一、加快建設柴達木循環經濟試驗區，不斷提升和壯大特色產業

加快推進資源的綜合開發、有效配置和循環利用，把潛在的比較優勢轉化為現實的競爭優勢、經濟優勢。

綜合開發利用資源，大力發展特色工業。在進一步擴大現有石油天然氣、鹽湖、金屬、煤炭、建材、農畜產品加工業的基礎上，大力推進資源的綜合開發和循環利用，圍繞“油氣一鹽化工”產業鏈、“煤—焦一鹽化工”產業鏈、“有色金屬深加工”產業鏈和“鐵礦—焦炭—鋼鐵”產業鏈，布局建設一批循環經濟試點項目，推動電力、天然氣化工、鹽湖化工、煤焦化工、有色金屬等產業的循環式組合，建成青藏高原現代油氣化工產業基地、全國重要的鹽湖化工產業基地、全省重要的煤炭及煤化工產業基地、特色農畜產品和高原生物資源精深加工基地。到2010年形成油氣等3個千萬噸級產品；氯化鉀等10個百萬噸級產品和高純氯化鉀等10個十萬噸級產品生產基地。

調整優化工業布局，培育和發展園區經濟。積極探索“一區多園”的發展模式，加大園區基礎設施建設，制定互惠互利、促進產業聚集的政策措施，加強對中小企業的引導和支持，建立健全信用擔保、創業指導、技術支持、信息服務、人才培訓等服務體系，引導各企業、各工業小區在產品延伸、產品組合、企業集中等方面相互協調、有序競爭，加快建設多產業橫向擴展與資源深加工縱向延伸相結合的循環型工業體系。積極推進格爾木、德令哈、大柴旦、天峻、烏蘭等一批優勢突出、特色鮮明工業園區的建設，全力打造“中國鹽湖城”和“中國堿業基地”兩大品牌。

大力發展循環經濟，努力構建節約型社會。制定發展循環經濟中長期戰略和分階段推進計劃，完善資源綜合利用、節能降耗和再生資源回收利用的優惠政策，提高資源循環利用率。積極推行節約資源、能源，節約用地，在重點行業、工業園區積極探索發展循環經濟的有效模式。以節水為中心，建立以水權制度為核心、水價調節為杠桿的節水機制，建設節水型社會。

培育發展特色旅游業，促進服務業的快速發展。以青藏鐵路通車和藏羚羊申吉成功的機遇，通過廣泛宣傳、聯合開發，加大景點、景區基礎設施建設等，積極發展鹽湖城工業、獵奇探險、高原生態、吐蕃古墓等旅游產業，努力打造“中國柴達木”旅游品牌，把盆地內重點旅游資源盡快融入青藏鐵路頂級旅游帶，逐步把旅游業發展成為海西一個新的產業。改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂、農畜產品批發等傳統服務業，積極擴大住房、交通、教育、醫療保健等消費，大力培育新的消費熱點。積極發展社區商業、養老服務、信息服務，促進居民消費結構升級。以服務資源開發、適應工業化、城鎮化發展為方向，搭建一批物資配送、包裝加工、倉儲服務等為主的物流平臺，進一步推動傳統和現代服務業全面發展。

二、高度重視“三農”工作，推進社會主義新農村、新牧區建設

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市帶動農村”的方針，認真貫徹落實黨在農村牧區的一系列方針政策，扎實推進社會主義新農村、新牧區建設。

改善農牧民生產生活條件。以鄉村道路、牧區防災基地和設施農牧業建設為重點，新建圍欄草地260萬畝，畜棚41萬平方米、定居點9萬平方米、人工草場4．75萬畝；新增日光節能溫室15000座、塑料大棚1500座；實施116項人畜飲水工程，解決5．5萬人和148萬頭(只)牲畜飲水安全問題；推廣“一池三改”9500戶、太陽灶5000臺，建設太陽能暖房4000棟，光伏電站25座。加強農牧區教育、衛生、文化等設施建設，基本實現廣播電視村村通。做好村鎮規劃，引導農牧民改善居住環境。 加快農牧業產業化進程。大力發展設施農牧業和城郊農牧業，擴大蔬菜、中藏藥材、農區畜牧業、水產養殖等規模，加快優勢特色農畜產品生產基地建設，特色農畜產品產值占到農牧業產值的70%，肉禽蛋奶蔬菜自給率分別達到90%、25%、20%、80%和70%，服務工業化、城鎮化發展能力進一步增強。爭創知名品牌，培育一批起點高、規模大、帶動力強的農畜產品加工龍頭企業，農畜產品加工轉化率達到50%，產業化基地和龍頭企業覆蓋農牧戶達到70%。加強市場體系建設，搞活農畜產品流通，積極發展多種形式的農牧民專業合作經濟組織，農牧戶參合率達到35%。

