[摘 要] 城市化進程主要包括農業人口向非農業轉移的過程以及非農產業人口向城市集中的過程，城市化水平的高低代表著一個區域社會經濟發展的程度。河北省在城市化發展進程中，各個方面都取得了明顯的改善和發展，但是也出現了重城市輕農村、重城市輕區域的現象。要實現全面的城市化建設，必須要堅持區域協調發展和城鄉統籌發展的原則，以全局意識來處理區域和城市、城市和農村的關系，全面提高河北省的城市化發展水平。

[關鍵詞] 城市化 區域 發展

城市化，是指一國(或地區)在工業化發展過程中農村人口向城市轉移的過程。這一動態的過程，不僅僅是農村人口向城市的遷移，更重要的是居民生活方式的轉變。正如美國《世界城市》雜志提出的:“都市化是一個過程，包括兩方面的變化:一是人口從鄉村向城市運動，并在都市從事非農業工作;二是鄉村生活方式向城市生活方式轉變。”《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》一書對城市化也表述為:“城市化是人類生產方式與生活方式從農村型向城市型轉化的歷史過程。”因此，從經濟學意義上講，城市化的內涵包括城市人口的比重不斷提高的過程、產業結構不斷高級化的過程、居民消費水平不斷提高的過程、城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程。這既是城鄉一體化的過程，也是農村人口的城市化和城市現代化的過程。

一、城市化水平是衡量區域發展水平的標志

推進城市化進程，目的是提高城鄉居民生活質量，以不斷滿足人們日益增長的生活需求；促進城市發展的政策就要更多地把增長經濟收入、擴大就業、解決與人民群眾利益密切相關的問題放在重要位置;結構調整的政策不僅要促進產業結構和產品結構的調整，而且要促進就業結構的調整;收入分配政策要有利于促進經濟快速增長，而且要使人民群眾能夠分享經濟快速增長的成果。因此，城市化水平的高低，在很大程度上代表了區域發展水平的高低。統計監測報告顯示，2006年，河北全省城市化率達38.77%，比上年提高1.08個百分點。設區市繼續在社會發展中繼續擔當經濟主力角色，實現生產總值3901.7億元，占全省生產總值的33.5%;完成全部財政收入629.7億元，占全省財政收入的51.5%;人均全部財政收入達5179元，是全省平均水平的2.9倍。這些數據表明，城市經濟的帶動示范效應得到了有效發揮。

從城市化的實施效果評估區域發展，不僅要看經濟的增長速度，更在多大程度上滿足了社會、企業、公眾的需求。2006年河北省全省城市化發展綜合指數為107.5，綜合發展水平比上年有明顯提高。支撐城市化發展綜合水平的六大要素均有不同程度的提高，其中，經濟發展水平提高10.6%，城鎮聚集水平提高2.1%，城市建設水平提高9.3%，城市生態環境水平提高5.9%，城鎮居民生活水平提高11.7%，社會發展水平提高5.2%。在六大要素對全省城市化發展綜合指數的貢獻率中，經濟發展水平貢獻率最高。由此可以看出，通過城市化建設，全省的社會、經濟、環境等各個方面都有了較大的改善和發展。城市化目的之一就是讓人們進城，通過人口聚集，實現資源的整合，這一效果在過去幾年表現也很明顯。截至2006年底，全省城鎮人口達到2674.0萬人，比上年增長3.6%。同時，河北省城市化率與非農產業就業比重之比為0.67，與上年持平。盡管城市化發展滯后于非農化，但從另一個角度分析，這也表明城市化仍有較大的發展空間。

二、形成合理城市布局，促進區域協調發展

在城市化進程中，河北省存在區域發展不平衡狀況，從反映城市化發展綜合水平的六大構成要素排行看，前三名幾乎都是唐山、秦皇島和石家莊;從城市化建設的基礎指標——城市化率來看，最高的是唐山，為48%，最低的是保定，僅30.73%，二者比較相差懸殊。針對到每個具體的城市來說，又會存在小區域的發展不平衡。城市化建設，首先要充分考慮到不同區域在自然基礎、地理區位、發展階段、生態條件等方面存在的差異。有些城市有比較深厚的地理歷史資源，如保定市擁有白洋淀、狼牙山等豐富的旅游資源，唐山的工業基礎比較雄厚，秦皇島是有名的旅游港口；有些小城鎮依靠自身力量，積極培育產業集群，大力發展縣域特色經濟，如白溝是聞名全國的箱包集散地，樂亭的立縣特色主導產業是果品和蔬菜產銷業，高邑縣由于在建筑陶瓷方面形成規模而被評為河北省特色產業基地，等等。近年來，隨著環渤海經濟圈的快速發展，環繞京津的河北省又面臨著新的發展機遇，一些城市在搶抓機遇的過程中表現可圈可點，如隨著京津產業的轉移，保定準備建設工業配套加工、農副產品生產、科技成果轉化基地；隨著曹妃甸港區的建立，唐山希望成為冀東最具實力的沿海產業帶和城鎮發展帶。

