全球綠色低碳發展與公平的國際制度建設

何建坤

(清華大學現代管理研究中心，北京100084)

全球綠色低碳發展與公平的國際制度建設

何建坤

(清華大學現代管理研究中心，北京100084)

在可持續發展和扶貧框架下發展綠色經濟與國際可持續發展制度建設及改革是當前世界可持續發展的核心和關鍵，也是“里約+20”峰會的兩個主題。首先，綠色經濟是體現經濟社會與資源環境相協調和可持續發展的根本途徑。綠色經濟的核心是以低的自然資源消費、低排放、低污染，達到高的自然資源利用效益，實現高的經濟社會發展水平，提供高的生活水平和優良的生活環境。全球綠色經濟的發展潮流，將引發社會形態由“工業文明”向“生態文明”轉變。雖然經濟發展和消除貧困是發展中國家當前首要和壓倒一切的優先任務，但也必須探索新型的綠色低碳工業化和現代化道路，在實現工業文明的過程中，努力建設生態文明，實現跨越式發展。同時積極應對全球綠色低碳轉型中新的經濟、貿易、技術競爭規則和格局的變動，加強先進技術創新，提升自身的低碳競爭力。其次，公平獲取可持續發展的理念，應成為國際可持續發展制度建設和改革的基本原則。可持續發展要求既要促進經濟社會發展與資源環境相協調，促進“代際公平”，又要關注欠發達地區消除貧困，提高生活質量，改善生態環境，實現“國別公平”、“人際公平”。因此，國際可持續發展制度框架的建設和改革，要體現世界各國公平獲取可持續發展的理念和原則，全面均衡地反映不同國情和發展階段國家的利益訴求。主要表現在公平享有全球環境空間、公平獲得現代優質能源服務、公平適應全球環境變化、公平承擔責任義務及公平的國際制度和機制。中國需要統籌國內外兩個大局，走中國特色的綠色低碳發展之路。最后，中國的國情和發展階段特征，在可持續發展領域又面臨比發達國家更多的困難和更嚴峻的挑戰。在全球發展綠色經濟，努力實現可持續發展的大背景下，中國要統籌國際國內兩個大局，協調推進。在國際上積極參與國際制度的建設和改革，在促進全球經濟發展，社會進步和環境保護等方面發揮積極的建設性的作用。在國內加強可持續發展戰略的實施，走綠色、低碳和可持續發展的路徑。主要戰略對策包括加速轉變發展方式，強化節能優先，控制能源消費總量和CO2排放總量的過快增長;加強能源結構的低碳化，逐步建立并形成以新能源和可再生能源為主體的可持續能源體系;加強城鄉統籌，地區平衡，促進生態城市建設;適應國際可持續發展制度改革的趨勢，加強綠色低碳和可持續發展的制度建設;抓住機遇，順應世界綠色低碳發展潮流，自主實現發展方式的轉變，把傳統的資源依賴型、粗放擴張的發展方式轉變到新型的技術創新型、內涵提高的發展方式上來，基本走上綠色低碳和可持續發展的軌道。

可持續發展;綠色經濟;低碳發展;公平;國際制度

1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環發大會，推動了世界范圍的可持續發展。在全球可持續發展20年來的實踐與探索的基礎上，2012年6月即將召開的“里約+20”峰會將總結20年來世界各國可持續發展的經驗，分享推動可持續發展戰略實施的成果，共議當前面臨的各種挑戰和對策。“里約+20”峰會有兩個主題，其一是在可持續發展和扶貧框架下發展綠色經濟;其二是國際可持續發展制度框架的建設和改革［1］。對這兩個主題的深入探討，將有助于促進世界可持續發展的進程和國際合作。另一方面，在這兩個主題上也存在著發達國家同發展中國家不同的利益訴求下的矛盾和沖突，構建公平的國際可持續發展的制度框架，將是世界范圍內實現均衡和全面可持續發展的根本保證。

1 發展綠色經濟，是實現經濟社會與資源環境相協調和可持續發展的根本途徑

當前全球經濟社會的可持續發展越來越受到資源保障和環境容量日趨強化的嚴重制約，節約資源，保護環境，實現經濟社會與資源環境的協調成為當前可持續發展中的突出和緊迫問題，也是當前國際社會關注的熱點問題［2］。

