龔 敏 蘇 健

摘 要:目前,世界經濟形勢好轉的基礎并不牢固,不確定的因素仍然很多,全球經濟當前正處于從危機走向全面復蘇的關鍵時期。二十國集團領導人峰會應該對國際貿易進行結構和制度上的改革,改變對發展中國家極為不利的市場準入規則達成一致。特別是對當前日益膨脹的貿易保護主義,對發展中國家,特別對我國具有不可估量的影響。

關鍵詞:貿易保護主義;影響;對策

中圖分類號:F741.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22010102お

貿易保護主義是指國家采取各種限制進口的措施,在國內市場上保護本國商品;同時,對本國出口商品給予優惠補貼以鼓勵打進國際市場。在資本主義競爭時期,工業水平較高的國家,如英國采取自由貿易政策;工業水平較低的國家,如當時的美國,則采取貿易保護政策。這種政策不利于發展國際貿易,并直接損害經濟力量較弱的國家。

1 世界貿易組織對貿易保護主義的立場

世界貿易組織(WTO)于1995年1月建立,是當今世界多邊貿易體制的組織和法律基礎,是最有權威的國際貿易組織。到2008年底,WTO成員有153個,貿易額約占世界貿易額的95%。WTO追求自由貿易,但不是純粹的自由貿易組織,它倡導的是“開放、公平和無扭曲競爭”的貿易政策。WTO建立以來,通過以下方法抑制和反對貿易保護主義。

(1)WTO成員通過自律和誠信享受權利、履行義務、約束違規的貿易保護行為。

(2)對WTO原始成員而言,要求它們在享受WTO建立時的各種協定與協議中權利的同時,要認真履行它們在其中的義務承諾。

(3)WTO必要的貿易保護。WTO追求自由化,但又含有貿易保護的成分?？紤]到WTO成員本身經濟發展階段不同,貨物和服務產業競爭力存在的差距,根據其實際需要,可以進行必要的保護。如發展中國家成員保護程度可高于發達國家成員,WTO成員可以根據本身產業的競爭力,設置不同的關稅稅率等。

(4)通過政策審議監督WTO成員履行義務,抑制違規的貿易保護主義行為。

為了應對金融危機引發的貿易保護主義的抬頭,WTO在2008年內,開始通過收集各成員最新采取的一系列貿易保護主義措施,定期出一份報告,公布于眾,并將其提交貿易政策審議委員會,由各成員評判和互相監督,敦促各成員采取慎重與克制的態度。

2 2008年9月金融危機以來貿易保護主義的抬頭

2009年9月25日在匹茲堡召開20國領導人金融峰會,就在匹茲堡20國集團峰會召開前一天,歐盟決定,對產自中國、巴西和亞美尼亞的鋁箔征收為期五年的正式反傾銷稅,其中對中國無縫鋼管和鋁箔的關稅稅率分別高達39.2%和30%,盡管歐盟領導人此前多次承諾反對保護主義,但今年以來,歐盟接連對從中國進口的鋼盤條、葡萄糖酸鈉、無縫鋼管和鋁箔等商品實施所謂反傾銷行動,對此中國政府表示了強烈反對。

隨著全球金融危機的蔓延,全球貿易保護主義有抬頭趨勢,反傾銷案不斷增加。據世貿組織統計,2008年中國遭遇到的反傾銷調查達73起,反補貼調查達10起,分別占全球同類案件總數的35%和71%,是全球遭受貿易救濟調查最多的成員。2009年上半年,中國遭受的反傾銷、反補貼保障,及特保措施等貿易救濟調查,更多達58起,涉案金額超過80億美元。

