通過可持續認證推動農林牧漁領域自然資源保護

韓 崢

(世界自然基金會北京代表處，北京100006)

通過可持續認證推動農林牧漁領域自然資源保護

韓 崢

(世界自然基金會北京代表處，北京100006)

1992年里約環境發展大會后可持續發展成為各國和各界的共識，但經歷了二十年的發展，自然資源保護與可持續發展之間的矛盾仍然存在，特別是農林牧漁等領域自然資源的合理開發利用仍待進一步發展。我國作為國際農林牧漁產品的重要消費國和貿易國，在積極推動國內資源的可持續利用同時，也可以通過國際貿易在全球自然資源可持續利用中發揮積極作用。可持續認證作為應對資源保護與經濟發展這一矛盾的較為有效的市場手段，經過近二十年的發展已經涵蓋了農林牧漁領域的多個產品，在國際上的發展勢頭強勁，對于自然資源的保護和可持續利用發揮了對政府政策的補充作用。但可持續性認證在我國國內的企業和消費者中還沒有得到廣泛認識，其通過市場機制引導企業實踐可持續經營、落實企業社會責任的作用在國內還沒有得到有效的發揮。因此，本研究的目的是通過對可持續認證的分析，為在我國農林牧漁領域更好地發揮其市場推動力提出政策建議。本研究首先綜述了可持續認證在國際上的發展歷程、產生的影響，詳細論述了森林、棕櫚油、野生海產品等可持續認證已經在全球貿易中占有一席之地，并在歐美等較發達國家和地區獲得了消費者的支持;其次，本研究對可持續認證在農林牧漁領域的進一步發展所面臨的挑戰進行了剖析，肯定了可持續認證在調動企業和消費者的積極性、推動農林牧漁領域資源保護方面的正面作用，也指出認證對資源保護的預期效果沒有完全達到、同一產業內認證體系可靠性參差不齊，著重強調了可持續認證在發展中國家的發展面臨的困難，使其對自然資源保護的應有效果受到影響。在此基礎上，本研究分析了我國農林牧漁領域在資源利用方面面臨的國際和國內壓力，尤其是我國在國際貿易中舉足輕重的地位和進口大宗產品產地的生態脆弱性使中國在全球資源的可持續利用和保護中可以發揮重要作用，論證了可持續認證在我國的推廣有利于提升中國企業的國際形象、促進貿易杠桿發揮資源保護的撬動作用、保障企業在海外開發中的長期效益，同時也有利于我國國內自然資源的可持續利用，明確得出在我國農林牧漁領域推動可持續認證的必要性。本研究建議我國政府部門應關注農林牧漁領域可持續認證在國際和國內的發展，收集相關的信息和案例可用于相關的國際談判和對企業的指導。同時政府應鼓勵國內外認證體系在中國開展認證工作，并為同一產業中的不同體系創造公平的競爭環境。另外，政府應積極支持國內農林牧漁產業的企業、專家、協會等參與到國際認證體系的建立過程中，將中國可持續發展的良好操作范例或規范國際化。政府自身的消費行為對全社會有明確的引導作用，所以在政府采購中應優選可持續認證產品，引導企業加入可持續經營的實踐。

可持續發展;認證;自然資源;保護

1992年里約環境發展大會后，可持續發展成為全球共識。雖然國際社會廣泛接受了世界環境與發展委員會(WCED)1987年《我們共同的未來》一書中指出的可持續發展的定義:發展既滿足當代人的需要，又不會影響后代人滿足其需要的能力。但可持續發展的概念本身仍缺乏清晰和廣泛認可的具體定義，同時各國所推動的環境保護政策難以達到通過合理利用自然資源而實現可持續發展的目標，如嚴厲的出口限制，或林木砍伐限額等。人們不得不思考，單純依靠政府手段是否能夠在全球范圍內達到保護生態和發展經濟的平衡，市場機制是否可以在可持續發展中發揮一定的作用［1］。國際非政府組織和一些企業及社會團體隨后開始嘗試利用第三方可持續認證的方式來促進自然資源的可持續利用，主要針對一般或大宗與資源利用密切相關的產品，如木材、紙、棉花、水產品等，因為這些產品在全球的需求量不斷增長，而其原料生產或種養殖過程中涉及到一系列自然資源保護的問題，包括毀林、溫室氣體排放、水資源浪費和污染、誤捕或過量捕撈海洋生物等，直接關系到全球的生物多樣性保護和自然資源的可持續利用。

