水利普查數據處理（一）

數據處理是普查工作的重要環節，是形成普查數據成果的重要手段，是影響普查數據質量、決定普查成敗的關鍵因素，因此必須高度重視第一次全國水利普查的數據處理工作。

一 數據處理的主要任務

第一次全國水利普查數據處理的主要任務包括：①普查基礎資料的收集、處理與分發；②普查數據處理專用軟件開發、部署和軟硬件環境準備；③普查空間數據的圖上作業、處理與數據庫建設；④清查數據的錄編審匯與名錄庫建設；⑤普查數據的錄編審匯與數據庫建設；⑥普查數據成果的上報驗收、抽查評估和分析加工。

上述數據處理任務由縣級及以上水利普查機構組織完成，但按照水利普查工作流程，各級普查機構在第一次全國水利普查數據處理中的職責和工作重點各有不同。國務院水利普查辦公室主要負責組織指導全國水利普查數據處理工作，制定有關工作方案、制度和規定，負責全國普查成果的驗收、建庫和分析利用；各級水利普查機構按所在地原則，負責組織開展本流域或區域水利普查數據處理工作，逐級貫徹落實國務院水利普查辦公室的有關要求，做好對下級水利普查機構數據處理工作的檢查指導和質量控制，完成普查數據成果的逐級審核、匯總和上報工作。全國水利普查基礎數據的錄入處理和空間數據采集等工作主要由縣級普查機構組織完成。

普查基礎資料

根據第一次全國水利普查總體方案確定的技術路線，充分利用各部門已有基礎資料是提高普查效率、降低普查成本、確保數據質量的重要條件，也是影響第一次全國水利普查成功與否的關鍵因素，各級水利普查機構都應重視此項工作的開展。第一次全國水利普查所需要的基礎資料包括：

①用于制作普查工作底圖的基礎地理信息數據，包括國家基礎測繪信息、地方更高精度數字高程模型、第二次全國土地調查的土地利用信息、行政區域劃分信息和高分辨率遙感影像資料。這類信息主要用于繪制普查區劃圖、核實水利普查對象清查成果、輔助普查對象空間數據采集、普查空間數據庫建設和普查成果的空間分析與展現。

②用于水利普查對象初始名錄編制的基礎資料，包括水利部門通過統計等工作收集整理的工程設施名錄信息以及統計部門通過經濟普查、農業普查和人口普查等形成的水利活動單位、社會經濟用水戶的名錄信息。這類資料主要用于水利普查對象的清查核實、典型用水戶的選取等工作。

③用于普查數據推算、匯總平衡和普查成果協調分析的社會經濟統計資料，主要包括分地區（最好是分鄉鎮，以便于分流域匯總）的人口、土地面積、糧食產量、播種面積、地區生產總值、分行業增加值、人均收入等社會經濟發展總量指標，以及通過環保統計年報和第一次全國污染源普查獲得的廢污水排放等指標，這些資料主要用于了解分流域社會經濟發展及其用水情況，確保相關成果協調一致。

上述資料部分由國務院水利普查辦公室統一收集整理，并制成普查基礎電子底圖和初始名錄逐級分發到縣級普查機構；部分資料將由國務院相關部門聯合發文對地方政府部門提出資料共享要求，并由地方普查機構負責收集整理和使用，尤其分鄉鎮的統計資料需要由縣級統計部門整理提供。

二 數據處理基本思路

第一次全國水利普查屬于多任務和多目標普查，普查對象的數據內容、結構和關系均比較復雜，數據來源多樣，數據處理的技術性強、專業性要求高、工作難度大。因此，為做好第一次全國水利普查工作，需要全面梳理本次水利普查數據處理的工作思路，分析各項水利普查任務的技術特點，理清數據處理的工作流程，制定有針對性的數據處理方案，有條不紊地開展各項工作。

水利普查數據處理的總體思路是：按照普查工作的總體要求和進度安排，以基礎資料和各類普查表為數據處理對象，采用統一的數據處理軟件，遵從統一的數據處理標準和工作規范，按照“統一組織、分級負責”的原則，分縣、地、省、流域和國家開展數據處理工作。在工作模式上，采取“逐級上報、超級匯總”和“集中處理、專業把關”的方式；在技術手段上，通過綜合利用數據庫、地理信息、遙感影像、信息管理和遠程傳輸等技術，建立起全國統一的數據處理系統；在工作內容上，以普查數據錄入、審核、上報、驗收、匯總、分析、建庫等為重點，最終形成高質量的普查數據成果。