全球氣候變化是當前世界可持續發展面臨的一個全球性問題。人類社會活動的溫室氣體排放不斷增加，使大氣中溫室氣體濃度不斷提高，溫室效應增強，導致全球地表溫度上升。全球氣候變化將導致海平面上升，降水分布改變，極端氣候事件增多增強，自然災害頻發，農作物減產，疾病增多等，對地球生態和經濟社會將產生廣泛而深遠的影響，將危及人類的生存與發展［3］。全球合作應對氣候變化已經成為當前促進世界范圍內可持續發展的重要領域。

20年前的聯合國環發大會通過了《聯合國氣候變化框架公約》，規定了應對氣候變化的目標和原則。應對氣候變化的核心是控制大氣中溫室氣體濃度，主要措施是減緩人為活動的溫室氣體排放，其中主要是化石能源消費的CO2排放，而隨經濟社會發展能源的需求量也將不斷增長，因此，經濟社會發展對能源日益增長的需求與減緩化石能源消費的CO2排放之間形成尖銳的矛盾，發展綠色經濟，實現低碳發展即成為在可持續發展框架下應對全球氣候變化的必由之路。

對于綠色經濟的定義和內涵，不同國情和發展階段國家有不同的理解和側重點。處于后工業化階段的發達國家，國內環境問題已經基本解決，人民群眾享有高的生活水平和良好的生態環境。當前講綠色經濟，主要關注全球氣候變化等全球性環境問題，關注全球環境變化對世界范圍和本國的影響，關注解決全球環境問題的國際制度框架的構建和各國的合作行動。比如在哥本哈根氣候大會建立的“哥本哈根綠色氣候基金”，就是旨在推進全球應對氣候變化的國際合作。而發展中國家不僅生態環境脆弱，比發達國家更易受到全球環境變化的影響，更面臨國內生態惡化，環境污染，飲水安全、垃圾處理等諸多國內環境問題，同時還面臨消除貧困、改善民生，提高公共健康水平等一系列迫切要解決的經濟社會問題。因此講綠色經濟，更多關注國內的經濟發展、社會進步和國內生態環境保護問題。經濟發展和消除貧困仍是發展中國家首要和壓倒一切的優先任務，要在發展中消除貧困，在發展中解決可持續性問題，要結合可持續發展的重點領域應對全球環境問題。另一方面，發展中國家解決國內資源保障和環境保護的政策和措施，與全球應對氣候變化，保護全球環境的目標是一致的，具有高度的協同效應，兩者可以緊密結合，協調推進。

不論對發達國家和發展中國家，發展綠色經濟，實現低碳發展，都是在可持續發展框架下解決資源環境問題的根本途徑。綠色經濟的核心是以低的自然資源消費、低排放、低污染，達到高的自然資源利用效益，實現高的經濟社會發展水平，提供高的生活水平和優良的生態環境，從而實現經濟社會與資源環境的協調和可持續發展。

全球發展綠色經濟，促進低碳發展的趨勢和潮流將引發世界經濟社會發展模式的根本性變革，引起社會形態由“工業文明”向“生態文明”轉變。當今發達國家創造的工業文明，在大幅度提高勞動生產率、經濟社會和人民福祉快速增長的同時，也付出了極大的全球資源和環境的代價，這種過多向大自然索取和破壞的發展模式是一種不可持續的文明方式和社會形態。生態文明的目標將是實現人與自然的和諧，從長期看，全球向以低碳為重要特征的綠色經濟的發展模式轉變，將成為人類社會發展的必然趨勢，將促進人類社會向生態文明這一更高的社會形態過度，最終實現人類社會的持續文明和可持續發展。值得注意的是，當前發達國家已實現了工業文明，有能力也有條件向生態文明過度。當前發展中國家的工業化進程已不具備發達國家當年的世界資源保障和環境容量的條件，所以不可能再沿襲發達國家以過高能源消費和資源消費為支撐的傳統工業化道路，必須探索以技術創新為支撐的新型的工業化和現代化道路，走綠色、低碳的發展路徑，在發展工業文明的同時，努力向生態文明的目標邁進，實現跨越式發展。