大力發展勞務經濟。把勞務輸出作為轉移農牧民、富裕農牧民、提高農牧民素質的戰略任務，加快農牧區富余勞動力的就地轉移，培訓農牧民3．2萬人(次)，勞務輸出28萬人(次)。完善管理體制，健全服務體系，堅決廢除限制性、歧視性政策，推進城鄉平等就業，努力為外出務工人員提供全方位的優質服務。

加大扶貧開發力度。以整村推進、技能培訓、產業化扶持、異地脫貧為重點，分類指導，加大扶貧開發力度，積極開展產業扶貧，增強貧困地區“造血”功能和自我發展能力。認真搞好定點幫扶、教育扶貧、衛生扶貧等工作，在全州掀起新一輪扶貧開發熱潮。到2010年完成85個貧困村整村推進扶貧工程，使5．9萬名貧困人口穩定解決溫飽，控制返貧率，基本消除貧困。

三、堅持擴大投資不動搖，進一步夯實發展基礎

繼續擴大投資，夯實基礎，為全州長遠發展提供可靠保障。

抓好交通建設。建成青藏鐵路西格段電氣化二線工程，做好格爾木至庫爾勒、格爾木至敦煌鐵路前期工作。建設柴達爾至木里、錫鐵山至魚卡至東西臺地方鐵路。建成315國道綠草山至黃瓜梁二級公路。開工建設109國道倒淌河至格爾木、215國道格爾木至花海子、格爾木環城、湟源至德令哈至大柴旦高速公路，香日德至花石峽公路等。加快礦區和重點旅游景點、縣鄉村道路建設。到2010年，全州公路通車里程達到9545公里，其中高速公路1026公里，一級公路792公里、二級公路990公里，三級公路2397公里，實現95%以上的鄉通油路、村村通公路的目標。完善格爾木機場設施，建設花土溝支線機場，拓展航空網絡。加快州內天然氣管道建設，滿足資源供給。

強化電源電網建設。重點建設格爾木30萬千瓦燃氣電廠、德令哈燃煤電廠、格爾木河梯級水電站、蓄集峽水庫電站。加快風能、太陽能資源的開發利用。加快建設湟源至德令哈至錫鐵山至西臺330千伏輸變電工程、重點工礦區110千伏輸變電工程。“十一五”末基本形成柴達木盆地330千伏輸電線路環形電網、110千伏輸電線路覆蓋全州主要工礦區的供電網絡。繼續實施城鄉電網改造，最大程度保障城鄉用電需求。

加快水利設施建設。加強水資源的保護、治理、調配以及水利工程建設，努力開發空中水資源。壓縮農牧業用水、統籌工業用水、兼顧生態用水，重點解決好工業和城鎮用水。加快建設一批蓄水、流域治理、節水改造工程，提高水資源利用率。爭取開工建設蓄集峽水利樞紐工程和下灣、哇沿水庫，基本解決全州農牧區人畜飲水安全問題。繼續抓好柴達木盆地13個萬畝綠洲灌區配套與節水改造工程，爭取完成格爾木河、巴音河綜合治理工程，做好那棱格勒河的綜合治理規劃。

推進信息化建設。以完善網絡、整合資源、實現共享為重點，加大信息網絡建設，加快建設寬帶通信網、數字電視網、電子政務平臺，建成連接省、州、縣政務網絡系統。積極構建電子商務平臺；加快企業信息化進程。推進農牧區鄉鎮信息網絡建設，努力改善農牧區通信條件。

加大地勘工作力度。爭取國家投資，鼓勵支持風險勘探，加大礦產資源的勘查力度，注重增加資源儲量，確保后備資源供給。重點對柴北緣、東昆侖成礦帶、青藏鐵路沿線的油氣、有色金屬等資源進行勘查，提高礦產資源對經濟發展的保障程度。加強德令哈、格爾木兩市和重點鹽湖、礦區地下水文地質及環境勘查評價，保證水資源供給。

四、推進城鎮化進程，促進城鄉區域協調發展

充分發揮中心城市的帶動作用，推進城鎮體系建設，優化資源配置，整合生產要素，促進區域經濟協調發展。

加快中心城市建設。大力實施中心城市帶動戰略，格爾木市以建設青海西部現代化中心城市為目標，成為青海西部的現代交通樞紐和信息通信樞紐、連接青藏兩省的現代物流中心、資源轉換中心和高原特色旅游中心；德令哈市以建設青海西部的園林城市為目標，成為全省重要的堿業基地、全州重要的建材基地、生物制品加工基地、勞動力轉移培訓基地。

