投資約束下的公共服務(wù)的均等化配置：甘肅省公路設(shè)施的需求分析

牛叔文,羅光華,2,董建梅,牛云翥

(1.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院,甘肅蘭州 730000;2.遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院,遼寧大連 116029)

投資約束下的公共服務(wù)的均等化配置：甘肅省公路設(shè)施的需求分析

牛叔文1,羅光華1,2,董建梅1,牛云翥1

(1.蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院,甘肅蘭州 730000;2.遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院,遼寧大連 116029)

公路設(shè)施的合理配置是促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)均等化的重要方面。基于甘肅省公路設(shè)施的地區(qū)需求和地形復(fù)雜度對(duì)公路建設(shè)投資成本的影響,分析甘肅省公路建設(shè)的均等化配置問題,結(jié)果表明公路設(shè)施在省域腹地的密度高,而在邊遠(yuǎn)地區(qū)低,而按人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值平均和地均的分布趨勢(shì)則相反。未來的公路設(shè)施配置不應(yīng)謀求公路空間通行能力的均等化,而應(yīng)在投資約束下實(shí)現(xiàn)公路設(shè)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的均等化。現(xiàn)階段人口密度較高的黃土丘陵地區(qū)應(yīng)是甘肅改善公路設(shè)施的優(yōu)先地區(qū)。

公路可達(dá)性;地形復(fù)雜度;公路設(shè)施投資;均等化配置;甘肅省

一、問題的提出

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。建立有效的公共服務(wù)體制,是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展的有效途徑。但是,目前全社會(huì)公共需求快速增長(zhǎng)同基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾已成為當(dāng)前中國(guó)突出的矛盾。在這樣一個(gè)大背景下,加快建立惠及 13億人的基本公共服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,不僅可以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,還可以有效地縮小收入分配差距,最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧[1]。我國(guó)的公共服務(wù)提供體制是一套以政府公共服務(wù)能力為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的供給導(dǎo)向型的服務(wù)模式,而對(duì)于各行政轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際公共需求反應(yīng)并不明顯。這種基于政府能力和偏好而非實(shí)際公共需求的公共服務(wù)提供機(jī)制,是引致當(dāng)前基本公共服務(wù)領(lǐng)域非均等問題出現(xiàn)的重要原因。從技術(shù)上看,我國(guó)還沒有針對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的客觀因素評(píng)估方法。逐步變革基本公共服務(wù)提供的決策方式,更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)公共需求的變化,是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)乃至全國(guó)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。

加拿大財(cái)政學(xué)者 B.Dahlby和 L.S.W ilson(1994)從純經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度明確界定了地區(qū)間公共服務(wù)均等化是一種“合理的、可比的”均等。所謂“相對(duì)的”或“合理的、可比的”公共服務(wù)水平是指經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整后,使各轄區(qū)籌集公共資金的邊際成本相等時(shí)所決定的公共服務(wù)水平,而此時(shí)社會(huì)總成本才最小[2]。國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者也認(rèn)為均等化不是完全的平均,而是一個(gè)相對(duì)的概念,但在具體界定上有不同看法。王偉同 (2009)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、自然和地理環(huán)境不同、人文風(fēng)俗習(xí)慣差異等等造成不同地區(qū)的社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求存在著差異;基本公共服務(wù)均等化的涵義不是所有公民均衡劃一的公共服務(wù)供給,而是指具有相同公共需求的公民,可以享受到大致相同的公共服務(wù)[3]。賈康 (2007)認(rèn)為公共服務(wù)均等化是分層次、分階段的動(dòng)態(tài)過程,當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)均等化程度還很低,應(yīng)首先將工作重點(diǎn)定位于實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化,同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、兼及居民公共服務(wù)均等化[4]。