1 可持續認證的特點

可持續認證的特點是可追溯且關注生態、社會、經濟三方面，產品的原料必須來自可持續認證的經營單位，且加工、流通過程涉及的企業也需要得到產銷監管鏈(COC)認證。認證標準覆蓋環境、社會和經濟三方面的可持續性。其目的是對達到可持續認證標準的產品給予標志使用權，使通過可持續認證的產品在市場上能夠與未獲得認證的產品區別開來，給消費者以選擇購買可持續產品的機會。通過消費者的購買行為鼓勵更多的企業進行可持續認證，從而推動企業及所在的行業開展可持續的經營活動［2］。

森林認證是較早的綜合考查企業在社會、環境、經濟三方面的經營行為和績效的可持續認證。為人類提供木質纖維的森林是人類不可缺少的自然資源，但森林的可持續開發利用一直是環保領域難以破解的謎題，也是可持續發展中要解決的主要矛盾之一。雖然世界各國出臺了很多森林保護方面的政策，但在原始森林最為豐富的國家，如一些熱帶地區的國家，缺少必要的資源和能力來實施相關政策，使得毀林和森林退化始終得不到緩解。而1992年的環境發展大會上世界各國未能就森林保護達成約束性條款，使呼吁森林保護和可持續利用的組織和機構不得不尋求其它解決辦法。

在這種情況下，國際非政府組織、負責任的國際企業等提出嘗試市場方式來解決森林保護的問題，即創建森林認證體系。森林認證體系遵從自愿的原則，通過第三方獨立認證、認證標識使用和市場激勵等手段提供了一個不依賴于政府資源和能力的方案，在森林資源豐富的國家，特別是發展中國家可能是更為有效的一種解決辦法［3］。與政府政策不同的是，森林認證既不是一個自上而下，也非自下而上的決策和實施過程，它由愿意參與和推動森林可持續經營的組織、機構和個人共同、平等參與，而其實施則由市場來承擔［4］。

第一個森林認證體系是森林管理委員會(FSC)。它創建于1993年，是一個非盈利的非政府組織。FSC的全球標準有10個原則和34個標準，在不同的國家和地區可以根據實際情況通過本地區的FSC工作組，以民主平等協商方式，在環境、社會和經濟三個議事組達成一致意見的基礎上制定本地化的標準和指標。

除森林保護與人類對木材和紙張的需求之間的矛盾，人類還面臨著很多發展與自然資源保護之間的難題，其中最為突出的包括棕櫚園開發導致的東南亞熱帶雨林減少、泥碳地破壞和溫室氣體排放;南美大豆種植面積的擴大造成亞馬遜流域的毀林和土地退化;甘蔗、棉花種植過程中的不當操作導致水資源的浪費和破壞;畜牧養殖中溫室氣體排放加劇全球氣候變曖;生物質能源開發中可能出現的土地轉化問題和糧食安全問題;野生水產品捕撈過程中對海洋生態的破壞;等等。與這些產品相關的可持續認證也逐步建立起來，相關領域的企業、研究機構和各類組織已經行動起來。

農林牧漁領域的可持續認證雖然針對多種產品，但它們一般遵循共同的原則，即考量生產、加工、銷售過程對生態、社會等諸方面的管理，同時要求經營活動在經濟上是可行的。在生態方面，多數認證體系對生物多樣性豐富地區、珍稀和瀕危物種棲息地等生物多樣性保護有標準要求，相當數量的國際性可持續認證認可高保護價值區域(HCV)的概念，明確規定對HCV區域采取特殊的經營保護措施。對社會因素的關注重點是對當地社區生計和就業的影響，以及企業職工的勞動權益保護方面，通常要求遵循ILO的相關國際準則。同時，各認證體系一般認可企業所在國的法律，即企業的各項經營活動首先不得違反國家和本地區的法律法規。

2 農林牧漁領域可持續認證發展現狀

可持續認證作為一種推動自然資源保護的市場手段，其自身的發展也遵循市場規律，允許自由競爭。在森林管理委員會(FSC)創建后不久，歐洲的林場主就創建了自己的森林認證體系(PEFC)，后來逐漸將其發展為全球性的森林認證體系認可計劃，即在一定的標準框架下認可各國和地區的森林認證標準，以此擴大其影響力。除國際性認證體系外，區域性的森林認證在北美有SFI體系，中國、馬來西亞、印度尼西亞、芬蘭等國也有自己的森林認證體系。農業和水產領域的認證目前以國際體系為主，但一些重要的產品生產國，如印度尼西亞作為最重要的棕櫚油產地，建立了自己的可持續棕櫚油認證體系。