全球綠色低碳發展的趨勢，也將引起全球經濟貿易規則的變動和爭端。例如發達國家通過提高產品的能耗或環保標準，設置“綠色貿易壁壘”，或向發展中國家對其出口產品征收碳關稅(環境調節稅)等措施，實行貿易保護主義，打壓發展中國家日益上升的貿易競爭力。最近歐盟強行將所有進出歐盟境內的航班納入其碳排放交易體系，一方面反映了歐盟強行向發展中國家施加減排義務，另一方面也反映了歐盟借此強化和擴大其碳交易市場，對未來全球碳減排市場機制的發展施加影響，奪取先機，占據有利地位［4］。碳關稅對于出口產品以高能耗、低增加值的中低端制造業產品為主的新興發展中國家而言，將嚴重影響其貿易競爭力。據測算，對我國出口歐美的產品中隱含的CO2排放征收每噸35－60美元的碳關稅的話，我國產品出口的稅率將增加2.2－4.4個百分點［5］，這既對我國出口企業造成壓力，同時也將促進我國調整出口產品的結構，進行產業升級，降低產品的能耗，提高產品的檔次和增加值，打造自身的低碳競爭力。

發展綠色經濟，實現低碳發展，其關鍵是要通過技術創新，發展環境相適宜的先進技術，例如新能源和可再生能源技術，節能環保技術等，提高資源利用效率，逐步建立以新能源和可再生能源為主體的能源供應體系，最終實現經濟社會發展基本不再依賴地球有限的礦產資源等不可再生資源，全球人為活動的污染物及溫室氣體排放趨于近零排放，最終實現經濟社會發展與資源環境的協調和可持續發展。因此，奪取低碳技術的競爭優勢是當前國際技術創新和競爭的前沿和熱點領域，是大國戰略必爭的高新技術領域。在全球綠色低碳發展趨勢中，發達國家憑借其在節能環保和新能源領域中的技術優勢，積極向發展中國家擴充和占領市場，尋求新的經濟增長點，力圖保持并擴大對發展中國家的競爭優勢。中國等新興發展中國家將面臨全球綠色低碳發展新形勢下競爭格局的變動，傳統的資源依賴型、模仿、追趕式的發展模式將面臨進一步的挑戰，但也要將其視為加速向科技創新型、綠色低碳發展方式轉型的動力和機遇。

2 公平獲取可持續發展的理念，應成為國際可持續發展制度框架建設和改革的基本原則

經濟發展、社會進步和環境保護是可持續發展的三大支柱，三者相互依存，相輔相成。在實現全球可持續發展的理念和行動中，發達國家較多地關注代際間的公平性和可持續性問題，強調當代的發展不能犧牲后代的發展和福祉，必須為后代的發展留有充足的資源和環境空間。另一方面，發展中國家更加強調對當前發展中國家經濟發展和消除貧困要給予更多的關注，要注重全球可持續發展的國別公平和人際公平。在當前以全球氣候變化為代表的全球環境問題日益凸顯的情況下，國際社會在日益重視全球環境保護的同時，對發展中國家經濟發展和社會進步的需求也應給予充分關注。因此，當前加強國際可持續發展制度框架的建設和改革，一方面要促進經濟社會與資源環境的協調和可持持續，為后代留有充分的發展空間，保證“代際公平”。另一方面，要加強統籌協調全球范圍內經濟發展、社會進步和環境保護三大支柱的關系，使世界不同國情和處于不同發展階段的國家都有機會走上可持續發展的道路，不同國家和地區的人民都能徹底消除貧困，提高生活質量和改善生態環境，實現“國別公平”和“人際公平”。

世界的可持續發展關系到人類的現在和未來，關系到各國的生存和發展，關系世界的穩定和繁榮，關系到子孫后代的發展空間和福祉，實現可持續發展是全人類的共同利益。當前全球的可持續發展要應對全球資源枯竭和生態承載能力減弱、全球環境容量制約等一系列挑戰，需要全球的共同努力和世界各國的密切合作，也需要對各國的發展和行為方式有所制約，需要各國都付出極大的努力和必需的代價。在解決全球可持續發展各項矛盾中，需要平衡全球整體利益和各國的局部利益，這勢必涉及各國責任和義務的分擔，涉及國家間利益的矛盾和沖突，因此需要建立公平有效的國際制度框架。公平獲取可持續發展的理念，是發展中國家在氣候變化國際制度談判中的共同利益訴求和堅持的原則，這也應該成為國際可持續發展制度框架建設和改革的基本理念和原則。