中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,在我國(guó)政府間的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚未完全建立的情況下,地區(qū)財(cái)力和財(cái)政支付能力有限,公共服務(wù)的均等化在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。如何在有限的資源條件下,改變以往以效益為主導(dǎo)的資源分配方法,兼顧公平與效益、優(yōu)化公共服務(wù)的配置是值得探討的現(xiàn)實(shí)問題。公路作為一個(gè)地區(qū)或國(guó)家發(fā)展最基礎(chǔ)的公共設(shè)施,公共服務(wù)作用尤其重要。因?yàn)槿藛T和物資在空間上的流動(dòng)在很大程度上都要通過公路來實(shí)現(xiàn)。Carlino和Mills(1987)發(fā)現(xiàn)較大的州際公路密度與較高的制造業(yè)就業(yè)水平相關(guān)聯(lián)[5],Carlino和Voith[6](1992)還注意到公路長(zhǎng)度增加了所在州的生產(chǎn)力。Becky P.Y.Loo(2000)應(yīng)用典型相關(guān)分析揭示了中國(guó)珠江三角洲運(yùn)輸與發(fā)展之間的相互作用關(guān)系,得到了相似的結(jié)論[7]。Joseph Berechman等人 (2006)研究了公路資本對(duì)跨地區(qū)產(chǎn)出影響的變異性,發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸資本對(duì)州、縣級(jí)水平上的產(chǎn)出具有積極的、統(tǒng)計(jì)意義上的效果[8]。Deborah Fahy Bryceson(2008)的研究表明,改善公路可以擴(kuò)大偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)的供給,減少貧困[9]。顯然,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)而言,提高公路的可達(dá)性是促進(jìn)發(fā)展的必要條件。

中國(guó)西部地廣人稀,地理背景復(fù)雜,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比較成本較高。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),基礎(chǔ)設(shè)施投資不足,公路密度低,地區(qū)可達(dá)性差。從 1999年中國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)的投資有所增加。但在幅員廣大的西部地區(qū),用于公路建設(shè)的投資仍是很有限的。而且甘肅省內(nèi)地理背景復(fù)雜,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自然條件各地不一,約束了公路建設(shè)投資的絕對(duì)公平性。在投資額度短期保持一定水平的現(xiàn)狀下,如何優(yōu)化公路設(shè)施服務(wù)配置是一個(gè)值得探討的現(xiàn)實(shí)問題。本文以甘肅省公路設(shè)施為例,提出了一個(gè)有限資源約束下公路設(shè)施均等化的合理配置框架。

二、研究區(qū)域的概況

甘肅省位于中國(guó)西北,地理坐標(biāo)為東經(jīng)92°13′-108°46′,北緯 32°31′-42°47′,土地面積42.58萬 km2。它是中國(guó)唯一兼有三大自然區(qū) (西北干旱區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)和青藏高原區(qū))各一部的省份,省內(nèi)地域峽長(zhǎng),氣候和地形十分復(fù)雜。從西北的阿爾金山、祁連山到西南的甘南高原這一弧形地帶屬青藏高原區(qū),為山地、高原地形,海拔多在2000m以上;烏鞘嶺以西、阿爾金山和祁連山以北為長(zhǎng)達(dá)千余公里的走廊平原 (通稱河西走廊),走廊以北是斷續(xù)的殘山丘陵和荒漠戈壁;烏鞘嶺以東、渭河以北為黃土高原,地表破碎,有丘陵溝壑、川道;渭河以南為西秦嶺和岷山山地,山高谷深。這種地理?xiàng)l件對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)和公路設(shè)施的空間分布產(chǎn)生了重要影響,公路基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本也由此存在巨大差異。

自古以來,甘肅就是一個(gè)通道型的省份,著名的絲綢之路在甘肅境內(nèi)有 1300km,陸路運(yùn)輸在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。今天,甘肅省內(nèi)雖有鐵路、公路、航空和河運(yùn)多種運(yùn)輸方式,但多集中在省域的中間地帶,邊遠(yuǎn)地區(qū)只有公路設(shè)施,且密度小、等級(jí)低,難以提供有效的公共服務(wù)。甘肅獨(dú)特的地形,使得公路在聯(lián)系城鄉(xiāng)、促進(jìn)流通、活躍地方經(jīng)濟(jì)和提高人民人活水平等方面發(fā)揮著重大作用。2008年甘肅省的公路密度為 23.25km/km2,全國(guó)平均公路路網(wǎng)密度為38.36km/km2,是甘肅的 1.5倍之多。甘肅仍屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足的地區(qū)。從公路總量上看,甘肅 6個(gè)等級(jí)公路面積合計(jì) 385.09km2,占全省土地總面積的 0.904‰,即公路用地比重不到 1‰(其中不包括邊坡保護(hù)、排水等輔助用地)。從公路等級(jí)構(gòu)成來看,甘肅省高速公路占地 57.12km2,由二級(jí)、三級(jí)公路組成的國(guó)道和省道占地 116.29km2,四級(jí)和鄉(xiāng)村道路占地211.68km2。高等級(jí)公路的比重小,低等級(jí)公路的比重大。