農林牧漁領域的可持續認證在近年已經取得了較快的發展。截止到2012年2月，森林管理委員會(FSC)認證的森林面積超過1.48億hm2，PEFC認證面積達到2.45億hm2。獲得可持續棕櫚油圓桌進程(RSPO)認證的棕櫚油在認證開始后僅兩年左右時間的2011年就達到了全球產量的10%;第一批負責任大豆圓桌進程(RTRS)認證的大豆也在2011年運抵荷蘭銷售;獲得海洋管理委員會(MSC)可持續認證的野生海產品銷售量也占到全球總銷量的10%。表1列出了農林牧漁領域主要的國際性認證體系及其發展現狀，同時給出了同一領域內的其它認證體系的名稱。

農林牧漁領域的可持續認證產品已被納入歐美一些國家和地區的政府采購名單中，或者納入政府認可的可持續產品名單中，獲得了進入這些市場的準入證。在英國，通過FSC和PEFC認證的木材和紙制品在政府采購評分體系中可以獲得相應加分，倫敦奧運組委會LOCOG承諾使用森林認證的木材用于場館建設;同時蘇格蘭政府對MSC野生海產品的認證給予大力支持，并專門任命兩名官員幫助當地漁業企業進行MSC認證，目前已有當地5家企業獲得認證，10家正在申請中。在加拿大，公共工程和政府服務機構要求其建筑所用的所有木材均須通過國際性或北美地區的森林認證。歐盟生物質能源條例認可RSPO認證的棕櫚油作為能源進口歐盟。不容質疑的是，可持續認證的開展，大大提高了企業和消費者對可持續發展的認識，并把可持續發展這樣宏觀的概念轉化為可操作的行動，使企業和個人都可以發揮自身的作用。

表1 農林牧漁領域主要可持續認證體系及其發展現狀Tab.1 Sustainability certification schemes in agricultural，forestry，husbandry and fishery industry and their development status

3 農林牧漁領域可持續認證面臨的挑戰

3.1 可持續認證體系的可信度參差不齊

目前，農林牧漁領域可持續認證體系的發展呈現出一個行業多體系、多層次的態勢。森林認證發展時間較長，近二十年中已形成兩個國際性體系和若干區域性或國家級體系，各體系之間存在一定的競爭關系，同時因為參與的組織和機構的代表性不同、標準嚴格程度不同、決策機構不同等多方面原因，造成同為森林認證的各體系可信度不同。世界銀行/世界自然基金會聯盟(World Bank/WWF Alliance)于2006年在問卷和試點的基礎上開發了一個森林認證體系評估指南(FCAG)，評估范圍包括認證體系各項程序與國際慣例和相關標準的一致性、標準起草過程的利益相關方參與、決策透明度和公開報告的要求、認證過程的獨立審核和利益相關方咨詢等多方面。根據這一方法，國際非政府組織和研究機構多次開展各森林認證體系間的比較，結果顯示出FSC認證是最為可信的認證體系，盡管它也有不足之處，而PEFC或區域性認證體系都不能達到FSC的可信度，主要問題包括:標準要求低、參與機構代表性不足、決策機制缺乏廣泛參與等。

除森林認證外，其它領域的可持續認證也存在同樣的問題。如國際性的負責任大豆圓桌進程(RTRS)認證與巴塞爾(Basel)標準和區域性的PROTERRA都對大豆開展認證，但RTRS容忍轉基因大豆，而巴塞爾標準不認證轉基因產品;對于毀林或破壞原始植被，RTRS要求企業有近期和中長期措施，并對高保護價值(HCV)區域進行判定，但另兩個標準沒有具體要求;三個體系在農藥使用上的要求也區別非常大，難說哪個更嚴格。

3.2 可持續認證尚未全面實現生態保護和自然資源可持續利用的目標

農林牧漁領域的可持續認證雖然獲得了一定的認可，預期的保護自然資源、推動可持續發展的目標還遠未能實現。以森林認證為例，目前全球性的森林認證體系FSC和PEFC都已發展了近二十年，分別獲得了國際性非政府組織和企業及政府的支持，但其認證的森林面積加在一起占全球經營性森林的1/3左右，大部分分布在歐洲、北美和俄羅斯等北方森林。在森林認證開展最廣泛的瑞典，FSC和PEFC認證比例都很高，在經營單位水平上的影響已經顯現，但景觀水平上的生態影響還不明顯［6］。