對于河湖基本情況普查和土壤侵蝕普查，由于主要是利用地理信息，通過內業分析計算方式獲取普查對象的基本信息，將在國務院水利普查辦公室的統一領導下，分別由河湖專項組和水保專項組制定數據處理方案，獨立組織實施。對于水利工程、河湖開發治理保護、社會經濟用水、行業能力、灌區、地下水以及水保措施等普查任務，由于均是按在地原則、自下而上收集數據，則由國務院水利普查辦公室統一組織開展數據處理工作。

逐級上報 超級匯總

逐級上報是一種數據報送程序，目前我國政府統計的數據報送主要采用這種形式。不同于直接上報，逐級上報要求普查對象的數據不能直接報送至國務院普查機構，而是首先報到縣級普查機構，再按照縣、地、省、國家（流域）的順序逐級報送。逐級上報要求每一級普查機構都要對統計數據質量進行審核把關。

超級匯總是一種數據匯總方式，是指各級普查機構都直接采用基層填報的原始數據進行匯總分析，而不是在次級普查機構上報的匯總成果的基礎上進行分析計算。在計算機技術出現以前，由于統計數據的計算和存儲手段落后，統計數據報送只能采用逐級匯總方式進行，統計信息逐級丟失嚴重。在計算機和數據庫技術出現后，統計數據報送采用超級匯總方式進行數據處理成為可能。

逐級上報有利于各級政府共享普查數據資源，但也存在很多弊端，如：數據上報環節多、周期長，影響數據報送的時效性；地方各級政府行政干預會影響普查數據上報的獨立性，容易導致數據失真。現代統計正積極探索網絡直報方式和手段，以期盡早實現在網絡環境下直接采集統計對象原始數據的可能性。

由于普查工作需要地方各級政府支持，普查數據成果必須滿足地方政府需要，因此第一次全國水利普查數據處理擬采取逐級上報，超級匯總的工作模式進行。

三 數據處理工作準備

各級水利普查機構根據水利普查總體方案的規定，做好數據處理的前期準備，保障數據處理工作的順利開展。數據處理的準備工作主要包括：根據本級普查工作需要，進一步細化數據處理實施方案；設置數據處理崗位，落實數據處理人員，制定工作制度；搜集整理普查基礎資料，做好普查基礎圖件和初始名錄的準備工作；做好數據處理軟硬件環境準備，完成普查軟件系統開發和安裝部署，等等。準備階段工作示意圖如圖1所示。

圖1 數據處理準備工作示意圖

1.編制本級數據處理實施方案

根據上級部門下發的普查數據處理要求，結合本級具體情況，編制本級數據處理實施方案。對數據處理各項工作的組織形式、任務分工、工作要求、人員配置、時間節點等做出具體規定。

2.數據處理軟硬件環境準備

按照水利普查數據處理軟硬件配置要求，購置系統軟硬件，接收安裝水利普查數據處理專用軟件、空間數據采集處理軟件，完成初始化設置和數據裝載工作，包括河湖流域分區名錄的裝載。

縣級水利普查機構應盡可能建立內部局域網，安裝部署水利普查數據處理專用軟件，以利于普查數據的并行錄入處理。有政府專網覆蓋到鄉級普查區的縣級水利普查機構，盡量將水利普查數據處理專用軟件部署在政府專網平臺上，便于鄉級普查區通過網絡遠程錄入普查數據。

空間數據采集處理軟件的部署環境要滿足第一次全國水利普查數據保密管理的相關要求，地級和縣級水利普查機構需要接收和安裝單機涉密安全管理系統。省級及以上普查機構建立空間數據庫。

3.基礎資料收集與整理

各級水利普查機構應收集準備好以下普查所需資料：

①水利部門各類統計和業務成果資料。主要包括規劃、計劃、設計、勘測和水文監測等工作形成的基礎資料；近年來開展水利統計工作形成的資料；水行政管理中形成的各類記錄，包括工程、機構、人事等檔案資料。

②與政府相關部門溝通協商，收集整理普查基礎資料，或接收上級普查機構下發的基礎資料。主要包括：統計部門的社會經濟統計資料，第二次經濟普查中與經濟社會用水及水利行業能力等水利普查相關的資料；氣象部門提供的水土保持所需氣象基礎資料；環境保護部門提供的污水排放相關資料；國土資源部門提供的與水利普查相關的第二次全國土地調查成果；城鄉建設部門提供的城市用水的相關資料；農業部門提供的農業灌溉用水和第二次農業普查的相關成果；林業部門提供的水土保持相關資料等。