2.1 公平地享有全球環境容量空間

當前以氣候變化為代表的全球環境問題對世界可持續發展形成嚴峻挑戰。2009年底哥本哈根聯合國氣候大會已對控制全球溫升不超過2℃達成共識，實現這一目標，即意味著全球的碳排放到2015－2025年期間必須達到峰值并開始下降，到2050年的排放水平至少比1990年減少一半。當前發達國家和發展中國家的年排放量大體相當，即使發達國家承諾自身減排80%，發展中國家總體上也要絕對減排20%。當前世界的溫室氣體排放仍呈持續上升趨勢，其中發展中國家到2050年的排放需求約為1990年的4倍以上，因此到2050年發展中國家所允許的排放空間要比其需求量減少約80%［6］。因此，全球保護氣候環境的目標將極大壓縮未來各國的排放空間，碳排放空間不足將成為經濟社會發展的嚴重制約，將極大地限制未來化石能源的利用和消費，因此碳排放空間將成為維持人類生存發展的緊缺資源和生產要素。對一個國家而言，未來的碳排放空間一定程度上即是其發展空間。地球大氣圈是人類共有資源，適當的碳排放空間是人類社會發展所必需的自然資源，人類社會每個成員都有改善和提高自身福利水平的權利，都有平等享受大氣空間資源的權利。對發展中國家而言，維護未來合理的碳排放空間就是爭取未來實現可持續發展的資源和生產要素。

發達國家自工業革命以來高的碳排放，是導致全球氣候變化的主要原因，發達國家的人口只有世界的20%，其自工業革命以來累積的CO2排放則占全球的75%。中國當前每年的CO2排放量已超過世界平均水平，但自工業革命以來人均累積的排放量則不到世界平均水平的1/4，不到發達國家平均水平的1/10［7］。各國人均累積排放趨同體現了公平分配全球碳排放空間的理念。但遺憾的是就歷史和當前碳排放格局而言，世界已失去了按公平原則分配碳排放空間的機會。如果按人均累積排放相等的原則分配全球的碳排放空間，發達國家過去的排放量就早已超出其應有配額，當前和未來發達國家的人均排放水平仍將高于發展中國家，其繼續排放仍將不斷地進一步擠占發展中國家的排放空間。因此《聯合國氣候變化框架公約》提出了“共同但有區別的責任”原則，規定發達國家必須率先減排，為發展中國家的可持續發展留有必要的排放空間，并且向發展中國家應對氣候變化提供資金、技術和能力建設的支持，這是對擠占發展中國家排放空間的補償。發展中國家未來的可持續發展將受到排放空間嚴重不足的制約，發達國家有義務幫助發展中國家走上綠色低碳的發展道路，實現在可持續發展框架下減緩碳排放，實現保護全球氣候與國內可持續發展的雙贏。

2.2 公平地獲得現代優質能源服務

全球保護氣候、減緩碳排放將限制化石能源的使用，當前發展中國家的人均能源消費水平很低，不僅經濟社會發展需要持續增加的能源供應保障，而且廣大農村居民的生活改善也迫切需要優質商品能源的供應。當前全球仍有24億人以木炭、秸稈、煤炭作為主要燃料，有16億人沒有用上電。發達國家不僅人均能源消費水平是發展中國家的4倍以上，而且就能源使用而言，發展中國家的商品能源消費主要是用在工農業生產領域(中國約占70%)，而發達國家在建筑、交通等私人和公共消費領域的能源消費則占2/3左右。因此，應對氣候變化，減緩CO2排放，發達國家應著力轉變消費方式，抑制奢侈排放。而發展中國家主要是引導生產排放，走綠色低碳的工業化發展道路，對貧困地區和群體，則要努力提供現代優質能源服務，改善其生存排放。