森林認證對熱帶森林的保護和可持續利用的影響作用尚未充分發揮。近年FSC認證發展較快的剛果盆地，是僅次于亞馬遜的世界第二大雨林［6］，生物多樣性極為豐富，但認證機構出于商業動機，在認證過程中經常采用較低的指標，使得獲得FSC認證的林區在砍伐量的調減上幅度較小［7］，不僅FSC的聲譽受損，森林認證在熱帶雨林保護中的意義也一度引起廣泛討論。目前國際社會仍需要求助于政策的力量，如通過在氣候談判中引入REDD來激勵熱帶發展中國家保護原始森林。可持續棕櫚油、大豆、甘蔗、棉花等的認證剛剛起步，效果還有待觀察。

3.3 可持續認證可能成為貿易保護的工具

目前的全球性認證體系基本都是由國際性非政府組織、跨國公司等倡議發起的，體系的建立過程雖然越來越多地考慮到了發展中國家的參與，但由于經費、語言、企業外向程度等多種原因，發展中國家在認證標準的制定過程中的參與度低于發達國家，使認證標準有時不能較好地反映發展中國家的現狀，從而使認證在發展中國家的開展遇到較大的困難和阻力，甚至發展中國家的政府和企業對其有天然的反感。區域性或國家認證體系在全球推廣方面有較大的局限性，而且目前已有的區域性或國家認證體系的標準在嚴格度和可信度等方面還沒有得到國際社會的廣泛認可，與國際體系互認遠遠不夠。

當前，一些國際性或區域性的可持續認證體系被納入發達國家的政府采購或合法性貿易的認可范圍內，雖然發達國家在合法性和可持續性方面的這類要求具有正面意義，可以促使企業實施對自然資源的合法和可持續使用，但如果發展中國家出口到這些發達國家和地區的產品未能通過發達國家承認的可持續認證，則失去了參與競爭的可能性或降低了競爭力，甚至可能拒之門外，在一定程度上導致發展中國家的部分企業和機構認為農林牧漁領域的可持續認證會演變為發達國家的貿易保護工具，以此來擠壓發展中國家產品的市場空間。

3.4 消費者的認知度仍很低

雖然在發達國家消費者對可持續認證的產品有一定的認知度，但仍也有待增加。據海洋管理委員會(MSC)于2010年7月在歐美和日本等六個國家開展的最新調查發現，36%的受訪者主動購買可持續認證的產品;56%的受訪商家也具有較高的環境保護意識，關注可持續發展，而且32%的受訪商家不是很在意認證產品價格的提高，愿意想方設法采購可持續認證的產品。這項調查還發現，48%的受訪者認為可持續認證有助于解決環境和社會問題。然而，具體到認證產品，MSC的調查發現，近1/4的成年人認識MSC的標志，雖然是2008年9%的2.5倍，但仍只是成年人中的少數。在發展中國家，對農林牧漁類的可持續認證產品認知程度更低。宜家公司曾在其中國某市的賣場隨機訪問消費者，近十人中只有一人聽說過森林管理委員會(FSC)認證，其他人完全不知道。

消費者作為市場中的決定力量，缺乏相關的意識和對認證產品的購買意愿，造成可持續認證這一市場機制無法充分發揮其預期作用，使得目前可持續認證產品的市場份額還很小。而面對全球幾十億的消費個體，公眾教育和意識提高所需要的投入不是任何一個機構或政府可以在短時間內完成的。

3.5 發展中國家的企業進行可持續認證面臨諸多困難

與消費者的決策相聯系，企業在無法獲得消費者對認證產品更強的購買意愿支持之前，很難獲得開展可持續認證的動力，也就難以對經營行為做出改進來達到可持續的要求。如很多中國林業企業雖然對森林認證有所了解，但采取行動的非常少，目前獲得FSC森林經營認證(FM)的只有二十余家，無法與中國數量巨大的森林經營單位相稱，而獲得認證的森林經營單位多數是因為下游采購商要求其提供FSC認證的木材用于出口。