3 貿易保護主義對我國外貿發展的影響

3.1 推動了各國濫用各種形式的貿易壁壘

隨著中國產品占國際市場份額的不斷擴大,我國企業頻繁遭遇反傾銷、反補貼、保障措施以及技術、環境、勞工等貿易壁壘的限制,涉案金額猛增,國內企業蒙受了巨額損失,貿易摩擦進入了高發期。目前,發達國家和發展中國家與我國的貿易摩擦有不同特點,但更傾向于使用技術壁壘,發展中國家則主要采用反傾銷等傳統手段。其中,印度、阿根廷、南非、土耳其等國家對我國的反傾銷調查數增長較快。美國和歐盟對我國紡織品實施的特保措施使我國與發達國家的貿易摩擦達到了高峰。盡管通過反復磋商談判,最終我國采取主動配額暫時平息了這場爭端,但在配額時代結束的第一年,中國紡織品出口未能充分享受到紡織品自由貿易釋放的市場空間,卻仍要受主動配額的約束。貿易摩擦頻發不僅使企業蒙受了巨額損失,而且損害了“中國制造”的國際形象,不利于我國出口的可持續增長。據商務部統計,僅2008年一季度,就有8個國家和地區對華發起17起反傾銷、反補貼調查,涉案金額達20億美元。我國還遭遇美國“337調查”5起,案件數量和涉案金額都有較大幅度增長。澳大利亞還首次對我產品發起反補貼、反傾銷合并調查。

3.2 加大了我國外貿的外部經濟風險

隨著貿易摩擦不斷加劇,我國外部經濟風險開始向宏觀層面滲透。從我國與主要貿易伙伴的關系來看,中美貿易的巨額順差已成為影響中美政治經濟關系的重要因素。美國由對中國產品實施貿易制裁開始向人民幣匯率、對華投資、技術出口等領域全面施壓;在歐盟政府對中國產品頻繁設限的同時,當地企業與中國廠商的矛盾出現了激化的趨勢,“砸店”、“燒貨”的事件時有發生,不僅危及中國廠商的正常經營和中國公民的人身安全,而且開始形成針對中國產品的“民間壁壘”;伴隨我國經濟的高速發展,主要貿易伙伴針對我國的貿易保護主義浪潮盛行,貿易保護手段不斷升級。在受“質量安全問題”影響的主要產品中,蔬菜、水海產品、玩具三類傳統優勢出口產品受阻。進入2008年,外貿順差迅猛擴張勢頭顯著收斂,并出現明顯下降趨勢。據海關統計,2008年1月至4月,我國外貿出口4245.9億美元,進口3635.9億美元,貿易順差580億美元,同比下降7.9%,凈減少49.4億美元。

3.3 削弱了傳統商品的競爭優勢

我國傳統商品出口以勞動密集型商品為主,受技術水平、人員素質等因素的限制,商品的科技含量、質量較低并且難以迅速使之得到提高。美國、日本、英國等發達國家出于保護本國經濟及生產者的利益等目的考慮,往往制定較高的質量標準和技術性標準限制我國“價廉”商品的進入,這對我國的商品出口制造了極大的障礙。目前,中國幾乎所有的出口產品都受到了對象國的技術性規章和規范、包裝和標簽的要求、檢驗和檢疫的規定、環保等方面的限制。僅因為國外技術性貿易壁壘,我國每年受影響的貿易額就超過500億美元。

4 應對貿易保護主義的對策建議

4.1 充分發揮政府的主導作用

從政府的角度看,需要充分發揮政府的主導作用,強化職能部門的管理職能。我國政府應該著手盡快調整、制定與國際標準相一致的國家標準。中國的產品質量標準種類多、門檻低、不規范是事實,政府應借著入世有關法規大調整的有利時機,盡快調整、制定與國際標準相一致的國家標準。建立國外貿易保護預警機制,及時向企業傳遞國際市場的新情況,及時發布預警信息,幫助并指導國內企業突破國外新貿易保護主義的障礙。此外,應堅決反對任何國家針對中國實施的歧視性政策,一旦發生貿易摩擦,政府應充分利用WTO解決雙邊和多邊貿易糾紛的協商機制,幫助國內企業維護正當權益。

4.2 有效承接國際產業轉移

通過多種方式,鼓勵跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國。在吸收外資先進技術的同時,重點培育我國的自主技術研發能力和體系建設。主要包括四個方面:建立我國高技術研發基礎,特別是在信息技術、生物技術和新能源技術等領域;建立制造業的自主研發創新體系;在引進大量國外傳統先進制造技術基礎上的二次開發,促進我國自主開發的能力與體系建設;出于國際競爭考慮,必須通過自身研發來取得談判主動權的領域方面,也要積極培育自主研發能力。

4.3 加快建立優質優價為基礎的出口商品戰略體系

檢驗檢疫機構應積極利用信息優勢,增強對出口商品價格分析職能,確定科學的分析指標和方法,及時發現低價競銷的苗頭,提供給有關決策部門參考。要建立預警機制,通過信息分析,定期對一些敏感產品列出清單,與海關、經貿部門配合,公布有關商品的最低限價,變被動應訴為主動預防,以免授人以柄。