增強小城鎮承載能力。在縣城、行委和大型工礦企業所在地、交通干道沿線擇優發展一批重點小城鎮，建設一批經濟強鎮。進一步改革城鄉分割的管理體制，建立健全與城鎮化發展相適應的財稅、征地、行政管理、戶籍管理和社會保障等制度，加快農牧區富余勞動力轉移就業。到2010年，全州城鎮化率達到75%。 完善區域經濟布局。堅持分類指導，努力推動區域經濟快速發展。支持以格爾木市為中心的西部經濟區繼續推進工業化進程、提升城市化水平；以德令哈市為中心的東部經濟區努力實現農牧民增收、財政增長的目標。鼓勵各地區依托資源優勢，因地制宜發展特色經濟和優勢產業，按照集群、集約發展的原則，加強對重點產業項目區域布局的規劃管理，引導產業向資源富集、交通便利、環境容量大的地區集中，加快形成布局合理、協調發展的區域經濟格局。

五、加強生態環境建設，促進人口資源環境協調發展

堅持開發與節約并重，積極推進資源綜合利用，保護和改善生態環境，保持低生育水平，實現可持續發展。

切實加強生態建設。強化對水源、土地、森林、草原和濕地的保護。實施現有人工林保護與恢復工程，有效遏制成片林帶萎縮勢頭；實施農田林網建設工程，依托“四旁植樹”，加快防護林的更新改造；實施城鎮綠化工程，逐步實現“城在林中、林在城中”；實施封沙育林工程，促進天然植被的恢復；實施退耕還林還草工程，確?！巴说孟?、還得上、穩得住、能致富”，不斷鞏固退耕還林還草成果。

努力搞好環境保護。堅持預防為主、綜合治理，加大工業“三廢”污染防治力度，嚴格控制污染物排放總量。重點抓好工業項目建設地區的污染控制和治理。推廣清潔生產，推進污染治理的市場化進程，逐步形成環境友好的產業結構。

穩定低生育水平。嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制，突出抓好農牧區和流動人口計劃生育工作，積極探索農牧區養老保險與計劃生育相結合的路子，實施“少生快富”和“獎勵扶助”工程。進一步加大基層計劃生育基礎設施投入，加快計劃生育信息化建設步伐，不斷提高計劃生育的管理與服務水平。積極推行優生優育，提高出生人口素質。

六、解決群眾關心的現實問題，努力構建和諧社會

著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進和諧社會建設。

千方百計擴大就業。落實積極的就業政策，加大政策扶持、技能培訓、就業援助、咨詢服務、開發公益性崗位等，不斷提高勞動者的就業能力。加強與大企業、大項目的聯系，建立長期穩定的用工機制，形成具有海西特色的就業體系。鼓勵高校畢業生面向基層就業、到非公有制單位就業和自主創業。在全社會積極倡導“勞動為本、創業立身”的理念，重點扶持創業帶頭人，搞活一點，帶動一片。“十一五”期間累計新增城鎮就業3萬人以上。

健全社會保障體系。爭取2010年之前實現城鎮從業人員養老、失業、醫療、工傷、生育保險全覆蓋，形成比較完善的社會保障體系。農村牧區基本建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度。積極探索并逐步建立農村牧區最低生活保障線和養老保險制度，保障農村牧區“五保戶”和老年人的基本生活，妥善解決低收入和特殊困難家庭生活困難問題。重視保障婦女兒童權益和老齡化問題，發展殘疾人事業，積極開展教育、住房、醫療、司法、水、電方面的救助和社會捐贈、群眾互助、慈善互濟等社會扶助工作。

切實保障人民群眾生命財產安全。強化對煤礦、交通、化工等高危行業、高危設備、公共場所的監管整治，預防和減少重大事故的發生。加強社會治安綜合治理，堅持不懈地抓好禁毒斗爭，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定。認真貫徹落實《海西州突發公共事件總體應急預案》，不斷完善自然災害預警、公共衛生和醫療救治、重大動物疫情防控體系，不斷提高對公共突發事件的處置能力。強化對食品、藥品、餐飲等市場的監管，保障人民群眾健康安全。

加強社會主義精神文明和民主法制建設。深入開展理想信念教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和青少年思想道德建設。開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位和文明校園活動。進一步加強基層政權建設，擴大基層民主，推行村務、廠務公開。實施“五五普法”、依法治理，推進依法治州進程。完善社會利益協調和糾紛調處機制，認真落實《人民調解工作條例》和排查調處工作責任制，努力化解矛盾。搞好民族宗教工作，增強民族團結。完善國防動員體制，加強民兵預備役建設，深入開展“雙擁共建”活動。