對于決定開展可持續認證的企業來說，首先要完善企業內部的管理和規章制度，并建立明晰的檔案管理，同時還要修訂或增加與可持續經營相關的規劃、人員和設備，甚至提高人員工資和福利待遇，并需要投入相當的人力和資源進行生態保護、與周邊社區建立溝通和協商機制，從經營的各方面達到可持續認證標準的要求，最后還需要支付一定的認證費用，為認證機構提供所需的各項文件和材料，獲得認證后每年要接受年度檢查。應該說獲得可持續認證是企業實施企業社會責任(CSR)的自覺行動，但會經歷一定的時間，并且必須付出很多的努力。對于多數發展中國家的企業而言，由于自身管理水平與可持續信證的標準差距較大，需要做出的改進很多，會需要更長時間的學習和準備，因而投入很大，面臨的困難更多。如果沒有外部項目或政府的支持，很難獨立承擔全部成本，并在短時間內達到認證的要求。

另外，處于產品供應鏈條的任何一個企業都必須與其上、下游企業一道達到認證的要求，否則最終產品不可能以認證產品的身份提供給消費者，這對一般的企業而言又是一個極大的挑戰，因為很多發展中國家的企業在鏈條中只是從屬地位，不具備對上、下游企業的選擇權，即使企業認識到可持續的重要性并希望獲得認證，其對上、下游企業的影響力也十分有限。

除此之外，由于可持續認證在全球的發展缺乏協調，各利益群體紛紛推動符合自身需要的認證體系，雖體現出了認證體系之間一定的競爭性，為企業和消費者提供了更多選擇，但由于標準不統一、標志的含金量不同、主導的市場區域不同，又使很多企業難以在各體系之間做出選擇，常常采取雙認證，通過獲得兩個體系的認證標志來進入不同的市場區域。

4 可持續認證在中國的發展現狀

目前在我國農林牧漁領域開展的可持續認證中推廣范圍較大的是森林認證。從2000年前后森林認證介紹到國內，到2011年底的十年間，我國通過FSC森林認證的面積達到250萬公頃，占全國森林面積1%左右。FSC的產銷監管鏈認證在國內發展較快，包括香港在內已有2200余家企業獲得了COC證書，但由于可持續經營認證的木材來源非常有限，獲得COC認證的企業很少常年經營FSC認證的產品。

我國的森林認證體系也獲得了較大的發展。2003年6月中共中央國務院發布《關于加快林業發展的決定》，明確提出了“積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌”，此后中國森林認證體系(CFCC)標準體系建立，并通過試點于2011年正式啟動，目前正在尋求PEFC的認可。CFCC的建立符合國家的有關法規規定，已開展了十余個林業局的認證試點工作。

除森林認證外，在我國發展時間較長的是海洋管理委員會(MSC)認證，我國已有多家水產品加工企業獲得其COC證書，并加工MSC認證的原料后出口，但我國國內海產品市場上沒有MSC產品的銷售，且加工企業也沒有因加工MSC海產品而獲得更多收益。剛剛在全球開展認證的體系，如負責任大豆圓桌進程(RTRS)，其秘書處正在積極開展在中國南方的認證試點，良好棉花倡議(BCI)也在中國新疆進行試點。可持續棕櫚油圓桌進程(RSPO)認證目前已介紹到國內糧油和生物質能源領域，但由于我國基本不自產棕櫚油，全部依賴進口，所以重點應是鼓勵中國企業進口認證的棕櫚油，敦促化妝品、方便面、快餐食品行業使用經過認證的棕櫚油。

總體而言，農林牧漁領域內的可持續認證在我國仍是新生事物，在國內市場上使用可持續認證標志的產品實為鳳毛麟角。在國外公司開設的家居賣場，可以見到少量使用FSC標志產品，如地板;在蒙牛鮮奶的包裝盒上，細心的消費者在2011年可以發現FSC標志，因為包裝盒采用了FSC認證的紙漿;個別國外品牌的化妝品包裝也印有FSC標志，同樣是使用了認證的紙漿。然而，可持續認證產品尚未得到國內消費者的注意。企業對可持續認證的認識水平也較低，主要是關注認證能否帶來經濟效益［8］。但值得欣慰的是，我國的有關部門和一些企業已經介入到國際性牛肉、奶制品和水產養殖品等認證體系的建設和標準制定中。

