陳曉東

（江西省金溪縣水利局，344800，金溪）

一、金溪小農水重點縣建設概況

江西省金溪縣屬贛撫平原與武夷山的過渡地帶，地勢東南高、西北低，是一個典型的山地丘陵縣。2009年金溪縣被列入第一批小型農田水利重點縣（2009—2011年），確定建設總體目標是完成規劃區域范圍內主要農田水利設施建設任務，實現基本農田“旱能灌，澇能排”，農業綜合生產條件得到改善，農業綜合生產能力得到提高，農業抗御自然災害能力得到明顯增強，最終實現項目區“建一片，成一片，發揮效益一片”。

項目實施兩年來，金溪縣共完成渠道整治866.1 km，其中襯砌457.6 km，新建及改造渠系建筑物1201座，水源工程整治11座，改造農田面積1.25萬hm2。工程實施后效益顯著，新增恢復灌溉面積0.23萬hm2，改善灌溉面積 0.3萬 hm2，新增除澇面積26.67 hm2，新增節水能力900萬m3，新增糧食生產能力3.47萬t，新增經濟作物產值400萬元，受益人口16.5萬人，人均增收89.2元。

二、主要做法

1.編制灌溉規劃，奠定建設基礎

2008年4月，按照上級部門要求，縣發改、財政、水利、農業、國土、扶貧、農業綜合開發等7個部門聯合組織，委派各相關單位人員到各灌區，對全縣186個灌區 （1個大型灌區、3個中型灌區及182個小型灌區）逐條渠道摸清現狀，編制了《金溪縣農田灌溉工程規劃》，于2009年7月通過省級部門審查，得到縣政府批準。農田灌溉工程規劃的編制不僅為縣級整合農田水利資金創造了條件，而且為開展小農水重點縣建設奠定了基礎，在重點縣建設方案編制過程中，以灌溉工程規劃為依托，選擇規劃內項目。

2.強化組織領導，落實工作責任

為切實加強中央財政小農水重點縣項目工程建設的管理，2009年10月金溪縣成立了由縣長任組長，分管財政、農業的副縣長為副組長，紀檢監察、水利、財政、農業、國土、扶貧、農業綜合開發、審計等部門及項目區所在鄉鎮主要領導組成的小型農田水利重點縣建設領導小組。領導小組下設工程項目部，項目部法定代表人由縣水利局局長擔任。工程項目部具體負責全縣小型農田水利重點縣建設項目的組織領導和協調，建立有效工作機制，共同推進中央財政小農水重點縣項目建設管理指揮協調工作。同時，項目區所在鄉鎮相繼成立了小農水重點縣建設領導小組，明確責任人，縣水利局在各項目區都落實了一名技術人員，進行技術指導，為順利推進工程實施提供有力的組織保障。

3.出臺管理辦法，規范項目管理

2009年，根據江西省財政廳、水利廳有關文件精神，確保金溪小農水重點縣建設保質保量如期完成三年總建設目標，并結合實際制定出臺了《金溪縣小型農田水利重點縣建設實施細則》《金溪縣小型農田水利重點縣建設工程管理運行辦法》《金溪縣小型農田水利重點縣建設工程建設管理制度》《金溪縣2010—2011年度重點縣建設方案》。這些方案、細則及制度明確了重點縣建設內容，落實了責任制和工程管護措施及資金管理措施，為重點縣建設奠定了堅實基礎。

4.建立監督制度，保證工程質量

按照江西省財政廳、水利廳下發的 《關于建立小型農田水利重點縣農民義務監督員監督制度的通知》要求，在項目區受益群眾中推選責任心強、思想覺悟高的村干部、老黨員，組建了一支40余人的農民義務監督隊伍，舉辦了10余場農民義務監督員培訓班。通過培訓，農民義務監督員明確了工作職責，學習了有關知識，切實提高了農民義務監督員的工作能力，積極配合監理、業主做好質量監督工作。從兩年的工程實施情況看，各地農民義務監督員因工程關系到自己的切身利益，在工作中能積極配合現場水利技術和監理人員監督施工單位的施工質量、施工進度和施工安全，效果良好。

5.加大宣傳力度，掀起建設高潮

農民是小農水重點縣建設的主體，重點縣建設離不開群眾的參與和支持，為此金溪縣緊緊抓住當前農業政策好、群眾種糧積極性高的契機，對重點縣建設的情況進行廣泛宣傳，在全縣形成大干農田水利的強大合力。金溪縣通過一系列的宣傳工作，鼓勵群眾參與農田水利建設與管理，真正讓農民成為政策的明白者、建設的參與者、工程的受益者、項目的管理者，最大限度地調動農民積極投身重點縣建設。

6.加大資金投入，推動建設步伐

近年，金溪縣不斷加大農田水利基本建設投入力度，著力提升農田水利建設水平及管理水平，努力增強農業綜合生產能力和防洪排澇能力，全力促進新農村建設和農民持續增收。2009—2010年，金溪縣小型農田水利重點縣建設項目資金總投入5260萬元，其中中央財政補助1350萬元，省級配套1350萬元，縣級財政配套800萬元，受益群眾投勞折資1760萬元。金溪縣財政配套全額到位，受益群眾投勞折資通過“一事一議”全部落實，確保了重點縣建設穩步推進。

為加強和規范小型農田水利重點縣項目的資金管理，重點縣項目建設資金實行縣級報賬制度，所有項目資金全部納入縣財政國庫集中支付中心特色專戶管理。

在資金使用方面，嚴格按照工程合同、工程進度進行報賬，具體報賬審批程序為：承包人提供稅務發票、工程合同、中標通知書、工程報驗單，由工程現場監理及技術負責人核實工程量和工程進度，在資金撥付申請表上簽字，報業主簽字，由財政局業務股長、分管副局長、局長審核簽字后報縣政府分管副縣長簽字，最后方可到縣國庫集中支付中心報賬，這樣不僅確保項目資金使用規范，而且保證了資金安全運行。

三、幾點體會

通過金溪縣兩年小農水重點縣建設項目的實施，深深地體會到，小農水重點縣建設項目要經得起 “四評”，才可達到預期效果。一是經得起領導評價。農田水利基本建設是一項系統性的工程，必須要有一個強有力的組織領導，農田水利基本建設第一關要經得起小農水重點縣建設領導小組的評價，經得起層層檢查，才能得到各級領導高度重視和支持。二是經得起專家評審。農田水利基本建設是一項規范性的工程，必須科學規劃，工序合理，管理規范，質量過硬，經得起專家的評審。三是經得起群眾評論。小農水重點縣建設項目必須符合建設標準，確保“旱能灌、澇能排”的效果，達到改善農業生產條件、提高農業生產能力的目的，得到群眾的好評。四是經得起歷史評定。農田水利基本建設是一項涉及千家萬戶、造福子孫后代的惠民工程，在建設工程中一定要規劃合理，質量過硬，才能使工程發揮長久效益，經得起歷史的評定。

[1]財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見[J].中國水利，2009（13）.

[2]江西省水利廳.江西省小型農田水利重點縣建設管理辦法[R].2010.

[3]江西省水利廳.關于印發《在農田水利基本建設中推進農田灌溉“潤田工程”“五個統一”的工作要求》的通知[R].2010.

[4]羅小云.抓好規劃前期工作 建立健全小農水工程建管機制[J].中國水利，2011（3）.