2.3 公平地適應全球環境變化

發達國家過去和當前不可持續的發展模式，使全球付出了巨大的資源環境代價。發達國家自工業革命以來高的碳排放導致全球氣候變暖，是當前全球氣候變化的主要責任者。而發展中國家生態環境脆弱，易受氣候變化的不利影響，成為全球氣候變化的主要受害者。全球受到氣候相關災害的人口已從1975年的2%上升到2001年的4%，達2.5億人，其中發展中國家占96%，而發達國家僅占4%。受災人口的比例亞洲為5.5%，而歐洲僅為0.3%，估計到2030年受災人口比例將達6% －8%，發展中國家仍然首當其沖。全球氣候變化導致的自然災害使發展中國家生態環境惡化，貧困加劇，糧食飲水安全日益受到威脅，適應氣候變化已成為當務之急［3］。發達國家因其對全球環境變化的歷史責任，有義務幫助發展中國家適應全球環境變化，減少自然災害和損失，不應將適應只看成發展中國家的自身任務。所以發展中國家呼吁建立全球適應資金，在哥本哈根氣候大會上，發展中國家提議發達國家每年以其GDP的1.5%作為援助資金，幫助氣候變化脆弱國家、最貧窮國家和小島嶼國家適應氣候變化，減緩氣候變化的不利影響，這也是使發展中國家公平獲取可持續發展的重要方面。

2.4 公平地承擔責任和義務

在應對氣候變化等全球環境問題上，各國責任和義務的分擔是發展中國家和發達國家利益和矛盾沖突的焦點。在當前國際氣候談判中，發達國家力圖模糊發展中國家與發達國家的區別，強制發展中國家承擔與其類似的減排義務，向發展中國家轉移責任。減緩碳排放責任義務的分擔應遵循《聯合國氣候變化框架公約》中提出的“共同但有區別的責任”原則。1997年通過的《京都議定書》依據《公約》的原則，發達國家率先承擔了量化的減排義務，并承諾向發展中國家提供資金，轉讓技術，幫助進行應對氣候變化的能力建設。2007年通過的巴厘路線圖啟動了“雙軌”談判進程，即討論發達國家在《京都議定書》下2012年后應進一步承擔的減排義務，同時討論發展中國家在《公約》下如何開展實質性減排行動。經過2009年的哥本哈根氣候大會及其后的坎昆和德班氣候大會，基本上維護了“雙軌制”的框架，體現了發展中國家和發達國家的區別以及“共同但有區別的責任”原則。在今后“德班平臺”討論2020年后全球減排機制的談判中，如何進一步體現“共同但有區別的責任”原則，根據各自發展階段和各自能力，公平地承擔責任和義務，將對未來國際可持續發展制度框架的建設和改革產生重大影響。中國作為發展中大國，隨經濟社會發展、國力增強以及排放量占全球比例的增加，勢必會承擔越來越多的國際義務，但所承擔的義務要符合我國國情和發展階段特征，與發展中國家的定位相稱，不能超出自身的能力，更不能對國內的可持續發展形成嚴重的剛性制約。要在可持續發展框架下，承擔與國家能力相符、經過艱苦努力可以實現的減排義務。我國要積極參與和推進全球應對氣候變化國際機制的建設和完善，又要積極推進國內的綠色低碳發展轉型。

2.5 公平的國際制度和機制

全球可持續發展國際制度框架的建設和改革，是全球實現可持續發展的制度保障。國際制度的建設要體現公平理念，既要體現各國間的平等協商和廣泛參與，全面均衡地聽取和反映不同國情和發展階段國家的利益訴求，也要在行動準則上體現公平理念、歷史責任與各自能力，體現“共同但有區別的責任”原則。

應對氣候變化是當前可持續發展的重要領域，《公約》和《議定書》體現了公平的理念和“共同但有區別的責任”原則，發達國家在《公約》和《議定書》下承擔具有法律約束力的量化的絕對減排義務，而發展中國家則在可持續發展的重點領域自主采取減緩行動。《公約》和《議定書》是最具普遍性的國際條約，是構建國際氣候制度的基石，也應成為國際可持續發展制度框架建設的重要基礎和依據。未來完善的國際可持續發展的制度框架，需要整合目前世界可持續發展各主要相關領域的制度和機制，相互協調，增強權威性和行動效率，以適應全球可持續發展新形勢的需要。

