鄭州市農村人力資源開發現狀及其對策分析

程曉可

摘 要:從目前來看,鄭州市農村人力資源雖然豐富,但整體素質較低。運用定性與定量相結合的分析方法對鄭州市農村人力資源開發現狀進行了深入研究,找出鄭州市農村人力資源開發的薄弱和不足之處,并提出合理、可行的政策性建議。

關鍵詞:鄭州市;農村人力資源開發;教育培訓

中圖分類號:F323.6文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22014101お

人力資源開發就是指通過各種切實有效的手段進行人力資本投資,調節勞動力資源的數量供給,提高勞動力資源的質量,改善勞動力資源的結構,促進勞動力資源的合理流動,完善勞動力資源的組織和管理,充分挖掘勞動者的潛能,以推動社會經濟的高效優質發展。

1 鄭州市農村人力資源開發的現狀分析

1.1 政府主導型開發模式

鄭州市通過“勞動力轉移培訓陽光工程”,加強勞務輸出,擴大就業領域,逐步形成信息咨詢、求職登記、就業培訓、職業介紹、勞務輸出“一條龍”就業服務管理保障體系,加強與勞務輸出地的協作,積極開辟勞務輸出項目,大力發展有組織的勞務輸出,促進農民異地轉崗就業,增加農民工資性收入。

在全市開展完善農民工就業服務的“春風行動”。主要是向進城求職的農村勞動者宣傳就業政策、提供咨詢服務,舉辦形式多樣的專場招聘洽談會,提供一批適合農村勞動力的就業崗位,幫助一批進城務工的農村勞動力實現就業。

通過上述各項工作,鄭州市農村勞動力轉移就業工作取得了巨大的成績。據統計,2009年第一季度鄭州市農村勞動力實現轉移就業25521人,占全年目標任務的25.52%,專業技能培訓11874人,占全年目標任務19.79%。截止3月底,全市共舉辦求職招聘活動58場,參加活動的用人單位3730家,提供就業崗位176127個,10萬余人到場參與活動,現場簽訂就業意向56879人。

1.2 開發途徑以轉移開發為主

鄭州市及下屬各縣(市)不斷開拓先的途徑實現農村勞動力的轉移就業,如通過組織牽頭的方式,以2007年為例,在全市實現轉移就業的127514人中,以各縣(市)區和各鄉(鎮)為單位,領導帶隊到沿海經濟發達地區有重點進行轉移就業項目的開發,使14968人通過勞務輸出實現轉移就業。2007年,全市各地積極組織各鄉村在種植、養殖、制造等方面的人才帶領農民在當地承包農田、果園等,積累一定經驗后再帶動當地農民外出轉移,先后有25202人通過“鄉村能人”帶動實現轉移就業。此外,鄭州市還通過鼓勵農民到市區從事餐飲、服務等個體私營經濟,使51441人通過經商實現轉移就業;并通過鼓勵鄉鎮企業、外商投資企業就地招工吸納30834人轉移就業。

1.3 職業教育和成人教育正逐步深入

從相關部門我們了解到,截止2007年,鄭州市職業和成人教育的發展近幾年呈現出較好的發展趨勢。一是中等職業教育初具規模。目前,全市中等職業學校120所,在校生28.9萬余人,開設了計算機等60多個專業;市屬職業學校中已有國家級重點職業學校14所,省級重點職業學校2所。畢業生受到社會的歡迎,平均就業率達到了98%。二是高等職業教育快速發展。2007年,全市共有地方高校和高職學院13所,在校學生10.04萬人。三是成人職業培訓廣泛開展。2007年各類職業學校和培訓機構培訓農村勞動力33.4萬人次(其中實用技術培訓21.4萬人次),城鎮職工17.5萬人次,下崗失業人員1.2萬人次。

2 鄭州市農村人力資源開發中存在的問題

2.1 人力資源素質低下,開發效果不明顯

近幾年,隨著鄭州市勞動力轉移逐步推進和城市化進程的加快,鄭州市全市農村人口在不斷減少,但農村人口數量依然龐大。另外,勞動力的素質低下是普遍存在的現象,從文化素質看,文盲半文盲等低質量的人口多,90%集中在農村,且70%以上都是婦女,在鄭州市從業人員中,初中文化程度占了60%左右,并且在整個鄭州市農村勞動力從業構成中,有50%以上從事農業生產。全市農村人口文化素質較低以及產業結構的失衡直接導致了兩個問題:一方面農業科技成果推廣困難,另一方面是導致農村富余勞動力轉移困難。

