天水市大興水利強基礎保障民生促發展

薄海明

（甘肅省天水市水務局，741000，天水）

天水市大興水利強基礎保障民生促發展

薄海明

（甘肅省天水市水務局，741000，天水）

中央一號文件；水利改革發展；天水

為認真貫徹落實中央一號文件精神及甘肅省委、省政府出臺的貫徹落實中央一號文件的實施意見，天水市市委、市政府在認真總結水利發展的經驗教訓及深入調研的基礎上，制定出臺了 《中共天水市委天水市人民政府關于加快水利改革發展的實施意見》，為天水水利“十二五”時期和今后一個時期描繪了發展藍圖。

一、進一步明確了水利改革發展的總體要求

1.明確了指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，把水利作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，圍繞建設民生水利、資源水利、生態水利三大任務，更加注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利，突出加強薄弱環節，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，努力提高水利的防洪保安、水資源保障、水環境保護和服務民生能力，為全市經濟社會發展提供堅強的水利保障。

2.明確了目標任務

力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉天水市水利建設明顯滯后的局面。到2015年，全市新建堤防工程200km，基本完成渭河、葫蘆河、耤河干支流沿岸重要河段、中小河流(包括重要支流)重點河段治理，完成現有病險水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；完成全市現有萬畝灌區節水改造，新增農田有效灌溉面積 8.4萬畝 （0.56萬hm2），發展節水灌溉面積10.6萬畝（0.71萬hm2），農田灌溉水有效利用系數提高到0.54以上；全面解決150萬農村人口的飲水安全問題，農村自來水普及率達到98%，全市農村基本實現自來水化，秦州、麥積等城區居民用水保障水平顯著提高；新增水土流失治理面積1200km2，新修梯田150萬畝（10萬 hm2），重點區域水土流失得到有效治理；萬元工業增加值用水量降低到27m3，初步建成有利于水利科學發展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水資源保護和河湖健康保障、有利于水利科學發展的制度等“四大體系”。

3.明確了基本原則

一要堅持以人為本、民生優先。著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，大力發展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅持科學治水、人水和諧。遵循水的自然規律和經濟社會發展規律，合理開發水資源，優化配置水資源，全面節約、有效保護水資源。三要堅持標本兼治、統籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節流保護并重、建設管理改革并進，促進區域與流域、農村與城市水利協調發展，充分發揮水利綜合效益。四要堅持政府主導、社會參與。發揮公共財政對水利發展的保障作用，鼓勵社會融資建設水利設施，支持農民參與農村水利建設管理，形成政府社會協同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創新機制。加強水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，形成有利于水利科學發展的體制機制，增強水利發展的活力和動力。六是堅持突出重點，遠近結合。近期建設重點與遠期發展規劃相結合，構建完善的減災興利體系。

二、進一步加快民生水利工程建設

1.狠抓城鄉供水工程建設

天水市是水資源短缺的城市，供水保障能力差。要下決心解決工程性缺水問題，完成麥積區曲溪水庫、耤河高橋頭水庫，張家川縣富川水庫，秦安縣小灣河水庫等重點水源工程前期工作，爭取早日立項實施。“十二五”期間，全面完成上磨水庫工程，力爭開工建設麥積區曲溪水庫、耤河高橋頭水庫，張家川縣富川水庫，秦安縣小灣河水庫和引洮二期供水工程。市、縣城區基本建立應急(備用)水源工程。大力實施農村飲水安全工程，按照“全面規劃、城鄉統籌、合理布局、規模建設”的思路，建設以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯村供水工程為補充的農村供水網絡，實現村村戶戶通自來水，2013年解決規劃內90.98萬農村人口的飲水問題，“十二五”期間徹底解決150萬農村人口的飲水安全問題，城鄉供水保證率有大幅度提高，農村基本實現自來水化。加強農村飲水安全工程運行管理，全面落實征地、用電、稅費等方面的優惠政策，嚴格執行集中供水工程農業排灌電價優惠政策。加強水源保護和水質檢測，完善農村供水工程運行管理機制，確保工程長期發揮效益。

2.加強農田水利基礎設施建設

大興水利強基礎，加快實施中小型灌區續建配套與節水改造工程，到2020年完成全市20處萬畝灌區節水配套改造和小型泵站更新改造?！笆濉逼陂g，以實施縣級農田水利建設規劃為依托，切實抓好小型農田水利重點縣工程建設，加快灌區末級渠系節水改造，新建清水縣西部5萬畝（0.33萬 hm2）灌溉工程、甘谷縣磐安鎮渭河北岸提灌工程、武山縣西梁渠灌溉工程等一批灌區。加快集雨小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，因地制宜建設高效節水灌溉工程，大力實施渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等工程節水和壟膜溝灌、壟作溝灌等農藝節水，到2015年，新增有效灌溉面積8.4 萬畝（0.56 萬 hm2），發展水利工程節水灌溉面積 10.6萬畝 （0.71萬hm2），增加灌溉面積和灌溉效益。