3 統籌國內外兩個大局，走中國特色的綠色低碳發展之路

中國是發展中大國，人口占全世界的近20%，經濟總量和外貿進出口總量均居世界第二，年能源消費量和CO排放量居世界第一，中國的可持續發展對全球可持續發展將有重大貢獻和影響。中國的國情和發展階段特征，在可持續發展領域又面臨比發達國家更多的困難和更嚴峻的挑戰。在全球發展綠色經濟，努力實現可持續發展的大背景下，中國要統籌國際國內兩各大局，協調推進。國際上積極參與國際制度的建設和改革，在促進全球經濟發展，社會進步和環境保護等方面發揮積極的建設性的作用。在國際可持續發展制度框架建設和改革過程中，堅持公平獲取可持續發展理念，維護我國和發展中國家公平發展的空間和權益。另一方面，在國內加強可持續發展戰略的實施，堅持節約資源，保護環境的基本國策，努力建設資源節約型、環境友好型社會，走上綠色、低碳和可持續發展的路徑。中國國內可持續發展政策和措施的實施，既是對全球可持續發展的推動和貢獻，也有利于在新形勢下打造國家經濟、貿易、科技綜合競爭力，實現跨越式發展。

聯合國環發大會倡導可持續發展20年來，我國實施可持續發展戰略成就顯著。從1990－2010年，GDP總量增長7.3倍，人均GDP也由1990年370美元提高到2010年的4 400美元，從低收入國家進入中等收入國家行列。在此期間單位GDP的能源強度下降55%，CO2強度下降57%，而同期發達國家下降的幅度不到30%，世界平均只有約15%［8－9］，我國在節約能源、減緩碳排放方面的成效為世界矚目。但由于經濟總量的快速上升，能源消費總量和CO2排放總量也呈較快增長趨勢，1990年我國人均能源消費和人均CO2排放只有世界平均水平的一半，目前已經達到或超過世界的人均水平。中國當前石油對外依存度已經超過55%，每年新增CO2排放量約占世界年增長量的一半左右。中國能源消費和CO2排放總量的增長趨勢，不僅對全球能源供需格局和控制碳排放的形勢有重大影響，而且對國內資源保障、環境容量和能源安全也帶來越來越大的壓力。資源環境約束日趨強化，當前這種資源依賴型、粗放的發展方式已難以為繼。因此，無論從全球保護氣候和環境的角度，還是從國內資源環境制約的角度，中國都必須加速向綠色低碳的發展方式轉型。中國實現綠色低碳發展的戰略措施主要有幾個方面。

3.1 加速轉變發展方式，強化節能優先，控制能源消費總量和CO2排放總量的過快增長

我國當前經濟增長過多地依賴投資和出口的驅動。2008年我國資本形成占GDP的比重為43%，而世界投資率較高的中等發達國家的平均水平也只有30%，家庭最終消費的比重占GDP的37%，而中等發達國家也高達50%［10］。我國出口產品多為制造業中低端產品，能耗高、增加值低，為生產出口產品在國內消耗的能源約占全國總能源消費量的1/4［11］。改變投資驅動型和出口導向型的增長方式，擴大最終消費的拉動作用，有利于降低對鋼鐵、水泥等高耗能投資品的需求增長，有利于促進產業結構的調整。我國當前第二產業比重高達47%，已超過發達國家工業化階段的峰值，鋼鐵、水泥、家電等產量也達世界產量的半數左右，存在調整產業結構、降低GDP能源強度的空間和潛力。因此，要著力發展戰略性新興產業和現代服務業，限制高耗能，高污染和資源密集型產品的出口，加快產業技術升級，推廣先進節能技術，提高能源效率，降低產品的能源單耗、提高產品的增加值率，努力建立以低碳排放為特征的產業體系。中近期要大幅度降低GDP的能源強度和CO2強度，實現我國2020年GDP的CO2強度比2005年下降40%－45%的自主減排承諾目標。長期要實現能源消費總量和CO2排放總量的控制，以總量控制的目標促進經濟發展方式的轉型。通過強化節能和轉變能源結構，爭取2030年前后CO2排放達到峰值，其后隨經濟增長新增能源需求主要依靠發展新能源和可再生能源滿足，峰值的CO2排放量爭取控制在100億t上下，人均約7 t，低于發達國家當前人均11 t的水平，以適應全球減緩碳排放的形勢進展［12］。