2.2 被動開發現象普遍

從鄭州市目前情況來看,主要采取的是轉移開發培訓,由于農村居民文化程度普遍較低,他們對土地有嚴重的依賴意識。這些思想意識在農村不同程度的存在,成為農村人力資源開發的重要障礙。

各級政府部門為了響應黨中央關于新農村建設的號召,紛紛出臺相關政策、辦法,甚至各地以強制性的下達指標、任務的形式來開展人力資源開發活動,在實際工作中,由于勞動保障部門等部門職責分工不明確,使得經費有限且無法落實,面對龐大數量的富余勞動力培訓,培訓質量必定大打折扣。在培訓中,引導性培訓、基地技能性培訓、務工人員夜校培訓等在內容、形式和專業方面單一、單調,不系統,無法根本提升農村勞動力的素質和就業技能。

2.3 教育培訓質量低下

以“陽光培訓”為例,存在的結構性問題主要有:首先,培訓機制利益化。一些培訓機構辦學思想不端正,著眼于部門利益。其次,培訓內容僵化。教學業務不能滿足市場需求,主要的常用培訓項目較少,且常年不換,培訓形式單調。再次,培訓時間短期化。對農村勞動力的培訓,追求“短、平、快”,短期培訓的比重大于中長期培訓,其比例略為3∶1∶1。另外,培訓構成中以引導性培訓為主,農村勞動力素質提高堪憂。在引導性培訓、專業技能培訓和崗位培訓中,引導性培訓的比重遠遠大于技能培訓,其比例基本趨于10∶1,比例的失調不利于從根本上提高農民工的技術技能。最后,學校培養與地方人才需求存在脫節。

3 加強鄭州市農村人力資源開發的對策建議

3.1 理清思路,加強管理

要認識到,農村勞動力的轉移,不僅僅是農民外出打工,簡單的勞務輸出,不能保證農民的穩定轉移。要以培訓促進農民轉移,讓農民結合當地的勞動力需求,掌握一定的技能,徹底改變農村勞動力轉移的盲目和散亂無序狀態;同時,要以轉移帶動培訓,即開展轉移培訓必須圍繞當地的經濟產業,為當地的經濟發展服務,使當地的優勢產業一方面不斷壯大。

另外,要根據各地區行業特點,由政府統一協調,勞動、教育、農業等各部門參入,加強管理和協作;要明確各部門的職責分工,拒絕推諉扯皮現象,克服政出多門,無人負責的問題,使各個部門的工作都有章可循,推動農村勞動力轉移培訓工作向著縱深方向發展。

3.2 以人為本,積極引導

農村人力資源開發,核心主體是農村居民。發動農民的積極性,尊重農民的意愿和選擇是農村人力資源開發的關鍵所在。

在實際工作中,我們應該宣傳和強化一些新的思想意識,如投資意識,創新意識、科技意識、學習意識等,另外,要把農民培養為“學習型農民”,要不斷整合本地區的教育資源,通過各種宣傳手段,如政策宣傳欄、廣播站、閱報欄、現代遠程教育等形式,通俗易懂地向農民宣傳各種新技術,新思想,使他們成為有文化,懂技術,懂管理的新型農民。

3.3 抓住核心,大力發展教育事業

從根本上來,農村勞動力的人力資源開發還要借助于教育來完成,包括基礎教育和職業類教育。隨著產業結構的升級,城市化是轉移農村勞動力的一個出路,但是城市不可能容納那么多的農村人口,還是要有一部分人留在農村,從事現代化農業生產,并且隨著社會的發展,存量的農村人口正在逐漸減少,但是由于目前教育體制的問題,每年還會大量制造出一部分素質低下的農村富余勞動力,這部分人也大多都是小學、初中文化程度,從而歷史還會重演,形成惡性循環,要實現現代化的農業生產困難重重。

參考文獻

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