3.大力推廣高效農田節水技術

緊緊圍繞水資源的高效利用和推進蔬菜、果品支柱產業發展，切實加大行政推動和資金投入力度，實行工程節水、農田節水、管理節水相結合，在渭河干支流設施農業中大力推廣膜下滴灌、在淺山干旱地區大力推廣壟膜溝灌等為重點的高效農田節水灌溉技術，通過集成配套和技術創新，實現由單純工程節水向農藝、農機、工程節水相結合轉變，不斷提升農田節水技術水平，積極發展高效節水農業，努力把天水市渭河川道地區和果園栽植地區建成高效農田節水示范區。

4.抓好坡耕地水土流失綜合治理

全面實施坡耕地水土流失綜合治理重點縣建設項目，堅持行政推動、部門協作，多方籌資、全部機修，注重規模、整體推進，創新體制機制，由縣區政府成立梯田建設領導小組，組建梯田建設開發公司，多渠道增加投入，整合發改、國土、扶貧、農業綜合開發等項目，按照“統一規劃，統籌項目，各投其資，各負其責，各記其功，渠道不亂，用途不變”的原則，充分發揮相關部門職能作用，由水利部門負責技術指導，項目主管部門監督實施計劃，財政部門負責資金管理，大規模開展機修梯田建設，每年完成梯田建設 30萬畝（2萬 hm2），力爭通過5～8年的努力，宜修坡耕地全部實現梯田化。大力開展生態清潔型小流域建設，加強水土保持監測網絡建設，推進水生態系統保護與修復，加快山洪災害易發區和渭河流域水土流失綜合治理。強化生產建設項目水土保持監督、監測管理，嚴格水土保持“三同時”制度，建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。到2020年，使全市水土流失得到有效治理，生態環境趨向良性發展，大于等于25度的陡坡地全部退耕，全市實現梯田化，人為水土流失得到根本控制。

5.切實加快農村水電建設

在保護生態和農民利益的前提下，拓寬投資渠道，在水能資源較為豐富的清水、武山、麥積三縣區加快水電資源開發利用，積極推進列入全國規劃的清水縣小水電代燃料項目，爭取實施三縣區新農村電氣化縣和農村水電增效減排工程建設，加快水電供區農網改造，建設清水縣康家電站、麥積區利橋水電站、甘谷縣格板峪水電站，改造武山縣王門電站等，新增裝機容量0.5萬kW。加強水能資源統一管理，規范開發許可，強化水電安全監管。

三、進一步加強防災減災體系建設

1.提高防汛抗旱應急能力

健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。切實加強基層抗旱防汛服務組織建設，建立健全市縣抗旱工作服務隊和防汛應急搶險隊，全額保障人員經費和工作經費，按照“鞏固縣級，發展鄉級”的思路，有計劃地成立鄉鎮抗旱工作服務隊。進一步完善抗旱防汛應急預案，因地制宜地建設一批布局合理、規模適度的抗旱應急水源工程，不斷提高抵御水旱災害的快速反應能力和應對能力。

2.加快山洪災害防治體系建設

積極推進山洪災害綜合防治工程建設，用5到10年時間完成16條溝道山洪災害治理。完成五縣二區山洪災害監測預警系統建設，構建防汛抗旱指揮調度信息系統，建立防汛會商視頻系統和防汛重點部位的遠程視頻監控系統，提高水旱災害監測預警能力。

3.實施中小河流治理和病險水庫除險加固

加快渭河干支流防洪工程建設，實施21條重點中小河流防洪治理，新建堤防200km，力爭五縣二區城區防洪標準達到50年一遇以上，渭河干支流重點地段防洪標準達到20年一遇以上。鞏固4座?。?）型病險水庫除險加固成果，完成清水縣柳林等小（2）型病險水庫除險加固工程，積極實施小塘壩、淤地壩加固工程，徹底消除水庫安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。

四、切實加強對水利工作的領導

1.落實各級黨委和政府責任

各級黨委、政府要把加快水利改革發展作為推動科學發展的重要內容，作為轉變經濟發展方式的重點任務，作為加快關中—天水經濟區建設的重大舉措，放在更加突出位置，強化水利改革發展措施，切實抓出成效。要認真落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和保護、水庫安全管理等行政首長負責制，完善應急處置預案，深化水行政許可審批制度改革，不斷推進依法治水進程。切實加大公共財政對水利的投入力度，廣泛吸收社會資金投資水利，確保各項水利投入政策落實到位。

2.強化部門協作配合

建立部門間協作配合機制，及時協調解決水利改革發展中的重大問題和突出矛盾。水行政主管部門要切實履行職責，統籌抓好水利規劃建設、工程運行、水資源管理和公共服務等工作，超前做好水利項目前期工作和項目儲備，加強工程建設管理。各有關部門要按照職能分工，在資金投入、科技創新、建設用地、機構隊伍建設、考核獎懲、水政執法等方面制定措施，加強協調，相互配合，統一步調，抓好落實，形成推動水利改革發展的合力。

加快水利改革發展，推進水利現代化建設，任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們將帶著對人民群眾的感情、對水利發展的熱情、對改革攻堅的激情，搶抓機遇，乘勢而上，奮力開創天水水利改革發展和現代化建設新局面。

責任編輯 李計初

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1000-1123（2011）15-0057-03

2011-07-05

薄海明，黨組書記、局長。