2007年甘肅人口 2608萬,平均人口密度 61人/km2,但在空間上存在著巨大的差異。城鎮(zhèn)、綠洲、川道、塬地、盆地人口密集,但在山地、荒漠地區(qū)人口稀疏。2007年,甘肅人均 GDP10346元,只有全國(guó)平均值的 53%,是國(guó)內(nèi)貧困面較大的省份。在省內(nèi)發(fā)展水平的差異也很大,2007年人均 GDP元在 3000元左右的縣有 30個(gè),這些縣大部位于省域的邊遠(yuǎn)地區(qū),省內(nèi)大部貧困人口也分布于此。可以說,交通基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約這些地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。加快公路設(shè)施的建設(shè),優(yōu)化增量配置,即以有限的投入使最多的人口享受公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效服務(wù),成為甘肅緩解貧困、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的重要方面。

三、研究方法和資料

(一)公路設(shè)施的地區(qū)需求差異

可達(dá)性是個(gè)體自由參與外界活動(dòng)能力的一種測(cè)度 (Weibull,1980),表現(xiàn)了運(yùn)輸系統(tǒng)所提供的到各個(gè)地點(diǎn)的服務(wù)水平[10]。公路可達(dá)性可以表現(xiàn)出目前公路對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的支撐能力。ThomasW.Sanchez(2008)認(rèn)為可達(dá)性受運(yùn)輸系統(tǒng)的性能和土地利用系統(tǒng)特點(diǎn)的影響,前者反映到達(dá)一個(gè)目的地的時(shí)間或成本,后者反映潛在目的地的特性[11]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于可達(dá)性的理論分析欠缺,但基于公路網(wǎng)絡(luò)來測(cè)度地點(diǎn)與地點(diǎn)之間的可達(dá)性做了一些探討[12-14]。在已有的研究中測(cè)度公路可達(dá)性的指標(biāo)包括：空間直線距離、實(shí)際距離、公路密度、機(jī)動(dòng)車運(yùn)行速度、運(yùn)行成本、旅行時(shí)間、效用函數(shù)等。具體方法有基于累計(jì)機(jī)會(huì)的測(cè)度和基于引力的測(cè)度,不僅計(jì)量機(jī)會(huì)的大小,而且計(jì)量可能的持續(xù)期[15-16]。在本項(xiàng)研究中,我們用公路面積和公路最高通車速度來衡量公路的可達(dá)性水平。單位人口、產(chǎn)值、面積享有的公路可達(dá)性可作為一個(gè)反映地區(qū)公路需求指標(biāo),反映區(qū)域之間公路享有和公路需求的差異。具體計(jì)算公式如下：

(1)-(3)式中,wi為第 i種等級(jí)公路的寬度(km),li為第 i種等級(jí)公路的長(zhǎng)度 (km),vi為第 i種等級(jí)公路對(duì)機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)行的限定最高時(shí)速(km/h),可反映公路的坡度、彎度、路面平整程度等質(zhì)量特點(diǎn);P為區(qū)域人口;A為區(qū)域土地面積;RP為單位人口的公路通車能力,是人口享有公路服務(wù)的均衡度的反映,其值越小,表明人口對(duì)公路的需求越大。RC為單位產(chǎn)值的公路通車能力,可反映一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下區(qū)域公路服務(wù)的差異,其值越小表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路的需求越大。RA為單位面積的公路通車能力,是區(qū)域享有公路服務(wù)的均衡度的反映,其值反映區(qū)域空間距離對(duì)公路的需求。

表1 甘肅不同等級(jí)公路的路寬和行車限速

根據(jù)國(guó)家的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(2004)[17]和甘肅公路分級(jí)的實(shí)際限速,wi和 vi的取值如表1。在平原、丘陵和山地不同的地形條件下,wi和 vi的取值存在差異。同一等級(jí)的公路 wi和 vi的取值平原地區(qū)高,丘陵中等,而山區(qū)較低。

(二)地形復(fù)雜度的估算及其與投資成本的關(guān)系

1.地形復(fù)雜度的估算

公路的建設(shè)成本與地形狀況有著高度的相關(guān)性,即建設(shè)成本是地形復(fù)雜度的函數(shù)。而地形復(fù)雜度又是海拔高度、坡度的函數(shù),它反映公路交通設(shè)施建設(shè)的難易程度及投資成本差異。地形復(fù)雜度用下式計(jì)算：