確保人民群眾共享發展成果。完善國有企業、事業單位職工收入分配監管機制，加強勞動監察，協調勞動關系，完善最低工資制度，調整和執行月最低工資標準，建立小時最低工資標準。督促各類企業在提高效益的基礎上增加職工工資。提高低收入群體特別是貧困人口的收入水平。建立防止拖欠農民工工資的長效機制，增加農民工收入。通過發展經濟、增加就業、創業致富，不斷提高各族人民生活水平和生活質量。

七、深入推進科教興州戰略，促進社會事業的協調發展

按照統籌經濟社會發展的要求，加快科技、教育、衛生、文化等社會事業發展，促進經濟增長與社會發展相協調。

努力提高科技創新能力。以關鍵性技術、重點產業發展為突破，選擇對全州經濟社會發展具有戰略性、前瞻性的重大技術領域，通過技術引進與創新，集中攻關，努力提高集成創新能力、消化吸收再創新能力和原始創新能力，開發具有自主知識產權和市場競爭力的新技術、新產品。引導企業、科研院所加大對鹽湖化工、油氣化工、煤化產業、中藏藥業等領域的技術攻關，積極利用高校、科研院所的研發、人才資源為加快推進海西新型工業化服務。繼續組織推廣一批農牧業先進適用技術，不斷提高農牧業效益。

優先發展教育事業。強化各級政府對義務教育的保障責任，鞏固“兩基”成果，2006年全州基本普及九年義務教育，2010年之前絕大部分地區基本普及高中階段教育。深化農村牧區義務教育經費保障機制改革，落實“兩免一補”政策。大力發展民族教育、成人教育、學前教育，鼓勵發展民辦教育；加強寄宿制學校建設，努力改善辦學條件；進一步發揮遠程教育作用，實現資源共享；強化教師培訓，不斷提高教育教學質量；大力發展職業教育，加快中心城市職業教育基地建設，不斷提高產業工人和農牧民的勞動技能。

加快開發人才資源。抓住人才培養、吸引和使用三個環節，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用、市場配置和激勵保障機制。充分利用海西現有人才和人力資源，積極引進州外各類優秀人才為海西服務。重點培養黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍，積極培養高素質、專業化、有技能的產業工人和農牧區實用型人才，努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

注重發展衛生事業。增加對鄉村和城鎮社區醫療衛生機構的投入，改善基層醫療衛生條件，加強醫院管理和藥品價格管理，逐步創造條件解決看病難、看病貴的問題。鞏固和完善農牧區新型合作醫療制度，使更多農牧民受益。

豐富群眾精神文化生活。繼續弘揚柴達木精神、青藏高原“五個特別”精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。著手建設柴達木電視臺，實施文化精品工程，保護文化遺產，注重挖掘和創作具有海西特色的優秀文化產品，加強文化市場的管理。廣泛開展全民健身活動，積極發展競技體育，活躍群眾文體生活。

八、加大改革開放力度，完善體制機制保障

圍繞完善社會主義市場經濟體制的目標，深化市場取向的改革，推進體制機制創新，繼續擴大對外開放，以改革促發展，以開放促開發。

進一步深化各項改革。一是繼續深化產權制度改革，大力發展混合所有制經濟，完善法人治理結構，建立現代企業制度。積極探索國有資產監管和經營的有效形式，保證國有資產保值增值。二是認真落實有關政策措施，鼓勵和支持州內外非公有制經濟參與海西經濟建設，促其發展壯大。三是進一步完善州對下財政管理體制，規范州對市縣行委激勵性轉移支付獎補辦法，明確縣級政府的財政支出責任，不斷調動各地聚財、理財的積極性。繼續深化財政管理制度改革，優化支出結構，加大轉移支付力度，將資金向農牧、社保、社會事業方面傾斜，增強財政的公共服務能力。認真研究財稅政策和稅收分成體制，吸引鼓勵更多的企業在州內進行資源轉化增值和循環利用。四是不斷深化農牧區改革。穩妥推進集體土地、草場使用權流轉制度改革，完善土地征收、征用補償機制，發展多種形式的適度規模經營，確保農牧民的基本權益。加快推進農牧區綜合改革，在鞏固政權、轉變職能，激發活力、促進發展上有大的突破。

努力擴大對外開放。一是進一步加大引進州外資金的工作力度，積極承接東中部地區的產業轉移，吸引更多的戰略投資者、大型企業集團參與海西的開發建設。二是積極參與州外各類經貿活動，促進與國內發達地區的經濟技術交流與合作。三是加強與西藏、新疆、甘肅等周邊地區的橫向聯合與協作。四是積極實施“走出去”戰略，鼓勵支持企業到州外投資興業，利用兩個市場、兩種資源促進海西經濟發展。

(本文節選于州十一屆人大七次會議政府工作報告)