5 農林牧漁領域的可持續認證在中國推廣的必要性

雖然農林牧漁領域的可持續認證在全球發展過程中遇到一定的挑戰，但其通過市場力量推生態環境保護和自然資源的可持續利用的宗旨得到了國際社會的廣泛認可，如FSC森林認證獲得了國際組織的廣泛支持，包括聯合國糧農組織(FAO)、世界銀行、國際基金組織(IFC)、世界自然基金會(WWF)等，可持續認證正在發展成為行業行為規范。中國作為國際貿易的大國和重要的產品生產國，在農林牧漁領域推廣可持續認證是十分必要的:

第一，中國是可持續認證涉及的農、林、牧、漁產品的主要生產國、消費國和貿易國。中國的木材制品出口和消費量居全球前列，棕櫚油的進口量居世界第2位，紙張的生產已超過美國成為世界第一，水產品養殖占全球總產量的1/3，居世界第1位，大豆進口量居世界第一。由于自身資源的限制，中國在這些產品領域大量進口原料，如木材來自北美、澳洲、俄羅斯、南美、東南亞、東非和剛果盆地等;棕櫚油主要來自馬來西亞、印度尼西亞等東南來國家;大豆的進口中很大一部分來自巴西、阿根廷等南美國家。這些原料的很多主產地生物多樣性豐富，甚至是地球上最后的原始生境，如非洲的剛果盆地、東南亞的婆羅洲、南美的亞馬遜、俄羅斯遠東地區等，而這些國家和地區的管理能力相對較弱。一些企業為了追逐經濟利益對這些地區原始森林和雨林地區進行大規模破壞后出售木材、或是把原始生態區轉變為大豆或棕櫚的種植園，使大批動物流離失所，大量物種滅絕。這種毀林行為還加劇了全球的氣候變化，因為每年全球由于森林砍伐導致的溫室氣體排放占總排放量的15%，很大程度上來自于這些地區的原始林破壞。同時，這些地區的當地人群往往以森林等自然資源為生，農業或其它產業的大規模發展常會造成原住民喪失其生計來源，甚至影響到當地文化的傳承。

由于中國在國際社會最為關注的大宗產品貿易中的重要地位，中國的國際貿易又與全球重點生態區域密切聯系，中國始終是國際可持續發展領域的重點話題。雖然中國農林牧漁類原料或產品的主要進口來源地自身管理水平較低，當地政府、企業、甚至社區對自然資源的不可持續利用負有不可推卸的責任，但由于相當數量的產品最終進入中國，中國不可避免地背負了加劇當地自然資源破壞的罵名。

因此，當中國的原料來源與地球上的重點生態區域聯系起來后，中國的生產、消費和貿易行為對全球自然資源保護的影響則不可小視，中國在農林牧漁領域的貿易中對原料或產品可持續性的要求直接影響到原料產地生態環境的保護和可持續發展的進程，對中國建立負責任大國的形象十分重要。

第二，雖然中國農林牧漁大宗產品的消費總量很大，但消費總量中很大一部分用于出口，特別是林產品、海產品和水產養殖品。這些產品的主要目的國在歐美、日本等，而這些地區正是可持續認證認知度最高的地區。如在美國，森林認證產品符合雷斯法案修正案的要求可以順利入關。在國際非政府組織的敦促下，歐盟正在考慮將森林認證納入木材盡責調查法案的認可范圍內。通過RSPO認證的棕櫚油可以作為可再生能源出口歐盟，獲得了歐盟的認可。因此，中國的農林牧漁出口產品在面臨匯率壓力、成本壓力等諸多不利因素的同時，其實還面臨著來自可持續認證領域的壓力。中國目前很多企業開展森林認證，主要的驅動力就是國外市場的訂單要求FSC認證的產品，而這一趨勢日趨明顯，如澳大利亞的 Guns、智利的Arauco、瑞典的S dra、美國的IP等國際著名的林紙企業都在其網站或年報中承認市場對FSC認證產品的需求越來越強大。所以，中國在出口競爭中要立于不敗之地，在可持續認證方面要做出相當的努力，才能有效應對歐美市場對進口產品的要求。

第三，經過近二、三十年來國際社會的努力，農林牧漁領域的可持續認證已經成為很多跨國公司承擔企業社會責任、提升企業形象的重要內容。如林紙領域的宜家家居、利樂公司、UPM等等，承諾在一定的時間內實現全部木材或紙漿原料來自FSC認證的森林;使用棕櫚油的企業，如麥當勞、聯合利華等，承諾到2015年全部使用RSPO認證的棕櫚油;沃爾瑪這樣的連銷零售企業則針對性其銷售的木制品、海產品、水產品和使用了棕櫚油的產品都承諾要逐步達到可持續認證的要求。這些跨國公司要實現全球承諾，其在中國的采購或生產、銷售行為必須同樣達到承諾水平，也就意味著其在中國的供應商、貿易伙伴等必須采取相應的措施，提升自身管理和經營的可持續性并達到可持續認證的標準，否則很有可能被淘汰而失去相應的商業機會。這類中國企業即使不直接出口，仍需要開展可持續認證。