4.裝載水利普查工作底圖

接收上級普查機構下發的普查工作底圖，并裝載到空間數據采集處理系統中。縣級普查機構要利用空間數據采集處理系統打印鄉級普查區劃示意圖，并分發到村級普查區。普查區劃示意圖僅限于水利普查工作使用，要嚴格按照第一次全國水利普查數據保密管理的有關規定，做好登記、交接、回收、銷毀等管理工作，不得丟失和外泄。

5.編發水利普查工作底冊

根據收集整理的相關資料，針對各類普查對象逐一編制初始名錄，在初始名錄編制過程中，要參考上級普查機構下發的各類初始名錄底冊。縣級普查機構在清查工作開始前，要根據不同普查對象分別在縣、鄉、村三級普查區實施的要求，將國家統一下發的河湖流域分區名錄和本級編制的普查對象初始名錄分發給相應的普查員、普查指導員。

四 數據處理工作步驟

1.縣級普查機構的數據處理

（1）清查數據處理與上報

縣級普查機構對象清查數據處理與上報流程如圖2所示。

圖2 清查數據處理與上報流程

①清查表打印、分發、填寫、回收與管理。縣級普查機構在清查工作開始前，要根據不同普查對象分別在縣、鄉、村三級普查區實施的要求，分普查區、普查對象打印清查表，并分發給責任普查區的普查員。普查員組織填寫清查表，縣級數據處理業務人員，按照《第一次全國水利普查資料管理規定》的要求，回收縣、鄉、村三級普查區分別填報的各類清查表，并對清查表的完整性、規范性進行形式審查，分專業、分對象、分普查區進行資料的歸類管理。

②清查表錄入及名錄生成。縣級水利普查機構組織人員對回收的清查表進行集中錄入。清查表數據應按普查對象和普查區分類有序錄入，其中，每張清查表的清查對象編碼自動生成，關聯對象僅錄入名稱。普查數據質量監督員按照 《第一次全國水利普查數據處理質量控制辦法》的要求，對清查數據的錄入質量進行復錄檢查。

③普查對象的關聯確認。在各類普查對象的清查表數據分別錄入后，由數據處理業務人員，通過操作水利普查數據處理專用軟件，進一步核實并重新選擇關聯對象的名稱及編碼。

④清查數據審核。在清查表完整錄入后，分專業打印清查數據一覽表，由數據處理業務人員按照《第一次全國水利普查數據審核辦法》，組織相關人員對清查數據質量進行審核，出具審核意見，編列錯誤清單，并按照規定程序對審核結果進行處置。普查數據質量監督員應對清查數據的審核、處置過程進行全面監控。

⑤清查數據抽查評估。在清查數據審核完畢后，質量監督人員會同數據處理業務人員按照《第一次全國水利普查數據處理質量抽查評估辦法》，組織相關人員對每個鄉級普查區的清查數據質量進行抽查復核，撰寫清查數據質量抽查評估報告。對抽查復核結果不符合質量控制要求的鄉級普查區，應重新開展清查工作。

⑥清查數據上報。縣級水利普查機構按照《第一次全國水利普查數據上報和驗收管理辦法》相關規定，完成清查成果資料的上報準備，按照普查工作進度要求，將清查成果上報地級水利普查機構。對于省直管縣，直接上報到省級水利普查機構。

⑦接收上級下發的普查對象名錄。接收地級普查機構分發的普查對象名錄，對跨界對象進行關聯分析和確認。

（2）空間數據采集與處理

在清查結束后，空間數據采集人員依據《第一次全國水利普查工作底圖使用與空間數據采集工作細則》，完成普查對象的空間數據外業采集和內業標繪工作。按照普查工作進度要求，將空間數據采集成果上報地級水利普查機構，對于省直管縣，直接上報到省級水利普查機構。

（3）普查數據采集及數據處理

①在清查階段摸清普查對象基本情況的基礎上開展普查數據采集及數據處理工作。普查登記流程如圖3所示。

圖3 普查登記流程

普查表打印、發放。縣級普查機構根據不同普查對象分別在縣、鄉、村三級普查區實施普查的要求，分普查區打印普查表。由縣、鄉、村三級普查區的普查員，按照普查對象名錄，領取、發放普查表，并向需填報臺賬表的取用水單位發放動態指標采集的臺賬表。