(4)-(6)式中：CE為地形復(fù)雜度,CE1為海拔復(fù)雜度,CE2為坡度復(fù)雜度;Ki為 i種海拔高度的土地面積占各單元的土地總面積的比重,Kj為第 j種坡度上的土地面積占各單元的土地總面積的比重。chi為 i種海拔高度下的復(fù)雜度,csj為 j種坡度上的復(fù)雜度。λ1為海拔高度的影響權(quán)重,λ2為坡度的影響權(quán)重。海拔越高、坡度越大則地形越復(fù)雜,其隸屬函數(shù)[18-19]定義如下：

(7)式中,h為海拔高度 (m),(8)式中,s為坡度。

各單元不同海拔和坡度的面積數(shù)據(jù)是以數(shù)字地形模型 (DEM)為底圖,按 4個(gè)海拔高度(＞3000m、3000-2000m、2000-1000m、1000-500m)和 5個(gè)坡度等級(jí) (＜3°,3°-8°,8°-15°,18°-25°, ＞25°)提取的 ,全省共有 83個(gè) 4 ×5的面積矩陣。

2.地形復(fù)雜度與投資成本的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系

在地形復(fù)雜的地方修建道路,不僅需要挖方、填方,還需要架設(shè)橋梁、開挖隧洞,投資成本大大增加。因此,公路建設(shè)成本與所建地區(qū)的地形復(fù)雜度之間存在著函數(shù)關(guān)系。2003年以來甘肅省內(nèi)建成或開工建設(shè)的 15條 4車道高速公路,等級(jí)相同,但地形條件不同,具有較好的可比性。相關(guān)數(shù)據(jù)如表2所示。

將單位長(zhǎng)度的公路投資系數(shù)和地形復(fù)雜度進(jìn)行回歸分析,反映二者的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù),建立公路投資系數(shù)和地形復(fù)雜度的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系式。這 15項(xiàng)工程覆蓋了甘肅各種地形條件,結(jié)果具良好的指數(shù)關(guān)系,見圖1。

圖1 單位公路里程投資與地形復(fù)雜度的關(guān)系

(9)式中,y為投資系數(shù),CE為地形復(fù)雜度。在 (9)中,投資系數(shù) y隨著 CE的增加加速上升,意味著 CE變化對(duì)公路建設(shè)的投資影響巨大。相同的投資在不同的地形條件下改善公路可達(dá)性的效果不同,不同地區(qū)獲得相同的公路可達(dá)性需要不同數(shù)量的投資。概言之,地形復(fù)雜增加了公路建設(shè)的成本。

(三)公路設(shè)施的優(yōu)化配置

公路可達(dá)性的存量水平反映了其現(xiàn)實(shí)的服務(wù)能力,也在側(cè)面反映其需求差異。當(dāng)人口和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)均勻分布時(shí),公路用地比重和通車能力在空間上平均化配置,利用效率最高。但實(shí)際上人口和產(chǎn)業(yè)的分布疏密不均,特別是甘肅有大片的沙漠、戈壁和高山地區(qū),罕有人口居住。因此,公路設(shè)施只有盡可能向人口和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)靠近,才能提高其利用效率。按人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值平均占有的通車能力來測(cè)度,其值越低應(yīng)是建設(shè)需求越高的地方。同時(shí),只有需求是不夠的,還需要考慮投資收益,讓有限的投資發(fā)揮最好的效益。顯然,對(duì)公路的需求和基于地形復(fù)雜度估算的投資系數(shù)是獨(dú)立的二維變量,可在平面坐標(biāo)上確定優(yōu)先投資于哪些地方會(huì)產(chǎn)生更大的綜合效益,能夠服務(wù)更多的人口、增加更多的產(chǎn)值。

四、結(jié)果分析

(一)公路可達(dá)性的存量水平及其需求差異

甘肅共有 87個(gè)縣級(jí)行政區(qū),由于蘭州市轄 5區(qū)面積小,合并為一個(gè)單元,共分為 83個(gè)分析單元。根據(jù)甘肅省交通部門提供的資料,我們整理出 83個(gè)評(píng)價(jià)單元 6個(gè)等級(jí)公路的長(zhǎng)度、寬度,并按土地面積、人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值計(jì)算其可達(dá)能力的平均值。其結(jié)果較好地反映了公路可達(dá)性的存量水平和空間需求分布特點(diǎn)。