第四，中國目前資源短缺，如人均森林蓄積量僅為世界水平的1/8、人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，目前國內自然資源供給遠遠低于需求的增長，才導致大量進口，因此國內資源的利用同樣要求進行可持續開發。雖然政府采取了多項政策，如天然林保護工程等，但從市場角度推動可持續發展的手段還需完善。推動和開展可持續認證可以在重要的農林牧漁產品的生產經營中發揮平衡環境、社會、經濟三方面效益的作用，給企業設定較高的經營標準，幫助企業提高管理水平，增強競爭力，同時逐步實現國內自然資源的可持續利用。

6 在中國農林牧漁領域推廣可持續認證的政策建議

可持續認證對于提高企業和全社會的可持續發展意識可以發揮積極的作用，同時可以從市場角度在一定程度上解決經濟發展中的可持續問題，為政策手段提供重要補充。另外，可持續認證遵循自愿原則，是利益相關方共同認可的行業可持續規范，所以中國政府、企業和相關組織都可以積極參與和推動可持續認證在中國的發展，使這一市場手段更好地服務于政府和企業的發展目標。但是，由于目前農林牧漁領域多數可持續認證體系產生于國際社會，在中國的社會認知度和政府認可度不高，所以推動可持續認證在中國的發展還要付出很多努力。

首先，要正視可持續認證在農林牧漁領域可持續發展中的作用，并將其納入政府信息網絡。行業主管部門，如國家林業局、農業部、商務部、國家認證認可委員會等可以主動了解各自領域的可持續認證體系的宗旨、結構、標準和全球的進展，對各體系在標準、決策機制、認可程序、透明度、可信度及市場認可度等方面做出評價和判斷，使可持續認證這一非常活躍的市場機制納入政府部門的信息網絡，并隨時掌握中國企業的參與度和企業面臨的困難，這樣不僅可以為中國企業參與全球競爭提供相應的指導和建議，也可以為政府間磋商和對話提供一定的幫助。

第二，鼓勵國外可持續認證體系到中國開展認證。由于可持續認證在我國僅處于啟步階段，甚至很多在國際上也只剛剛完成試點進入認證階段，所以國家監管部門對其審查和認可的程序應充分考慮這類認證的特點和其所處的階段。對于剛剛啟步的認證體系可以考慮在一定的時限內降低對專職審核員數量、認證機構注冊費等方面的門檻，使國際、國內有資質的機構能在中國開展認證試點，以此使中國企業增加對這些認證體系的了解。與此同時，對試點認證體系每年的認證規模做出相應的限制，確保在啟步階段工作既得以開展，又不會發展過濫。在啟步階段結束后，根據對認證機構的評估做出下一步決定。

第三，鼓勵國內可持續認證體系與國外體系的公平競爭。目前農林牧漁領域存在的可持續認證體系多數產生于國外背景，雖然對于中國的管理水平來說一般具有方向上的前瞻性和實踐上的指導性，但由于中外在文化背景、管理體制等方面有很大的不同，國外體系在中國的推廣往往有較大難度。而國內一些政府部門或協會已認識到認證的意義，牽頭建立中國自己的可持續認證體系，如中國的森林認證體系(CFCC)。作為市場手段的可持續認證本身需要在競爭中發展，所以政府相關部門應為國內外體系之間的公平競爭搭建平臺，完善相關的規則，并鼓勵國內外體系之間的交流和合作，允許中國形成多體系并存的局面，由企業根據自身發展和市場要求做出獨立的選擇。

第四，鼓勵中國企業和研究機構參與新興體系的建立。雖然國際上已經有一些較為成熟的可持續認證體系，但更多的認證仍在醞釀中，如奶制品可持續認證、牛肉可持續認證等，已具備雛形的體系也需要進行組織架構、標準體系及認可和監管機制的完善。為避免出現國際性體系忽視中國國情和企業現狀的情況，并盡可能將中國的良好操作范例和管理規程介紹到國際社會，應該鼓勵企業和研究機構積極參與認證體系的建設，甚至加入到標準起草的技術小組，不僅可以使全球標準在中國有更好的適應性，還可以把中國的管理和技術國際化，減少企業在認證過程中不必要的負擔，也更利于獲得國內企業和消費者的認可。