②普查表中靜態數據的采集。縣、鄉、村三級普查區的普查員，按照《第一次全國水利普查實施方案》中關于基礎數據采集的要求，分期、分批完成普查表靜態數據采集工作，并注明填表人、復核人、審核人、填表時間等信息。

③普查表中靜態數據的錄入。縣普查機構數據處理業務人員組織數據錄入人員集中錄入普查表靜態數據，及時通過水利普查數據處理專用軟件督促、檢查各類普查對象數據錄入情況。政府專網覆蓋到鄉級普查區的縣級水利普查機構，可組織鄉級水利普查工作組，通過網絡遠程錄入靜態數據。在各類普查對象的靜態數據采集、錄入過程中，要進一步核實并確認普查表中關聯對象的名稱及編碼。縣級普查機構要通過互聯網及時將水利普查數據處理專用軟件生成的普查表靜態數據錄入進度信息，上傳至全國水利普查數據上報管理系統。

④普查對象動態數據采集。縣、鄉、村三級普查區的普查員，按照《第一次全國水利普查臺賬建設技術規定》的要求，督促指導基層填表單位做好普查表中動態指標原始數據的記錄整理工作。對需建立臺賬的取用水單位，要督促做好取用水指標的基礎數據臺賬建設工作，并按有關要求及時檢查臺賬數據的記錄情況。對于普查表中其他動態指標，若填表單位缺乏對應的業務管理記錄，應按照動態指標的填寫要求，及時做好2011年的相關原始數據的記錄與整理。

⑤取用水臺賬表數據錄入。縣普查機構數據處理業務人員，及時督促縣、鄉、村三級普查區的普查員回收取用水臺賬表，并組織數據錄入人員在2012年1月底前完成臺賬表的集中錄入，并通過水利普查數據處理專用軟件自動匯總計算相應取水口、灌區、工業企業、建筑業及第三產業單位的取用水指標值。政府專網覆蓋到鄉級普查區的縣級水利普查機構，可組織普查員從填表單位實時獲取臺賬數據，并通過網絡遠程錄入，縣級水利普查機構的數據處理業務人員，要通過水利普查數據處理專用軟件及時檢查臺賬數據的錄入情況。

⑥正式普查表數據的反饋確認與補填。縣級普查機構利用水利普查數據處理專用軟件，按照普查區、普查對象，打印輸出帶有靜態數據和部分取用水指標數據的正式普查表。縣、鄉、村三級普查區的普查員將普查表發放給相應的填表單位，填表單位對普查表中已填寫數據進行復核確認，并補填普查表中未要求建立臺賬的動態指標數據。

⑦正式普查表回收及數據錄入。普查員回收由填表單位簽字蓋章后的正式普查表，經普查指導員審核簽字后，提交縣級水利普查機構統一進行普查表管理與數據處理工作。縣級水利普查機構的數據處理業務人員對正式普查表進行審驗，并利用水利普查數據處理專用軟件，進行普查數據的修訂和補錄。資料管理人員按照《水利普查資料管理辦法》的要求對正式普查表進行歸類、裝訂，做好普查資料的交接管理工作。縣級水利普查機構應在2012年3月底之前完成普查數據的集中錄入工作。普查數據質量監督員按照《第一次全國水利普查數據處理質量控制辦法》的要求，對普查數據的錄入質量進行復錄檢查。

⑧數據審核和訂正。在完成各類對象普查數據錄入后，縣級水利普查機構的數據處理業務人員按照《第一次全國水利普查數據審核辦法》的要求，組織水利專業的業務人員和相關專家對普查數據進行審核，出具審核意見，編列錯誤清單，并按照規定程序對審核結果進行處置。普查數據質量監督員應對普查數據的審核、處置過程進行全面監控。所有對數據的訂正，必須有記錄和簽字，并保證數據處理系統中數據與紙質報表數據的一致。

⑨普查數據抽查評估。在2012年3月20日前，質量監督人員會同數據處理業務人員按照《第一次全國水利普查數據處理質量抽查評估辦法》，組織完成每個鄉級普查區的普查數據質量抽查復核工作。抽查復核結果要利用水利普查數據處理專用軟件進行復錄和比對分析，在此基礎上，撰寫質量抽查評估報告，并對抽查復核的樣本數據進行修正。對抽查復核結果不符合質量控制要求的鄉級普查區，應重新組織開展普查工作。

⑩普查數據上報。縣級水利普查機構按照《第一次全國水利普查數據上報和驗收管理辦法》相關規定，組織完成普查成果資料的上報準備，并在2012年3月31日前，將普查成果上報地級水利普查機構。對于省直管縣，直接上報到省級水利普查機構。