盡管各城市的經濟特色越來越顯著，但是與其它發達地區比較，河北省在城市化建設中仍然存在比較明顯的差距，如一些大城市自身發展較快，但對以其為核心的城市群沒有起到輻射帶動作用；中等城市發展較慢，實力較弱，競爭能力不強；小城鎮各自發展，層次小、規模低，尚未形成聯動格局；沿海城市群沒有充分利用其優勢，發展不夠充分；等等。由于存在著區域差異與發展不均衡，在進行城市化建設時，首先要分析這些差異因素對于城市格局與結構的影響，根據宏觀布局的非均衡性，力求在宏觀戰略上換位思考，把區域差異當成特色，使不同城市的發展根據其自然條件、發展環境和經濟結構特點，形成各具特色、不同風格、大中小城市相結合的城市布局，使城市規模結構更加協調，進一步推動城市化健康發展。只有打破就城市論城市的狹隘觀念，增強區域意識，處理好城市與區域的協調發展，從城市規劃對接和重大基礎設施協調共建共享入手，才能逐步建立起全省城市群發展的協調機制與約束機制，形成協調聯動、整體騰飛的區域發展格局。

三、加快農村市場化進程，推動城鄉統籌發展

城市化既不是單純的農民進城，也不是單純的城市規模擴張，更不是“縣改市”“鄉變鎮”。城市化是文明的演進過程，是經濟社會的變遷過程，是人類生產生活模式的變化過程。推進城市化進程，目的是滿足人的多層次需要，提高人的整體素質，促進人的全面發展，這也是科學發展觀的根本價值取向。因此，加快城市化建設并不意味著放棄農業和農村的發展，或者把農村建成城市，使農村居民過上城市居民同等的生活水平。加快城市化建設，一方面要加快城市人口結構的調整和產業結構的調整;另一方面，要大力發展農業生產，提高農民生活水平，縮小城鄉差別。這就要求城市化建設必須要堅持城鄉統籌發展的原則。城鄉統籌發展，是以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，城市與鄉村在空間上互為環境，以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，協調發展，把農村經濟與社會發展納入河北省乃至整個環渤海經濟區的發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮。

首先，要加大工業反哺農業的力度，工業化初期，農業支持工業，農業為工業提供積累是世界工業化國家發展的普遍規律，但在工業化達到相當程度以后，工業應該反哺農業，城市應該支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展。其次，要制定具體的、全面的支農惠農政策，這既包括加大政府財政投入的力度，也包括更為合理的資源分配；既包括完善現有的勞動力和資金要素市場，又包括建立更為靈活、更為有效的技術推廣市場；既包括經濟方面的支持，也包括文化方面的建設。另外，要加強城市與農村、非農業與農業之間的溝通和聯系，鼓勵非農業企業進入農業和農村市場，不僅能夠提農業和農村發展所需的資金和技術，以及農村缺少的人才，還有助于改變農村一些落后的習俗觀念，從而在社會文化層面上，逐步提高農村的整體思想和理念水平。簡而言之，要逐步調整和改革城市過于偏重的政策取向，給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用，縮小城鄉差距、工農差距、地區差距，實現城鄉一體化。只有這樣，才能最終統籌城鄉發展，人民生活安康，社會全面進步。

參考文獻:

[1]鐘秀明 武雪萍:城市化之動力[M].北京:中國經濟出版社，2006.15～48

[2]陳 豐:當前農民工市民化的制度缺失與歸位．南京師大學報（社會科學版）[J].2007，（1）:29～33

[3]李曉西:中國經濟的發展階段研究．中央財經大學學報[J].2007，（3）:50～57

[4]張 磊:國外農村勞動力轉移的經驗與啟示.經濟縱橫[J].2007，（2）:56～57

[5]陳伯君:“逆城市化”趨勢下中國村鎮的發展機遇——兼論城市化的可持續發展[J].社會科學研究，2007.（3）:59～63