第五，政府是各類產品的重要消費者，因此應主動增加對可持續認證產品的消費。在政府采購中應充分考慮認證產品對自然資源的可持續性利用和生態環境保護所發揮的積極作用，在現階段可持續認證產品數量不多的情況下，可以在評分體系中對認證產品給予額外加分，助其在競爭中勝出。待可持續認證產品較為豐富，可供選擇的余地足夠大時，甚至可以將可持續認證作為基本要求，即所有政府采購產品都必須是經過可持續認證的。政府采購對企業而言是最直接和有力的市場信號，對于引導農林牧漁領域向自然資源可持續利用的方向進一步發展具有不可低估的作用。

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Promote Natural Resource Protection in Agriculture，Forestry，Husbandry and Fishery Industry through Sustainability Certification

HAN Zheng
(China Programme Office of World Wide Fund for Nature，Beijing 100006，China)

Sustainable development has become a common pursuant in the international world among governments and industries after the 1992 Rio Conference;but now after 2 decades，the conflict between natural resource protection and sustainable development still exists，in particular，rational development and utilization of natural resources in agriculture，forestry，husbandry and fishery industries still need promoting.Being an important consuming and trading country of agriculture，fishery，husbandry and fishery commodities，China is able to play a more proactive role in global natural resource sustainability while enhancing sustainability in domestic natural resource development.Sustainability certification is an effective market tool to tackle the conflict between natural resource protection and economic development，and it has covered quite a number of commodities in agriculture，forestry，husbandry and fishery industry，showing a strong fast-growing trend in the world.However，sustainability certification is not widely recognized in China among enterprises and consumers，neither is its role in directing companies to practice sustainable management and corporate social responsibility(CSR)as a market mechanism.Therefore，this study’s objective is to conduct an in-depth analysis on sustainability certification and provide policy recommendation in order to better utilize certification as a market driver in agriculture，forestry，husbandry and fishery industry.This study first summarizes the development process and impacts of sustainability certification in the international arena by emphasizing that certified products of timber，palm oil，wild fish have become a part of the global trade as supported by many consumers in Europe，North America and other developed countries or regions.After affirming that certification has made quite some progress in motivating companies and consumers，and brought about ecological impacts on promoted the positive effect in resource protection，the study analyzes the challenges that sustainability certification is facing in agriculture，forestry，husbandry and fishery industry，pointing out that the expected conservation impacts are not fully achieved，and the competing certification schemes targeting the same commodity are not equally credible.The study result shows that the difficulties in promoting sustainable certification in developing countries remain challenging，which has impeded the ecological impacts in many biodiversity-rich areas.Based on the analysis from a global perspective，the study listed the pressure that Chinese agriculture，forestry，husbandry and fishery industry are bearing both domestically and abroad，especially due to the fact that China is one of the most important countries in global trade，and China’s commodity imports are often from places of high ecological vulnerability.Building upon the linkage between China and priority eco-regions in the world via commodity trade，the study confirms that it is imperative to promote sustainability certification in China in order to enhance China’s international reputation，further executing the leveraging effect of international trade in natural resource protection，and ensure the long-term profit of Chinese companies in overseas businesses，as well as secure domestic natural resource sustainability.The study suggests to the Chinese government that attention should be given to sustainability certification，and information/cases should be collected and compiled as inputs for international negotiations and guidance to companies and busineses.Secondly，it is wise for the Chinese government to encourage both international and domestic sustainability certification schemes to practice auditing in China and try its best to ensure fair competition among schemes.Besides，the Chinese government should encourage experts，companies and associations to participate in the establishment of global sustainability certification schemes to internationalize best Chinese practices.Last but not the least，the Chinese government needs to give priority to certified sustainable products in government purchasing in order to push companies to take action in sustainable development，as government consumption can give a strong signal to the society.

sustainable development;certification;natural resources;protection

X24

A

1002－2104(2012)05－0066－08

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.05.012

(編輯:溫武軍)

2011－10－09

辜勝阻，博士，教授，博導，主要研究方向為經濟發展與城鎮化、創新與高技術產業經濟等。

王敏，博士生，主要研究方向為創新與高技術產業經濟。

國家自然科學基金項目(編號:71173162)。