11○普查數據成果的說明與重報。在普查資料上報后，應在10日內接受上級普查機構的質詢，提交相應的補充資料和解釋說明資料。如未通過上級水利普查機構審核驗收的，應根據其驗收意見，并按照《第一次全國水利普查數據上報和驗收管理辦法》相關規定，在規定時間內完成復核、修訂和重報。

2.地級水利普查機構數據處理

（1）清查數據接收、抽查、上報

接收縣級水利普查機構上報的普查對象清查數據成果；組織對所轄內縣級水利普查數據的抽查復核，完成清查數據審核、對象關聯分析；對上報的跨縣普查對象進行歸并、匯總，并向省級水利普查機構上報清查數據成果。

（2）普查數據接收、審核

接收縣級水利普查機構上報的普查數據和相關資料，檢查上報數據和資料是否符合《第一次全國水利普查數據上報和驗收管理辦法》要求，將符合上報要求的匯總報表、上報文件、紙質圖件、數據介質等資料分類登記管理，并將上報數據接收入庫。數據接收加載入庫，應對已加載地區的數據做好記錄，做到全地區數據的不缺不漏、完整無誤。

在數據接收后，按照《第一次全國水利普查數據審核辦法》要求，對接收的數據進行審核分析，發現問題，及時要求下級普查機構進行處理和說明，必要時，要求重報。

（3）普查數據抽查評估與驗收

在完成各縣級水利普查機構上報數據接收，且縣級水利普查機構根據地級數據審核意見和未通過數據審核的錯誤清單進行復核確認后，按照《第一次全國水利普查數據上報和驗收管理辦法》和 《第一次全國水利普查數據質量抽查辦法》要求，組織對各縣普查數據進行質量驗收，并撰寫全地區數據質量評估報告。對未能通過抽查驗收的縣，應重新進行普查工作，并在一個月內完成相關工作。

（4）普查數據處理和匯總分析

正式裝載各縣級水利普查機構上報的普查數據，并對按在地原則分別由各縣上報的跨縣河道、工程等普查對象的數據進行歸并處理。

按照普查數據匯總分析的有關規定，對全部數據進行分類匯總，在此基礎上開展平衡分析和成果協調。

（5）普查數據上報

按照 《第一次全國水利普查數據上報和驗收管理辦法》的相關要求，將本級別簽字蓋章的匯總表和規定的上報文件一起正式報省級普查機構。

（6）普查數據驗收

在數據上報后，由省級普查機構組織驗收，具體規定詳見 《第一次全國水利普查數據上報和驗收管理辦法》相關規定。對未通過驗收的地區，應根據驗收意見進行整改，在一個月內提請省級普查機構重新進行驗收。

3.省級普查機構數據處理

除如下幾個特殊的流程外，其余流程與地級水利普查機構的數據處理工作相同。

（1）核對河湖、水土保持相關清查數據

按照《第一次全國水利普查總體方案》的要求，由省級普查機構組織復核河湖特征和土壤侵蝕的內業分析數據。

（2）普查數據上報

按照 《第一次全國水利普查數據上報和驗收管理辦法》要求，將普查數據上報國務院水利普查辦公室，并按流域分區同時上報流域機構。空間數據直報國務院水利普查辦公室。

（3）普查數據發布

根據普查數據匯總分析和協調成果，發布本區域水利普查的主要指標，出版普查數據和圖冊資料匯編。

（4）普查數據建庫和規范化、標準化處理

經流域機構和國務院水利普查辦公室審核驗收通過后，正式建立水利普查數據庫和空間數據庫。同時，根據國家印發的相關分類和編碼標準，對普查數據進行規范化、標準化整理。

4.流域普查機構數據處理流程

①各省上報數據要按流域進行合并處理和匯總平衡。

②數據審核處理要與國務院水利普查辦公室的工作銜接。

③數據匯總成果要與省、全國成果進行協調。

④其余與省級普查機構數據處理任務和流程相同。

5.國務院水利普查辦公室數據處理流程

除如下幾個特殊的流程外，其余流程與省級水利普查機構的數據處理流程相同。

①依據遙感影像資料和第二次全國土地調查等成果，編發水利普查工作底圖。

②通過遙感分析等技術，開展河湖基本特征、土壤侵蝕因子等數據的內業分析與提取。

③依據普查數據，編印普查對象分類和編碼標準，指導全國數據的標準化、規范化處理。

（國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室供稿）

責任編輯 邵自平