4.4 加快ISO14000國際環境管理體系認證的宣傳和推廣

進行ISO14000認證是消除環境壁壘最有效的和根本性的措施。在時間表上,我們應珍惜國際標準化組織在制定ISO14000框架性文件中給予發展中國家在實施環境標準方面十分有限的寬限期,充分利用對已取得ISO19000認證的經濟組織在申請ISO14000認證方面的有利條件,使更多的企業取得通向國際市場的綠色護照,保證出口商品在技術、環保等方面達到國際標準的要求。在ISO14000認證的框架之中,努力推廣出口產品的清潔生產,鼓勵使用清潔技術和清潔工藝,避免國外“環境補貼”的指控。

4.5 實現外貿增長方式的轉變

目前,我國貨物貿易出口的層次比較低,自主知識產權和自主品牌產品所占比重不高。我國出口的55%以上是以加工貿易的方式實現的,高新技術產品出口中85%以上是由外資完成的,服務貿易發展出口嚴重滯后,服務貿易出口占我國貿易總額的10%,明顯低于世界20%左右的平均水平,客觀的市場容量也要求必需轉變轉變增長方式。一方面穩定或延續中低端產品或生產環節的比較優勢,保持出口貿易的數量增長;另一方面又要創造和積累中高端產品或生產環節的比較優勢,擴大產品出口,達到改善貿易結構,提高貿易質量的目的,實現出口貿易增長方式的轉變,提升出口商品結構層次,實現結構升級,錯位發展。

4.6 培植國內消費市場

國家經濟的發展總是依靠別國,總是被別人牽著走,不是長久之計,中國有巨大的市場潛力,有待于花大力氣來培植。

4.7 當前急需解決的辦法

(1)談判。因為我們是最大的貿易保護的受害者,所以,要去找原因,然后去談判,在G20峰會期間,我們和很多國家都有這個談判。包括和美國,美國實施了貿易保護,對我們有傷害,那我們可以采取談判的方式。

(2)團結。團結才是力量,需要聯合更多和我們利益相關的一些國家,比如說一些發展中國家,一些以出口為導向的這樣的一些國家,包括巴西,他們肯定也是強烈反對這樣的貿易保護措施的,然后我們在這樣的一些國際舞臺上,能發出我們更多的聲音。當然最重要的是你的聲音的力量。所以說在國際上的這個話語權是特別重要的,就是發展中國家,必須在國際上爭取更多的話語權。從第一次峰會,第二次峰會,到第三次峰會,就是發展中國家,尤其以中國為代表的這些國家,在這樣一個舞臺上的發言,發言的力度,包括實質上的這種話語權,比如說在金融體系上的,這個所代表的份額和力度都在增加。所以這個是非常重要的,其實、如果我們和上一次的G20峰會的舉辦時間相比,我們會發現,現在這個會議的背景,環境已經發生了一些變化,世界經濟正在逐漸地走向復蘇,那么,其實在經濟復蘇之后,我們大家更關心的是怎么樣能夠讓經濟持續地發展,怎么樣防止因為貿易保護,而使得世界經濟重新陷入泥潭。

參考文獻

[1]@薛榮久.應對危機的國際經驗(四)[J].中國經濟時報,2009,(5).

[2]@楊丹輝.新貿易保護主義及其對我國的影響[J].中國經濟時報,2006,(3).

[3]@富子梅.經貿環境趨緊是壓力也是動力[J].人民日報,2008,(4).

[4]@李健.經濟全球化背景下的民間壁壘問題及對策研究[J].商場現代化,2006,(1).

[5]@劉玲玲,劉揚,鐘笛.今年外貿順差為何明顯減少[J].人民日報(海外版),2008,(6).

[6]@周姍.新貿易保護主義下我國如何實行貿易保護[J].職業圈,2007,(3).

[7]@劉旭.國際貿易環境:在動蕩中前進[J].國際金融報,2008,(03).

[8]@李健.新貿易保護主義對我國外貿發展的影響及對策[J].江漢論壇,2009,(2).

作者簡介:

肖祖星(1984-),男,廣東商學院金融學院碩士研究生;鄒立虎(1984-),男,廣東商學院金融學院碩士研究生。