1.公路設(shè)施服務(wù)的空間分布 由于不同等級(jí)公路的行車速度具較大差異,擁有高等級(jí)公路的單元其通車能力就顯著增加,提高了相互作用的潛力。全省地均通車能力 4.0,最高的單元是交通樞紐蘭州市區(qū),為 111.6;其次為臨近交通樞紐的周邊縣、區(qū)以及擁有較多高速公路的涼州、山丹、甘州、肅州,地均通車能力為 10.0-23.0;大多數(shù)單元不足 10.0,最低的肅北縣和阿克塞縣不足0.7。參見圖2。

圖2 地均通車能力分布

2.單位人口享受的公路設(shè)施服務(wù) 甘肅全省平均千人擁有路面 147.76m2、通車能力 64.8。從數(shù)值上看,指標(biāo)最高的是肅北縣,因該地人口密度較低且境內(nèi)又有高速公路暢通,是最低的甘谷縣的 465倍。從其空間分布來看,呈現(xiàn)出從西南向東北遞減的趨勢(shì),高值區(qū)都集中在河西地區(qū)和甘南高原這類人口密度較小的地區(qū),而在人口密集的黃土丘陵地區(qū),除蘭州市及其周邊地區(qū)以外,大部分地區(qū)該指標(biāo)值較低,反映出該類地區(qū)人口對(duì)公路服務(wù)的較大需求缺口。由于人口密度在空間上的分布極不均衡,按人均水平計(jì)算的公路可達(dá)性與地均水平呈反向關(guān)系。地均水平高的人口密集區(qū)人均水平低,如蘭州市區(qū)、臨夏市以及西峰、秦州、甘谷、秦安等;而地均水平低的人口稀疏區(qū)人均水平高,如肅南、肅北和阿克塞等縣。參見圖3。

圖3 千人通車能力的分布

3.單位產(chǎn)值享受的公路設(shè)施服務(wù) 通過計(jì)算,甘肅全省平均每?jī)|元 GDP有路面 16.915m2、通車能力 7.42。單位產(chǎn)值享受的公路設(shè)施服務(wù)較高的地區(qū)多為省域邊緣地區(qū),如河西西部的阿克塞、肅北地區(qū)以及甘南西南部的碌曲、迭部地區(qū)。而省域腹地較低。蘭州市區(qū)、白銀區(qū)等城市工業(yè)區(qū)的該項(xiàng)指標(biāo)處于最低水平,即單位公路設(shè)施的服務(wù)效率高,反映了產(chǎn)業(yè)聚集的效益。由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在空間上分散,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)較高,公路設(shè)施的服務(wù)效率不高。這表明公路可達(dá)性的作用在城鄉(xiāng)地域空間上存著顯著的分異。參見圖4。

圖4 億元 GDP通車能力的分布

(二)地形復(fù)雜度對(duì)改善公路可達(dá)性的影響

基于坡度對(duì)公路建設(shè)的影響大于海拔高度的情況,λ1和λ2分別取 0.4和 0.6。利用 (4)-(8)式計(jì)算出甘肅 83個(gè)分析單元的地形復(fù)雜度 (CE),見圖5。CE較好地反映了甘肅地形條件由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的變化過程,地域分異清晰。大致可分為山地高原、丘陵、平原三大地域類型。山地類型包括了祁連山地、甘南高原、岷山及西秦嶺山地,CE值在 0.6以上。其中位于青藏高原東部邊緣一帶的迭部、舟曲、卓尼 3縣山高谷深,地形復(fù)雜度最高,在 0.85以上;丘陵盆地的 CE值在 0.3-0.6之間,包括隴中和隴東黃土丘陵、成縣和西河以及河西的阿克塞縣;平原的 CE值在 0.3以下,集中分布于河西走廊中西部及北山地區(qū)。CE最小的金塔縣為 0.1698。地形復(fù)雜度總的趨勢(shì)為由西南部向東北部逐步下降。只有隴東子午嶺地區(qū)地形復(fù)雜較高。

