[摘 要]信息資源作為社會的重要生產要素，正同物資、能源一起成為促進國民經濟和社會迅速發展的戰略性資源，日益引起各國政府的高度重視。綜觀國際信息資源管理立法的實踐，結合國外信息資源管理面臨的新形勢和新特點。我們認為加快我國信息資源管理立法的主要體現在時代意義、政治意義、經濟意義和社會意義三個方面。

[關鍵詞]信息資源；立法借鑒；意義詮釋 [中圖分類號]D920.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-2234(2008)04-0081-02

一、問題的提出

國家信息化領導小組第三次、第四次會議明確要求：“要以政府信息資源開發利用為突破口，帶動全社會信息資源的開發利用”。強調“信息資源開發利用，要統籌規劃，分類指導；面向需求，立足應用；突出重點，有序發展。通過推進體制和機制創新，提高信息資源開發利用的效率和效益”。為了貫徹落實會議精神，國家《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》已經下發并組織落實。作為促進信息資源開發利用的重要手段和環境保障，信息資源開發利用的規范化管理主要是法制化管理就成為必須加以解決的新課題。因此，為了減少信息資源管理立法的盲目性和增加其針對性，我們有必要對信息資源管理立法的重大意義進行深入的探討與研究。

二、國外信息資源管理立法簡析

1.美國以保護公民“知情權”和隱私權為主的信息資源管理法律體系：1966年政府頒布了《信息自由法》，以保障公民“知情權”的實現為目的。這部體系完備的法律是現代信息立法興起的一個里程碑，對其他國家相關法律的制定產生了很大影響。1974年政府頒布了《隱私權法》，用以保證政府對個人信息的保密性，防止行政機關濫用個人信息侵犯個人的隱私權。1976年國會通過了《陽光下的政府法》，該法強調了政府信息公開化，規定公眾有權取得關于聯邦政府決策過程中的最充分的可以使用的信息。1996年政府頒布了《電子信息自由法》，主要是對電子信息的檢索、公開等問題進行規范，以推進政府信息電子化及政府信息公開帶來的問題。1981年美國國會又通過了《信息科學技術法》，2000年國會通過了《互聯網非歧視法》。據統計，從1977至1999年間美國政府先后頒布了約300余項有關信息方面的公共法律，從而強化了信息資源的法制管理。

2.德國以規范信息通信和保護青少年及消費者權益為主的信息資源管理法律：1997年8月1日生效的德國“信息通信服務框架條件管制法”，被認為是世界上第一部有關信息通信方面的國家法規。并且該國于2002年6月通過的加強保護消費者權益的消費者信息法草案規定，每個公民都有權知曉所有消費品的情況，然后決定自己的購買行為。為此，政府有關部門有義務向消費者提供必要的信息。這些法律都是針對現代信息社會發展的需要而制訂的，具有較強的操作性。

3.英國以保護公民隱私權和個人對政府信息獲得權為主的信息資源管理法律：其信息法律制度散見在《地方政府法》、《數據保護法案》、《個人資料獲得法案》、《環境和安全信息法案》等單行法律中。于2000年11月頒布《信息自由法》，該法的主要結構分為原則規定和列舉規定兩部分。在原則規定部分，闡述了任何人都有權獲得政府信息的原則；在列舉規定部分，列舉了民眾不能獲取的信息的種類。英國政府還設立“信息專員”一職，負責接受民眾的信息公開請求，對政府擁有的信息進行公開。

4.日本以促進信息產業發展和政府信息公開為主的信息資源管理法律：1957年至今先后制定和實施了10多個有關促進信息產業方面的法律。2001年4月1日開始實施的《行政機關所擁有的信息公開法》。這些法律、法規的內容涉及日本信息產業的各個方面，力求在法律最大限度內保護信息產業的健康發展，縮小了與美國和西歐國家在這方面的差距。

盡管各國的信息立法時間、立法內容、立法效果各有不同，但都是遵循時代的步伐、按照信息化發展要求和市場經濟的基本規律特點，加速了信息資源管理立法的進程并呈現出加強信息資源管理，保護信息安全，為公民提供享受公平信息機會的趨勢。通常信息資源管理法律規范的內容都包含信息公開、信息權、信息手段三個方面，信息公開是前提，信息權保護是核心，信息手段是保證，這可以說是世界各國信息資源管理立法實踐的共同特點。而且各國的信息資源管理立法為本國的科技和經濟的發展提供了堅實的法律保障，其立法對本國的經濟、政治、社會的各個方面都產生了極其重大的影響，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

與國外信息資源立法相比較，我國在知識產權、信息保密、計算機系統安全、互聯網信息資源著作權等方面都建有相應的法律制度，對我國經濟、政治與社會各方面都產生了積極影響；同時也應看到，我國信息資源管理立法工作還任重而道遠，尤其是政府信息資源公開與管理、信息市場的規范化、個人隱私權的保護等方面，均應建立相應的法律規范制度。可見，我國信息資源管理立法的首要任務乃是形成信息法律體系的整體框架，為逐步建立和完善我國的信息法律體系打下良好的基礎，在積極完善我國信息資源管理立法過程中，推動我國經濟、社會和政治的健康發展。

