方安排的食宿,而且想來(lái)就來(lái),想走就走,可隨時(shí)離開(kāi)收容站;對(duì)于那些仍想留在天津務(wù)工的農(nóng)民,收容站可為其聯(lián)系工作,推薦就業(yè)崗位,也可由收容站發(fā)給他們市內(nèi)交通費(fèi),由其自行聯(lián)系工作;不愿再在天津務(wù)工而又無(wú)力返回原籍的農(nóng)民,可以得到收容站的資助返鄉(xiāng)。”
這是媒體報(bào)道的天津“全開(kāi)放收容”的內(nèi)容。據(jù)稱(chēng),在此模式中,收容遣送站的職能發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變,從管制型轉(zhuǎn)為救濟(jì)服務(wù)型,從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放,農(nóng)民工和兒童的人身自由和人身權(quán)利得到了完全的保障。
天津市收容遣送站有一個(gè)總站、一個(gè)分站和一個(gè)農(nóng)場(chǎng),總站位于天津火車(chē)東站附近,為收容中轉(zhuǎn)站,大寺鎮(zhèn)分站為主要收容場(chǎng)所,農(nóng)場(chǎng)為無(wú)家可歸的人生活勞動(dòng)的地方。
天津站2002年收容救助總?cè)藬?shù)為12000多人。去年大寺鎮(zhèn)分站經(jīng)過(guò)大規(guī)模改造擴(kuò)建,硬件設(shè)施被譽(yù)為“全國(guó)首屈一指”,一年總收容量可達(dá)幾十萬(wàn)人。
在記者要求下,站長(zhǎng)楊建勛及工作人員陪同記者參觀了被收容人員宿舍,宿舍共有9座,分為開(kāi)放區(qū)和限制開(kāi)放區(qū),據(jù)站長(zhǎng)介紹,目前只有一座住有被收容對(duì)象,總量為100多人,均不屬于農(nóng)民工,屬于被管制的對(duì)象,專(zhuān)門(mén)救助農(nóng)民工的開(kāi)放區(qū)域由于SARS目前無(wú)人居住,正在裝修。
在這種全開(kāi)放模式以外,還有強(qiáng)制性收容。在強(qiáng)制性收容中,財(cái)務(wù)公開(kāi)透明是一個(gè)重要問(wèn)題。記者發(fā)現(xiàn)遣送站的收費(fèi)問(wèn)題存在矛盾之處,還不夠“開(kāi)放”。
記者初次采訪站長(zhǎng)楊建勛時(shí),他告訴記者每個(gè)人收費(fèi)每個(gè)月200來(lái)元。后來(lái)記者看到,在天津市收容遣送站總站大廳內(nèi)列有清晰的收費(fèi)表,對(duì)被收容人員應(yīng)交費(fèi)用實(shí)行了價(jià)格公開(kāi),每人一天13元,這樣一個(gè)月為390元,另有消毒費(fèi)8元(不按時(shí)間),所以收容一個(gè)月費(fèi)用約為400元。
一位姓劉的河北青年在大寺收容遣送站外告訴記者,他的弟弟及另一個(gè)親戚3月份被收容進(jìn)遣送站,至今已經(jīng)3個(gè)月了,遣送站答應(yīng)交3800元就將兩人放出來(lái),而且沒(méi)有任何票據(jù)。記者計(jì)算了一下,每人每個(gè)月要交600多元。記者就此事采訪楊建勛站長(zhǎng),楊站長(zhǎng)用計(jì)算器算了一下,說(shuō):“差不多。”
針對(duì)收費(fèi)問(wèn)題,楊建勛說(shuō):“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是公開(kāi)的,也一定會(huì)開(kāi)合法票據(jù)的。如果連票據(jù)都沒(méi)有,那就是暗箱操作問(wèn)題了,就是需要司法介入解決的問(wèn)題了。
在天津務(wù)工的農(nóng)民工,在采訪中他們談了對(duì)收容遣送的感受,也談到了今年發(fā)生的新變化。記者在天津市人民公園的建筑工地采訪一位收廢品的安徽農(nóng)民工,這位安徽阜陽(yáng)農(nóng)民說(shuō),今年沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有收廢品的被收進(jìn)去的。
在黑牛城道附近的廢品收購(gòu)站,一位正在賣(mài)廢品的安徽阜南縣農(nóng)民對(duì)記者說(shuō),沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“全開(kāi)放”,也不敢相信。
天津市收容遣送站解釋“開(kāi)放性”管理模式僅是今年的初步嘗試,由于時(shí)間較短,許多工作尚在探索中,因而不為公眾所知。
據(jù)記者了解,“全開(kāi)放”模式對(duì)服務(wù)對(duì)象嚴(yán)格的限定,必須是“陷入困頓”的農(nóng)民工,農(nóng)民工被收容遣送站解釋為是在城市里有固定住所、合法證件及合法收入的那部分人,事實(shí)上,這部分人或許并不是最需要救濟(jì)救助的,而那些最需要救助的“長(zhǎng)期失業(yè)的農(nóng)民和街頭流浪乞討人員”,卻并不在全開(kāi)放服務(wù)之列。
對(duì)此,天津收容站站長(zhǎng)楊建勛的解釋是,“有些農(nóng)民的能力不適應(yīng)城市的需要,這部分人的流動(dòng)需要被規(guī)范。至于流浪乞討人員,現(xiàn)在的乞丐絕大部分是強(qiáng)乞,已經(jīng)影響了他人的自由與安全”。
還需要注意的是,“想來(lái)就來(lái)想走就走”的全開(kāi)放,只有部分受益者。天津市收容遣送站將收容對(duì)象分為兩塊,一塊是一時(shí)陷入困頓的農(nóng)民工,另一塊則是失業(yè)流浪人員和乞討人員。
楊建勛稱(chēng)之為“該救助的狠狠地救助,該強(qiáng)制的堅(jiān)決強(qiáng)制。”■