3.2 加快能源結構的低碳化，逐步建立并形成以新能源和可再生能源為主體的可持續能源體系

近20年來，我國新能源和可再生能源發展迅速，在能源構成中比重由1990年的5.1%提高到2010年的8.6%，其供應能力相應由5 000萬tce增加到2.8億tce，增長5.6倍［9］。我國制定了2020年新能源和可再生能源比重達15%的目標，屆時其供應能力將達約7.5億tce，將有效地替代化石能源的增長。到2030年，新能源和可再生能源的年供應量將達約10億tce，占屆時能源總消費20% －25%，新能源和可再生能源的工業體系日趨完善，隨著其在能源構成中比例的不斷增加，將逐步成為與煤炭、石油、天然氣等化石能源并列的在役主力能源，新能源和可再生能源的大規模快速發展是促進CO2排放盡快達到峰值的關鍵，也是突破資源環境瓶頸性制約，促進經濟社會發展與資源環境相協調的根本出路。到本世紀下半葉將逐漸形成以新能源和可再生能源為主體的可持續能源體系［12］，屆時經濟社會發展將基本不再依賴地球不可再生資源，而其CO2排放也將趨于近零排放。因此，要加強新能源技術的研發和產業化，制定和實施促進新能源發展的戰略和政策，加強新能源企業的技術創新能力，在低碳技術領域中奪取國際競爭優勢，將其成為我國由經濟大國轉變為經濟強國的重要機遇。

3.3 加強城鄉統籌，地區平衡，促進生態低碳城市建設

我國正處于快速城市化階段，城市化率已由1990年的26.4%達到當前的50%［9］。城市化過程既伴隨快速的城市擴張和基礎設施建設，居民的生活消費方式也發生顯著變化。城市化過程既是我國當前擴大內需，促進經濟增長、提高人民福祉的強大驅動力，也是促使能源消費和CO2排放快速增長的重要因素。我國的工業化、城市化進程要注意地區的平衡和協調發展，注意城鄉統籌，注意社會公平與和諧。同時城市進程中也必須以生態低碳理念為指導，探索中國特色的生態低碳城市化道路。在城市的規劃與布局、交通體系與出行方式、建筑結構與節能標準、能源供應與消費方式等方面統籌規劃，避免沿襲發達國家城市建設的高碳基礎設施和高碳奢侈性消費的傳統發展模式，要探索新型的以低碳為特征的生態城市的發展模式和綠色人居的生活方式，引導規范和制約社會和公眾的消費行為，倡導健康、適度和文明的低碳消費方式，這與建設低碳產業體系一樣，都是實現低碳社會發展方式的重要內容。

3.4 適應國際可持續發展制度改革的趨勢，國內加強綠色低碳和可持續發展的制度建設

國際可持續發展制度框架的建設和改革，將有效地促進全球的綠色低碳和可持續發展，對各國的發展方式和發展戰略將起有效的指導作用。當然也會從全球共同利益出發，規范和制約各國的發展路徑、行動方式及其對全球環境的影響，在各國經濟社會發展的同時保護全球生態環境。與之相應，將建立和形成促進全球綠色低碳發展的各種機制和規則，為此，我國要加強國內相應制度和機制的建設，在未來全球機制和規則的演變中爭取主動，占據優勢。

在國內促進綠色低碳和可持續發展的體制機制建設中，首先要整合現有各種相關制度機制和政策，統籌協調，充分發揮其協同效應。當前以節能減排的政策體系為基礎，完善促進低碳發展的財稅金融等政策體系，完善能源產品價格形成機制和資源、環境稅費制度，建立地方和行業低碳發展的的評估指標體系。積極推進發展綠色低碳經濟、應對氣候變化的立法，為中國實現低碳發展的長期目標提供法律保障。與此同時，要重視國際新的發展趨勢，進行超前部署。在全球減緩碳排放國際合作行動日益深化的情況下，碳市場和碳金融將在未來國際綠色低碳發展的制度框架中占據重要地位。歐盟等發達國家已在其內部建立了碳排放權交易體系，以市場手段促進企業減排，碳金融在發達國家甚至全球也有快速發展之勢。我國“十二五”期間，也將在四個直轄市和廣東、湖北兩省開展碳交易試點，探索以市場機制促進綠色低碳發展的體制和機制。碳市場的建立需要以地區和企業碳排放的統計、監測和核算體系為基礎，碳市場的建立則會極大地促進該體系的形成和完善。這是中國實施綠色、低碳發展戰略的重要的制度建設，也是應對國際經濟、金融、貿易和技術制度改革和競爭格局變動的自身能力建設。