三、重大意義詮釋

綜觀國外信息資源管理立法的實踐，我們認為加快信息資源管理立法的重大意義主要體現在以下三個方面：

1. 政治意義。主要體現在以下三個方面：一是社會主義民主建設、提高黨和政府執政能力的需要。政務信息的公開是以保障公民“知情權”的實現為目的，同時，也促使政府的行政行為更為透明，便于公民了解政府并愿意參與到政治生活中來，從而提高政府的公信力、親和力，密切群眾與政府的關系，極大地促進政府轉變職能、提高行政效率；網絡為黨和政府密切與人民群眾的聯系提供了新的渠道，信息資源管理工作可以使這個渠道更為暢通、便捷，為決策提供參考信息；二是社會主義法制建設的需要。通過信息資源管理來整合全省的信息資源，為預防和打擊犯罪提供快速反應的基礎支持系統，為創造穩定安全的社會治安環境提供保障；三是國家安全的需要。當今信息社會，本國的保密信息存在被竊取的可能，信息安全已經上升為國家安全，加強信息資源管理來規范信息資源開發利用，對維護國家的利益意義重大。

2. 經濟意義。信息資源管理及其立法的主要經濟意義具體表現為：一是有利于經濟結構優化升級。通過信息資源管理和服務，促進經濟從速度型向質量型、從粗放型向集約型的經濟增長方式轉換；二是有利于企業競爭力的提高。通過對信息資源的整合，為企業提供行業發展趨勢、新產品動態、先進經營和管理理念等服務，提高產品的市場占有率和企業效益。三是有利于信息資源產業健康快速的發展。國內外信息資源產業的發展證明：具有一定的技術支持基礎是不夠的，只有健全的法律環境才能有效地促進和保障社會各界對信息迫切需求的滿足，推動信息資源產業的形成和進步。四是有利于市場體系建設和完善。通過信息資源管理對市場信息資源開發利用的規范，促進電子商務的發展，進一步優化市場結構、建立健全市場經濟的信用機制、發揮市場功能、規范市場管理、強化市場服務；五是有利于旅游業的發展。通過對旅游信息資源的整合和管理，提高旅游業信息化水平，促進旅游業快速發展；六是有利于擴大對外開放。我國已加入WTO，WTO的透明度原則不僅是對我國現存的信息公開制度的嚴峻挑戰，更是我國信息資源管理立法工作面臨的重大課題，因此，建立既適合我國國情又與國際接軌的信息法律制度已是經濟發展的當務之急。抓好了信息資源開發利用和管理工作，對經濟社會全面協調發展的促進作用是不可估量的，經濟發展了反過來又促進信息資源開發利用的發展，形成良性循環。

3. 社會意義。人類社會正在從工業社會向信息社會邁進，從我國的近幾年來的實際發展情況看，主要存在著以下幾個突出的問題：一是信息化建設基礎設施利用率低；二是沒有統一的標準和規范；三是信息開發利用的法規不健全。解決上述問題的關鍵之一，就是加快信息資源管理立法，為政府對信息資源進行管理與整合鋪平道路，主要有以下幾方面原因：

政府對信息資源進行管理與整合不僅可以提高自身的管理水平和服務能力，而且可以為社會公眾的生產和生活提供極大的方便，主要體現在：一是有助于促進社會管理。對城市信息資源的開發利用和管理，建立城市應急救災指揮、社會治安等管理系統，提高管理水平和應急能力。同時建立醫療、教育、社會等服務系統，提高服務水平；二是有助于提高人民群眾的生活質量。將個人的基本信息與教育、公交、醫療、生活等信息建立聯系，采取一卡式或一站式的便捷方式為人民群眾提供辦理各種事務的服務。三是有助于改善社會和生活環境。通過對信息資源的管理，禁止不良信息的發布，凈化社會環境。同時通過對信用信息資源的開發，建立誠信體系，促進社會信用程度的提高。通過對優秀文化信息資源的開發，借助媒體傳播的主導作用，強化關于社會和諧的美好理念，增進社會的和諧與人們的幸福，并通過建立城市規劃、環境監測等信息系統來改善生活環境。四是有助于經濟社會全面協調和可持續發展。只有在占有大量信息的基礎上，建立完整、可靠、及時、安全的各級各類信息系統，以便收集和利用信息，才能進行統籌規劃，指導經濟社會全面協調可持續發展。

總之，加快信息資源管理立法，對我國經濟、政治與社會發展具有十分重大的現實意義與深遠的歷史意義，必須要統籌規劃，突出重點；面向需求，循序漸進，有序發展；使信息資源的效能得到最充分的發揮。

[參考文獻]

〔1〕高純德.信息與社會主義市場經濟〔M〕.北京：中國計劃出版社，1994.

〔2〕馬費成.信息資源開發與管理〔M〕.北京：電子工業出版社，2004.

〔3〕國務院信息化工作辦公室，等.信息資源開發利用〔J〕.高層論壇會刊，2004.

〔4〕國家計委高技術產業發展司.國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃匯編〔G〕.北京：中國物價出版社，2003.

〔5〕王濤志，李太杰. 黑龍江信息年鑒(2001)〔M〕.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2001.

〔責任編輯：金風平〕