圖5 地形復(fù)雜度的分布

CE最小的金塔縣投資系數(shù)為 1.04;CE最大的迭部縣投資系數(shù)為 9.49。即獲得單位數(shù)量的公路可達(dá)性時(shí),迭部縣所需的投資單位是金塔縣的9.1倍。而它們的 CE相差 4.2倍。

(三)公路基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置

服務(wù)大眾是公共服務(wù)的基本,首先要考慮人口對(duì)公路服務(wù)的需求。以千人通車能力為縱坐標(biāo),以投資系數(shù)為橫坐標(biāo),各單元坐標(biāo)點(diǎn)的位置可反映人口對(duì)公路的需求程度和投資成本大小,見圖6。左下角越靠近原點(diǎn),千人通車能力越小,單位投資系數(shù)也越小,表示公路建設(shè)的需求程度越高,投資成本也越低。這些點(diǎn)集中分布在人口稠密的黃土丘陵地區(qū),特別是甘谷、武山、西和、岷縣以及臨夏市、西峰區(qū)等單元,應(yīng)是優(yōu)先配置的區(qū)域。而右上角的點(diǎn)需求程度低、投資成本高,當(dāng)前的公路基礎(chǔ)高州基本滿足社會(huì)生產(chǎn)生活的需要,公路建設(shè)的必要性不大。且需要的投資量較大,利用效率不高。

圖6 基于千人通車能力和投資系數(shù)的分析

再考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)公路設(shè)施建設(shè)的需求。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值平均占有的通車能力越小,表示公路建設(shè)的需求程度越高。而單位投資系數(shù)越小,表示公路建設(shè)的成本越低。以億元產(chǎn)值平均占有的通車能力來測(cè)度,同樣是那些靠近原點(diǎn)的單元具有優(yōu)先投資建設(shè)的優(yōu)勢(shì),較高的現(xiàn)實(shí)需求以及較低的投資成本。它們多為產(chǎn)業(yè)集中的城市地區(qū),排在前列的是西峰、臨夏、金川、白銀、嘉峪關(guān)、成縣、秦州、蘭州市區(qū)。其次是工業(yè)比重大的甘谷、慶城等縣。見圖7。

圖7 基于億元 GDP通車能力和投資系數(shù)的分析

由于人口和產(chǎn)業(yè)在空間上存在錯(cuò)位,在公路設(shè)施配置中優(yōu)先向人口靠近還是向產(chǎn)業(yè)靠近?目標(biāo)不同評(píng)價(jià)結(jié)果也不同。將人口和產(chǎn)值所具有可達(dá)性按一定權(quán)重加和,可得到兼顧二個(gè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果。顯然,用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值測(cè)度的公路投資的優(yōu)先順序不同于按人口測(cè)度的順序。由于城市地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)聚集的效益、且公路設(shè)施存量大于農(nóng)村地區(qū),公路設(shè)施的配置應(yīng)更多地考慮人口因素。

五、結(jié)論與討論

(一 )結(jié)論

甘肅每千人和每?jī)|元產(chǎn)值擁有公路面積分別為 147.76m2和 16.915m2。全省通車能力的總值17094.2,地均通車能力 4.0,平均行車速度44.4 km/h。每千人和每?jī)|元產(chǎn)值擁有通車能力分別為 64.8和 7.42。這些指標(biāo)在 83個(gè)區(qū)域間存在著巨大差異。由于人口和產(chǎn)業(yè)在空間分布上極不均衡,公路設(shè)施存量的人均水平、產(chǎn)值平均水平與地均水平成反比關(guān)系。在省域腹地,公路地均通車能力強(qiáng),但按人口和產(chǎn)值的平均值計(jì)算水平低。在省域邊遠(yuǎn)地區(qū),公路設(shè)施存量稀少,公路可達(dá)性差,但按人口和產(chǎn)值的平均水平高。

基于海拔高度和坡度數(shù)據(jù)計(jì)算出的地形復(fù)雜度較好地反映了甘肅地形條件的空間差異,明顯地呈現(xiàn)出從西南向東北遞減的分布規(guī)律。用不同地形復(fù)雜度下已建的 15條高速公路的單位投資建立經(jīng)驗(yàn)公式,較好地反映了地形條件對(duì)公路投資的影響。地形復(fù)雜度最高的迭部縣,其單位投資系數(shù)是地形復(fù)雜度最低的金塔縣的 9倍之多。