3.5 抓住機遇，順應世界綠色低碳發展潮流，自主實現發展方式的轉型

未來10－20年，仍是我國和平發展的黃金機遇期，同時也將是國際可持續發展制度建設和改革的關鍵時期。國際社會應對全球環境問題，探索綠色低碳發展路徑的共同愿景日益緊迫，對各國發展方式和行為方式的制約也將日趨嚴格，我國要順應世界綠色經濟的發展潮流，抓住這一重要的機遇期，在相對寬松的國際環境下，自主實現發展方式的轉變。由當前資源依賴型、粗放擴張的經濟增長方式轉變到技術創新型、內涵提高的發展方式上來;由盲目追求經濟增長速度和規模轉移到更加注重經濟增長的質量和效益上來;由模仿追趕式的傳統高碳發展路徑轉移到自主創新型新型綠色低碳發展路徑上來。基本走上可持續發展的軌道，從而突破資源環境的瓶頸性制約，由經濟大國轉變為經濟強國，并對全球的可持續發展起到積極的推動和引領作用。

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Global Green and Low-Carbon Development and an Equitable Institutional Framework

HE Jian-kun
(Research Center for Contemporary Management，Tsinghua University ，Beijing 100084，China)

Rio+20，United Nations Conference on Sustainable Development，will focus on two themes:(a)a green economy in the context of sustainable development and poverty eradication，and(b)the institutional framework for sustainable development.The two themes demonstrate the core of and key to global sustainable development.Growing a green economy is the fundamental way for achieving balanced and sustainable progress across the economic，social，and environmental dimensions.The core of green economy is achieving high productivity of natural resources，enhanced economic and social development，and a high standard of living in a quality environment at low level of resource consumption，emissions and pollution.The global trend of green economic development will trigger the transition from an industrial civilization towards an ecological civilization.Despite the first and foremost priority of economic development and poverty eradication，developing countries must explore a new course of leapfrog of green and low-carbon industrialization and modernization that nurtures ecological civilization during industrial development.Meanwhile，developing countries should actively be involved in development of rules of competition in economy，trade and technology in the global transition towards a green and low-carbon economy，strengthen technological renovations，and improve competitiveness of a low-carbon economy.Equitable attainment of sustainable development ought to be the fundamental principle of the institutional framework for sustainable development.The three pillars of sustainable development，including economic development，social progress and environmental protection，are interdependent and mutually reinforcing.Sustainable development requires not only balanced consideration of economic and social development and environmental protection， which is conducive to intergenerational equity， but also poverty eradication in underdeveloped regions that contributes to higher standard of living and ecological environment，achieving international and interpersonal equity.Accordingly，the creation of an international framework for sustainable development must include:equitable sharing of the global environment;equitable access to modern high-quality energy services;equitable adaptation to global environmental change;equitable distribution of responsibility and obligations;quitable international institutional framework and mechanisms.The creation and reform of the international institutional framework for sustainable development should demonstrate the concept and principle of equitable access to sustainable development and involve international consultation on the basis of equality and widespread participation.Overall，the institutional framework for sustainable development is expected to reflect the interests demanded by countries in different stages of development under different circumstances.China should strategically integrate domestic and international imperatives，and chart a uniquely course of green and low-carbon development.In the last two decades，China has made remarkable achievement in implementing sustainable development strategies but is confronted with mounting resource and environmental constraints，and thus facing stern challenges for sustainable development.The major strategic measures to facilitate China’s sustainable development include the following:accelerate the transformation of development model，strengthen the prioritization on energy conservation，cap the nation’s total energy consumption，and restrain the excessive growth of CO2emissions.Facilitate decarbonization of energy system，and gradually establish a new and renewable energy-dominant sustainable energy system.Strengthen balanced development between urban and rural areas and among all regions，and facilitate the development of eco-cities.Participate reforms of the international institutional framework of sustainable development while enhancing a domestic institutional framework of green and lowcarbon sustainable development.Seize the opportunity of the global trend in green and low-carbon development，and proactively transform the domestic model of economic development.

sustainable development;green economy;low-carbon development;equity;international institution

X324

A

1002－2104(2012)05－0015－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.05.004

2012－03－28

何建坤，教授，博導，主要研究方向為能源系統工程與應對氣候變化。

教育部人文社會科學重點研究基地重大項目(編號:10JJD630011)。

(編輯:王愛萍)