由于人口和產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間疏密懸殊,未來的公路設(shè)施配置不應(yīng)謀求地均通車能力的均等化,而應(yīng)在投資約束下提高人均和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值擁有的可達(dá)性水平,實(shí)現(xiàn)公路設(shè)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的均等化。在二維坐標(biāo)系上,靠近原點(diǎn)的單元是優(yōu)先投資區(qū)域。人口密度較高的黃土丘陵地區(qū)應(yīng)是甘肅改善公路設(shè)施的優(yōu)化地區(qū)。實(shí)際上影響公路建設(shè)的因素較多,例如礦產(chǎn)資源開發(fā)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)防建設(shè)以及與其它交通設(shè)施的配合等,需要在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)加以考慮。

在投資有限的前提下,決策者不僅需要考慮公共服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng),還需要考慮其投資效應(yīng),以期能以有限的投資服務(wù)最多的生活生產(chǎn)活動(dòng)。在人口稀疏的單元,人均可達(dá)性較高,對(duì)公路設(shè)施的需求低,除了過境公路外新建公路意義不大。在人均可達(dá)性較低的隴南山地,雖然對(duì)公路設(shè)施的需求較高,但其投資成本也高。這類地區(qū)應(yīng)將投資重點(diǎn)放在打通人口較為集中的河谷盆地和山峁坪地間的交通聯(lián)系,并適度收縮過于分布過于分散的人口。近期,公路建設(shè)的優(yōu)先方向應(yīng)是人口密度較高、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的隴中黃土丘陵地區(qū)。

(二 )討論

通過對(duì)公路需求和建設(shè)成本的分析,可以得到一個(gè)靜態(tài)時(shí)段上公路建設(shè)的優(yōu)先方向。由于新項(xiàng)目的建成或人口遷移、產(chǎn)業(yè)重心的變化,動(dòng)態(tài)地評(píng)估社會(huì)需求和投資成本,將更有利于實(shí)現(xiàn)公路服務(wù)相對(duì)于人口、經(jīng)濟(jì)的均等化配置。另外,本文沒有考慮航空、鐵路、水運(yùn)等交通設(shè)施。在多種交通工具并存的情況下,需要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),方法也將更為復(fù)雜。但在其它條件相近的情況下,本文提出的方法仍有應(yīng)用價(jià)值。

本文在地形復(fù)雜度的估算中,對(duì)海拔高度和坡度的分級(jí)較粗,在實(shí)際可行性研究中可加細(xì)分級(jí),并考慮地表的破碎程度、地區(qū)的地質(zhì)條件等,可提高對(duì)地形復(fù)雜度估算的精確性。另外,由于資料有限,未能對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害等對(duì)公路設(shè)施建設(shè)投資的影響做進(jìn)一步的分析。事實(shí)上,由于穿越地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)往往意味著公路需要額外的防護(hù)設(shè)施,增加投資成本。

如何綜合考慮公平與效益兩個(gè)方面的需求,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置,通過定量方法給出較為客觀的科學(xué)依據(jù),是一個(gè)較復(fù)雜的工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題,我們的研究是初步的,還希望與同仁們共同探討。

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(本文責(zé)編：潤(rùn) 澤)

Equalization D isposition of Public Services under Invest ment Constra int:A Demands Analysis for Highway Facility in Gansu Province

N IU Shu-wen1,LUO Guang-hua1,2,DONG Jian-mei1,N IU Yun-zhu1
(1.College of Resource and Environm ent,Lanzhou University,Lanzhou730000,China;2.History,Culture and Tourism,Liaolin No rm al University,Dalian116029,China)

The reasonable disposition of highway facilities is important to promote the equalization of public services in China.Thispaper takes both local demands and the costsof investment influenced by the terrain complexity in the highway construction into account to analyze the equalization disposition of highways in Gansu province.Results show that the stocks of highway infrastructure have high density in the hinterland and have low density in remote areas.Their per capita and per economic output values are opposite with their space density.The allocation of highway infrastructure should not aim to equalize the highway accessibility of unit area but improve that of per capita and per economic output value.The loess hilly regionwith higherpopulation density should have the priority to construct highway infrastructure at present in Gansu Province.

highway accessibility;terrain complexity;investmentof highway infrastructure;equalized allocation;Gansu province

F062.6

A

1002-9753(2011)04-0137-08

2010-10-20

2011-02-13

牛叔文 (1955-),男,甘肅榆中人,蘭州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,研究方向：區(qū)域發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。